青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出党管青年的原则，大力倡导青年优先发展理念，推动青年发展事业实现全方位进步。与年长人群相比，青年的思维更加活跃，敢于尝试新生事物，是推动社会进步的重要力量。但由于社会经验和资源不足，社交关系较弱，青年就业面临的困难更为严峻。主要表现为：一是由于疫情及经济形势等原因，近几年高校毕业生堆积，面临长期就业难的问题。二是新生代农牧民就业不稳定，作为吸纳就业主体的中小企业受经济形势影响，用工需求萎缩，导致就业岗位减少。三是不少新生代农牧民对就业市场的动态感知不够灵敏，对机会把握不准，专业技能不足，且具有流动性和不稳定性的特点，增加了就业难度。

　　建议：

　　一是促进高校毕业生就业。搭建更多校企对接、国企招聘等就业平台，对于接收高校毕业生的企业在社保方面给予减免，适当降低企业所得税。引导鼓励各类行政机关及事业单位适度增加社会公益性工作岗位，积极吸纳高校毕业生。同时。通过提供一对一咨询、心理健康咨询等方式，缓解就业焦虑。适度延长保留应届毕业生资格的时限，进一步落实高校毕业生择业期政策，对公务员、事业单位考试要求应届毕业生的年限适当给予延长。

　　二是完善新生代返乡青年就业支持政策。设立专门平台，整合各招聘网站、企业的招工信息，及时匹配就业岗位信息。推行联合审批、一站式服务等制度，为返乡青年创业者开通“绿色通道”，提供高效便捷的服务。设定相应标准，对于符合条件的返乡青年创业在税收减免、贷款等方面给予支持，适当降低工商登记门槛，有效降低创业成本，为创业者提供更多的机会和便利。依托乡村振兴项目，结合当地特色优势产业发展，引进合作企业帮带青年农牧民等群体创业，实现返乡农牧民在家门口就业，形成共创共享的乡村合作创业帮共体。

　　三是加强农牧民青年就业培训。充分发挥各类培训机构和远程教育网络作用，采取政府补贴的方式持续开展针对未就业农牧民青年的职业技能培训及创业培训。帮助新生代农牧民制定职业生涯规划，并根据就业意向和自身水平提供相关培训。对于有经营头脑、想干事的青年农牧业能人，出台相关配套支持政策，对其在资金上予以扶持，培养农牧业产业创业带头人，带动周边农牧民青年就业。

　　四是完善青年社会保障体系。将返乡农牧民、大学生等群体作为创业重点扶持对象，实施发放培训补贴、延长失业保险金期限等措施。进一步降低基本社会保险的缴费率，减轻企业和青年双方压力。举办返乡创业项目对接会，促进青年农牧民、高校毕业生等群体在创业项目与政策、资金等资源上的合作对接。

　　关于对第十四届委员会第四次会议提案

　　第0032号提案的答复

　　陈凯玲委员：

　　您提出的《关于对扶持返乡青年创业就业的建议》收悉，现现将涉及人社部门有关情况答复如下：

　　近年来，盟人力资源社会保障局始终将高校毕业生等青年就业工作作为重中之重，不断强化实名制帮扶举措，落实政策宣介、岗位推荐、职业指导、技能培训等帮扶措施，高校毕业生等青年就业形势保持总体稳定。

　　一、促进高校毕业生就业方面。今年盟人社局落实就业促进行动各项措施，进一步完善促进高校毕业生等青年就业政策。一方面完善高校毕业生考录招聘政策。高校毕业生在2年择业期内未在各类行政机关和国有企事业单位落实工作的，在国有企事业单位招聘中可以报考面向应届毕业生的岗位，不对其是否签订就业协议、缴纳社保作限制。根据党政机关、事业单位、国有企业编制存量，统筹公务员招录和事业单位、国有企业招聘，稳定公共岗位招录（聘）规模，各地区、部门事业编制总体使用率提高到95%以上。国有企业、事业单位空缺岗位招聘应届高校毕业生比例不低于50%。将中小企业人才储备计划人员月补贴标准由700元/人提高至不低于1000元/人。另一方面完善促进高校毕业生等青年就业政策。健全高校毕业生等青年群体就业创业服务体系，常态化组织线上线下就业服务，举办行业性、区域性、专业性专场招聘系列活动，促进就业供需精准对接。推动高校毕业生等青年在校实习、离校见习基地互认，开发更多科研类、技术类、管理类、社会服务类见习岗位。将就业见习补贴标准提高至不低于自治区一类地区最低工资标准的70%，对见习期满留用率达到50%以上的单位，补贴标准提高到100%，对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予剩余期限见习补贴。

