——在政协锡林郭勒盟第十二届委员会第四次会议上
（2016年3月2日）
张新亭
各位委员：
我受政协锡林郭勒盟第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告十二届三次会议以来提案工作情况，请予审议。
一
盟政协十二届三次会议以来，盟政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕我盟经济社会发展中的热点、难点问题，积极通过提案履行职能。一年来，共收到提案194件，经审查立案182件，其中集体提案11件。截止到2015年11月末，所有提案已经全部办结，其中所提建议解决或基本解决的29件，占1593%；采纳意见工作有进展的11件，占604%；列出计划两三年可解决的132件，占7253%；因条件限制一时不能解决或留作参考的10件，占55%。总体来看，提案内容丰富、涉及面广、针对性强，聚焦新常态下我盟经济社会发展和民生领域的关键性问题，反映和表达了全盟社会各界的愿望和呼声。
盟委、行署领导高度重视提案工作，盟领导签批了51件提案，其中对3件重点提案提出了具体办理要求。盟行署结合我盟实际制定了《政协重点提案办理工作规程（试行）》，明确了行署副盟长对分管领域的重点提案批办工作程序和重点提案的产生、办理、督办、答复程序，由行署承办的提案中有47件提案由分管副盟长签发，办理质量明显提高。各承办单位将提案办理工作作为纠正“四风”、密切联系群众和践行“三严三实”要求的重要内容，注重完善工作机制，强化承办责任，密切协调配合，为确保提案落实做出了不懈努力。通过提案办理，许多意见建议被采纳，改进和推动了相关工作。围绕经济发展、促进转型升级方面的提案51件。委员们围绕推进我盟经济发展、优化产业结构、加快转型升级等议题提出意见建议。如，关于加快粉煤灰综合利用产业发展的提案，盟经信委等部门编制的《锡林郭勒盟粉煤灰综合利用产业规划》积极吸纳提案建议，经多方争取，国家工信部制定的《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划》将我盟列为粉煤灰综合利用重点支持地区，并计划在我盟建设工业固体废弃物综合利用产业基地。关于切实化解小微企业生产经营困难的提案，盟行署积极吸纳提案部分意见，成立了全盟促进中小企业发展工作领导小组，印发了《锡林郭勒盟促进中小企业发展工作领导小组工作规则》等文件，组织8家金融机构与121户小微企业进行了“一对一”现场融资对接和实地考察，部分企业与金融单位达成融资意向。围绕文化建设、推动文化繁荣发展方面的提案15件。委员们围绕发展民族文化、深化文化体制改革、促进文化与旅游产业融合发展、构建公共文化服务体系等议题提出意见建议。如，发展蒙古语新媒体解决牧民看报难问题的提案，盟委宣传部等部门吸纳提案建议，由锡林郭勒日报创办了《蒙文语音手机报》，丰富了蒙文信息服务内容。关于促进旅游业与文化产业融合发展的提案，盟旅游局制定的《锡林郭勒盟加快发展文化旅游产业的意见》吸纳提案部分建议，提出文化与旅游相融合的十大文化旅游重点项目，加强与文化部门的合作，2015年盟本级安排5000万元，主要用于文化旅游重点项目建设等方面。关于组织申报宝德尔石林世界地质公园的提案，在提案办理过程中，国土、旅游、商务等部门积极与提案者沟通，认真研究，吸纳提案建议，在各部门的共同努力下，自治区国土资源厅同意将其升级为自治区级地质公园，并下发了《关于批准苏尼特宝德尔石林为自治区级地质公园资格的通知》，今后将按照申报程序逐级申报，争取列入世界级地质公园名录。围绕保障和改善民生、促进社会和谐稳定方面的提案67件。委员们围绕完善社会保障体系、加大基本公共服务力度、提高城乡居民收入、促进各族各界和谐发展等议题提出意见建议。如，提高饮用水水质监测能力的提案，盟委、行署高度重视，从2015年开始，各旗县市（区）的所有公共供水厂每月对出厂水进行42项常规监测，锡林浩特市水质监测能力由原来的20多项逐步提高到了80项，确保广大城镇居民的饮用水水质安全。关于扶持和规范民办幼儿园的提案，教育主管部门正在研究制定的《关于促进民办学前教育发展的实施意见》将吸纳提案建议，努力促进全盟民办学前教育健康发展。2015年，盟行署将14所公办幼儿园建设列入“民生工程”、17所幼儿园建设列入“十个全覆盖工程”予以重点推进。关于将锡盟科技馆建设纳入“十三五规划”的提案，盟行署非常重视新科技馆的规划建设，在修编2015年锡林浩特市《城市总体规划》时，吸纳提案建议，已经将盟科技馆纳入建设规划。围绕保护生态环境、建设美丽锡林郭勒方面的提案9件。委员们围绕加快城乡绿化、草原生态保护、推进美丽乡村建设、加强环境监管执法能力建设等议题提出意见建议。如，关于依法保护锡林郭勒盟生态环境的提案，相关部门吸纳提案部分建议，建立了四级管护网络体系，完善了生态资源利用审核、生态保护问责等10余项制度，并强化综合执法力度，重点开展了打击非法开垦草原、乱采滥挖野生药用植物、禁牧和草畜平衡区监管、水资源保护管理综合治理、矿山环境治理等专项治理行动。关于禁止牧区高产饲料基地种植经济作物的提案，盟生态保护与建设工作领导小组印发的《关于进一步加强高产饲料基地管理工作的通知》吸纳了相关建议，盟行署下派四个督查组对全盟高产饲料基地建设情况进行了督查，盟生态委也先后3次组织公安、农牧、草监等部门执法人员对各地高产饲料基地建设管理情况进行了专项督查，对利用高产饲草料基地种植经济作物和非法开垦草原等违法行为依法进行了查处。
加强城市管理、完善城市服务功能的提案37件。委员们围绕提高城市管理水平、提升城市服务能力、完善城市基础设施建设、优化城市运行管理等议题提出意见建议。如，关于对锡市城市管理与发展的几点建议的提案，锡林浩特市政府在《关于整治三乱小广告的通告》中吸纳提案建议，联合相关部门采取科技手段，加大“小广告”查处力度，通过有效措施，城市 “牛皮癣”得到了有效治理。关于完善贝子庙古建筑和额尔敦路商业区消防安全机制的提案，锡市政府吸纳提案部分建议，将贝子庙列为市级重大火灾隐患单位进行了挂牌督办，同时明确了整改责任人和整改期限。国家文物局下发了同意对锡林浩特市贝子庙消防安全工程立项的批复，目前此项工作正在积极稳妥推进之中。关于拓宽北京路的提案，锡林浩特市政府吸纳提案建议，对北京路（锡林大街至苏尼特街）进行了道路拓宽，且将（锡林大街以南）部分进行了人行道铺装，极大的改善了道路通行状况。
二
一年来，盟政协按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，遵循“提案是关键、办理是核心、解决问题是目的”的原则，努力提高提案工作的质量和水平。
（一）强化服务，提高提案质量。一是抓知情。围绕盟委、行署中心工作和人民群众关心的热点难点问题，通过视察、调研、座谈、寄送委员参阅、提供提案参考题目等多种方式，帮助委员知情明政、履职尽责。二是抓典型。通过媒体报道、优秀提案选登、优秀提案表彰等多种方式，对提案工作进行宣传，发挥典型示范作用，带动提案整体质量的提高。三是抓对接。充分发挥盟政协协商平台作用，通过召开提案协商座谈会、邀请委员参加政协提案办理活动，加强政协委员、党派团体和承办单位在提案办理中的沟通与互动，调动提案各参加方的积极性，提高提案质量。（二）搞好督办，增强办理实效。一是办前谋划。全委会闭幕后对提案进行了认真整理，全部录入提案网络系统。将提案印发给各主席和各专委会进行审查，对内容比较笼统的提案进行补充完善，明确提案督办重点。通过细化办理思路和举措，切实增强了提案督办的针对性和可操作性。二是办中调度。坚持问题导向，对于提案涉及的重要问题，组织相关单位和提案者，通过深入基层、问计于民，掌握一手材料，推动实际问题的解决。与盟委办公厅、行署办公厅沟通，交流提案办理工作进度，及时发现问题，解决问题，提高办理实效。加大提案办理过程中的督办，于9月份印发了提案办理进度通报，通过通报既可以让委员了解和掌握提案办理情况，又可以起到督促检查的作用。三是办后总结。召开了全盟提案工作座谈会，会上召集办理提案较多的单位对提案办理情况进行总结和回头看，交流经验，查找不足，改进工作；2015年盟政协第十二次常委会议听取了盟行署提案办理情况报告，通过总结工作，提升了办理质量。（三）密切沟通，形成良性互动。一是注重加强沟通。采取多种形式加强与提案者、提案承办单位的沟通，多次通过电话、面谈、座谈等方式与承办单位、委员进行沟通，听取和采纳他们对办理工作的意见，促进相互间的理解、增进共识，不断强化主动意识、服务意识。二是注重加强协商。