　　二、完善新生代返乡青年就业支持政策方面。进一步整合资源，建设“就业锡林郭勒”微信小程序，集中中发布适合高校毕业生就业的岗位，同时在“就业锡林郭勒”微信公众号持续推送各类岗位信息，帮助高校毕业生及时掌握就业岗位信息。落实一次性创业补贴政策，对带动就业3人以上并为其缴纳社会保险一年以上的，再给予2万元一次性创业带动就业补贴，对正常运营3年以上且带动就业人数未减少的，再给予2万元创业补贴。加大创业孵化载体建设力度，打造一批具有引领带动作用的特色化、功能化、高质量创业平台载体，为初创实体提供场地支持、租金减免、创业指导等政策扶持，提升初创企业成功率和持续发展能力，全盟建成创业园孵化基地19家。优化全链条创业服务，构建开业指导、创业培训、贷款融资、市场开拓、管理咨询等一体化创业服务体系，为创业者提供全方位全过程创业服务。

　　三、加强农牧民青年就业培训。持续加大技能培训力度，按照“培训紧跟就业需求走”原则，积极引导农牧区青年参加适合农村牧区产业发展和就业的技能培训，对符合条件的农村牧区劳动力落实技能培训补贴政策。2025年，全盟共开展农村牧区劳动力技能培训4891人。

　　四、完善青年社会保障体系。盟人社局始终将返乡农牧民、高校毕业生、就业困难人员、失业人员等群体作为创业重点扶持对象，不断加大创业担保贷款，创业培训力度，帮助各类青年就业创业。保障失业青年生活保障，按月足额兑现失业保险金。落实高校毕业生社会保险补贴政策，鼓励高校毕业生单位就业和灵活就业，降低高校毕业生生汇保险成本。

　　下一步，盟人力资源和社会保障局将进一步压实责任，加快推进政策落实、服务落地，为高校毕业生就业创业营造更加宽松的环境。

　　陈凯玲委员：

　　您提出的《关于对扶持返乡青年创业就业的建议》收悉，现现将涉及人社部门有关情况答复如下：

　　近年来，盟人力资源社会保障局始终将高校毕业生等青年就业工作作为重中之重，不断强化实名制帮扶举措，落实政策宣介、岗位推荐、职业指导、技能培训等帮扶措施，高校毕业生等青年就业形势保持总体稳定。

　　一、促进高校毕业生就业方面。今年盟人社局落实就业促进行动各项措施，进一步完善促进高校毕业生等青年就业政策。一方面完善高校毕业生考录招聘政策。高校毕业生在2年择业期内未在各类行政机关和国有企事业单位落实工作的，在国有企事业单位招聘中可以报考面向应届毕业生的岗位，不对其是否签订就业协议、缴纳社保作限制。根据党政机关、事业单位、国有企业编制存量，统筹公务员招录和事业单位、国有企业招聘，稳定公共岗位招录（聘）规模，各地区、部门事业编制总体使用率提高到95%以上。国有企业、事业单位空缺岗位招聘应届高校毕业生比例不低于50%。将中小企业人才储备计划人员月补贴标准由700元/人提高至不低于1000元/人。另一方面完善促进高校毕业生等青年就业政策。健全高校毕业生等青年群体就业创业服务体系，常态化组织线上线下就业服务，举办行业性、区域性、专业性专场招聘系列活动，促进就业供需精准对接。推动高校毕业生等青年在校实习、离校见习基地互认，开发更多科研类、技术类、管理类、社会服务类见习岗位。将就业见习补贴标准提高至不低于自治区一类地区最低工资标准的70%，对见习期满留用率达到50%以上的单位，补贴标准提高到100%，对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予剩余期限见习补贴。

　　二、完善新生代返乡青年就业支持政策方面。进一步整合资源，建设“就业锡林郭勒”微信小程序，集中中发布适合高校毕业生就业的岗位，同时在“就业锡林郭勒”微信公众号持续推送各类岗位信息，帮助高校毕业生及时掌握就业岗位信息。落实一次性创业补贴政策，对带动就业3人以上并为其缴纳社会保险一年以上的，再给予2万元一次性创业带动就业补贴，对正常运营3年以上且带动就业人数未减少的，再给予2万元创业补贴。加大创业孵化载体建设力度，打造一批具有引领带动作用的特色化、功能化、高质量创业平台载体，为初创实体提供场地支持、租金减免、创业指导等政策扶持，提升初创企业成功率和持续发展能力，全盟建成创业园孵化基地19家。优化全链条创业服务，构建开业指导、创业培训、贷款融资、市场开拓、管理咨询等一体化创业服务体系，为创业者提供全方位全过程创业服务。

　　三、加强农牧民青年就业培训。持续加大技能培训力度，按照“培训紧跟就业需求走”原则，积极引导农牧区青年参加适合农村牧区产业发展和就业的技能培训，对符合条件的农村牧区劳动力落实技能培训补贴政策。2025年，全盟共开展农村牧区劳动力技能培训4891人。

　　四、完善青年社会保障体系。盟人社局始终将返乡农牧民、高校毕业生、就业困难人员、失业人员等群体作为创业重点扶持对象，不断加大创业担保贷款，创业培训力度，帮助各类青年就业创业。保障失业青年生活保障，按月足额兑现失业保险金。落实高校毕业生社会保险补贴政策，鼓励高校毕业生单位就业和灵活就业，降低高校毕业生生汇保险成本。

　　下一步，盟人力资源和社会保障局将进一步压实责任，加快推进政策落实、服务落地，为高校毕业生就业创业营造更加宽松的环境。