开展了促进旅游业发展方面的提案协商、自动气象站点建设提案协商和促进外汇金融业发展提案协商活动，通过协商，促进了提案者和承办单位相互间的理解、增进提办双方的共识，提升办理答复满意度。三是注重追踪问效。关注提案建议的落实情况，跟踪落实办理进度，促进了部分提案建议的落实。如，关于加大残疾人保障金收缴力度的提案，在2014年提案办理协商后，盟地税局及相关部门密切配合，加大征收力度，全盟残疾人保障金收入由2014年的320万元增长到2015年的577万元，增长了445%，有效保障了残疾人的合法权益。残疾人生活困难补贴和重度残疾人居家养护补贴2016年被纳入了盟本级财政预算。（四）解放思想，创新方式方法。一是加强提案工作平台建设。完善政协提案网上提交、网上查询、网上答复，为提案工作信息化奠定了基础，对于推进提案工作规范化、制度化建设，增强提案工作时效性，起到了积极推动作用。通过网络平台提交提案的委员占到90%以上。二是开展了提案网上评价和办理协商。对50多件提案在网上进行了公开，让相关部门、承办单位、政协委员、政协工作者参与评价和办理协商；委员可以对承办单位办理进行满意、基本满意和不满意的评价，并对提案办理情况提出好的意见和建议；承办单位和提案者可在网上进行沟通、联系，达成共识，为提、办、服务三方全程参与提案工作拓展了一个新渠道。三是开展了对提案承办单位的民主评议工作。2015年由盟旅游局承办的提案有12件，为了促进提案的落实，开展了对盟旅游局提案办理评议工作。召开提案办理协商会，由提案者和承办单位就提案的办理情况进行沟通；印发80份提案办理情况反馈意见表、80份调查问卷，并开通网络平台等方式开展了提案办理评价；由盟统计局社情民意调查中心配合对986名来我盟旅游的外地游客进行问卷等调查，详细了解了对全盟旅游环境评价等情况。通过以上措施提出了提案办理落实的意见和建议，促进了提案意见的落实，对全盟旅游业的发展起到了积极推进作用。
三
2016年提案工作要突出提案提质、办理实效、服务升级，规范、务实、高效地推进提案工作。（一）强化大局意识，服务全盟中心工作。盟政协委员、各参加单位和专门委员会要紧扣盟委、行署中心工作，重要任务、重点工作和就业、教育、医疗卫生、社会保障等民生热点问题，围绕创新改革、推动产业转型升级、深化改革开放、精准脱贫攻坚、 “十三五”规划实施等方面，选准选好题目，深入调查研究，提出问题准、分析透、建议实的提案。（二）坚持质量取向，着力提高提案整体质量。更加注重集体提案征集，更好地发挥盟政协各参加单位、专门委员会和界别的组织优势和智力优势，加大集体提案征集力度，突出搞好政协会议发言、调研、视察、专题协商等履职成果的提案转化，增加集体提案比重。更加注重平时提案征集，积极引导提案者闭会期间结合盟情、社情变化提出提案，增强提案时效性。严格提案审查，细化不立案提案的具体条款，强调有“量”更重“质”，以质量为核心提高提案审查工作标准，促进提案整体质量提高。（三）加强督查督办，切实提高提案办理水平。坚持突出重点、以点带面，完善盟政协领导督办重点提案的做法，进一步发挥重点提案的示范带动作用。对承办单位开展不定期走访，对提案办理工作进行动态督查通报。进一步推进承办单位重点提案办理和督办工作。（四）完善制度机制，深入推进提案办理协商。认真贯彻落实自治区《中国人民政治协商会议内蒙古自治区委员会提案办理协商办法》的通知，完善提案办理协商制度，坚持问题导向，加强总结提升，形成提案工作全过程协商机制，使协商更加规范有序。深化提案工作协商实践，扎实开展选题协商、立案协商、交办协商、办理协商和督办协商。加强对提案办理协商的组织领导和统筹协调，积极探索提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有机结合的方式方法，在融合互动中丰富形式、整合力量、提高实效。(五)积极履职，优化服务。要继续保持与政协委员、参与提案工作的各个方面的联动，引导委员努力提好提案、职能部门科学交好提案、承办单位认真办好提案，自觉做好“提、立、办、督”各环节的协调服务工作。要加强同旗县市（区）政协提案工作的联络与经验交流，进一步提高我盟提案工作的整体水平。继续加强提案工作的系统宣传，努力争取全社会对政协提案工作的关心和支持。
各位委员，新形势下对政协提案工作提出了新要求。让我们在盟委、行署的正确领导下，同心同德，再接再厉，为开创我盟提案工作新局面而努力工作!
