自治区十四届人大二次会议政府工作报告提出，要壮大提升重点产业链，着力提高农畜产品精深加工度，不断延伸产业链、优化供应链、提升价值链。奶业重点要加快奶酪等固态乳制品精深加工和地方特色乳制品提档升级，打造“从一棵草到一杯奶、再到一块奶酪”的全产业链升级版。锡林郭勒盟是全国重要奶源基地，是我区奶产品数量最多的地区，具有发展奶产业的悠久历史和得天独厚的自然条件。

　　一、我盟奶食品发展现状与存在的问题。

　　2023年度，全盟奶畜存栏达到32万头，增加3万头，奶产量达到66.5万吨，增长11.9%。锡林浩特市为例，传统奶制品年产量3500吨，种类达30余种。从事畜牧业户数超过4000户。全市获得登记注册的传统奶制品小作坊发展到85家，拥有SC证食品生产企业10家，作坊和企业数量分别占锡盟的10%和33%。随着传统奶食品走向大众，需求量、销售量与日俱增，广销国内外多个地区。但随着产业的发展，我盟奶食品生产、销售和品类创新等方面也有一些亟待思考的问题显现出来。

　　一是奶食品产业化率低。我盟奶食品上游环节奶牛养殖、原奶生产，多数为农牧户分散养殖和人工生产，中游则是乳制品加工制造环节小作坊为主、工厂企业为补的产业模式，虽然品种多、质量优，但很难培育出伊利、蒙牛一样“大家闺秀”，只能是“小家碧玉”。

　　二是奶食品标准体系缺。我盟面积大、地域广、生产生活习惯有差异，不同的区域制作同样的产品有不同的做法、不同的标准、不同的口味等影响锡林郭勒盟传统奶食品走出区外。很多奶食品出之小作坊直接到超市、到餐桌，时常出现保存时间过长、发酸发硬变颜色及添加植物脂末、防腐剂等现象，食品安全和质量问题没有严格质控标准。

　　三是奶食品创新品类少。我盟奶食品很大部分为传统奶食品，制作工艺为上一代人靠口口相传和手把手教授，没有系统的文字教程，有些奶食品制作程序复杂，传统工艺流失严重，加之没有科学研发，新品类缺乏，除了固定消费群体外很难开创国内国际大市场。

　　四是奶食品不够“方便”。我盟奶食品由于保质时间短、制作工艺复杂、存储运输条件苛刻、交通不便运输线长、终端认识不足等原因，入局企业并不多，奶食品小作坊产销链短，基本为本地消费者为主，区外和线上消费为补。

　　二、建议

　　一是推动奶食品产业升级。鼓励奶食品加工企业标准化改造、SC人证，支持传统奶食品制作小作坊开展生产设施、加工制作、卫生管理等方面标准化建设。我盟奶食品凭借地理优势和心智影响做大做强“锡林郭勒奶酪，中国人自己的奶酪”这个全新的高价值品牌，适应新的消费趋势。因此，在新品推出上，调动研发资源，结合对更多的消费场景和消费需求研究，全面打造符合市场理念的产品；在产品质量上，从生产加工、物流存储、渠道、数字化升级等方面全面完成质量监督与把控；在产业链上，上游注重优质奶源的布局，下游注重健康成分的宣传和市场拓展。

　　二是提升奶食品产品质量。奶食品企业和小作坊严格落实食品安全地方标准、生产加工标准的基础上，加大设备和产品研发力度，推出新口感、增加新菌种、新添加物等，打造出蛋白质含量更高、营养物质更丰富、奶源更优质的高端产品，迎合消费者需求。可借鉴“霸王别姬”奶茶直采生态茶山原叶加阳光牧场新鲜牛奶和鲜果打造出“从中国起源走向世界的中国现代茶饮文化”，成功实现好原料、好品牌、好销量的成功经验，做好草原生态绿色奶源文章，把原料的优势变成高价值的商品优势。

　　三是开创奶食品新品类。我们的奶食品有固定的消费群体和营销市场，那么、将这个稳定畅销品类+创新就会成为一个新品类的开创者，很容易成为爆品。我们必须特色产品+创新产品进行创新和改良，小众的品类变成大众的品牌。比如说，北京紫光园不断更新着品牌对市场的认知，百年品牌年轻化迎合世代消费习惯，率先打造出很火的新品类叫奶皮酸奶，开创了国内市场（北京8元、呼和浩特18元），这个既是我们内蒙古酸奶的竞争对手，也是我们学习的榜样，这样才老品牌不老。

　　四是研发奶制方便食品。消费者对一些产品的携带、使用方便与产品畅销是有直接关系的。我们奶食品传统生产与规模化、工业化、标准化生产结合起来发展壮大，以研发的多样化的奶制品满足更多人的口感、携带和方便使用需求。比如，“王老吉”百年品牌，第二代用纸袋包装凉茶料出售实现了凉茶生产的工业化运作，使王老吉风行海外，进入现代，王老吉就是把凉茶装进了易拉罐里就变成了一个新的品类，更方便饮用，品牌更畅销。

　　关于对第十四届委员会第四次会议提案

　　第0024号提案的答复

包立新委员：

　　您提出的《关于奶食品品类创新的建议》收悉，现答复如下：

　　一、奶食品发展现状

　　近年来，锡林郭勒盟认真落实国家、自治区关于推进奶业振兴、助力农牧民增收的决策部署，把地方特色乳制品产业作为实施奶业振兴、拉动经济增长、带动农牧民增收、解决劳动就业、传承饮食文化、助力乡村振兴的重要举措。2024年，全盟奶牛存栏达到32万头，较2019年增加36%；牛产奶量达到66.5万吨，较2019年提升34%；地方特色乳制品作坊企业数在全区名列前茅，逐步形成了良好的产业集群发展态势，地方特色乳制品产业得到长足发展。

　　二、 强化全产业链协同发展

　　针对您在提案中指出的奶食品产业化率低问题，我局提出以下落实举措：一是强化全产业链协同发展：实施“龙头企业+合作社+农牧户”的产业化模式，推动养殖端规模化升级。支持龙头企业牵头建设标准化养殖基地，推广“集中养殖、统一管理、订单收购”模式，逐步整合分散养殖资源，提升奶源供应稳定性和质量可控性。二是培育区域公共品牌：以“锡林郭勒奶酪”为核心，整合分散的品牌资源，打造具有全国影响力的区域公共品牌。通过统一品牌形象、标准和营销推广，提升产品溢价能力，引导企业共享品牌价值，形成“小作坊生产、大品牌销售”的产业化格局，推动“小家碧玉”向“大家闺秀”转型。

　　三、强化质量标准体系建设

　　针对您在提案中指出的奶食品标准体系缺问题，我局提出以下落实举措：一是为解决“专精特新”产品产出来、走出去，着力在完善标准体系、加强质量监管、健全全产业链追溯系统上下功夫，全力提升奶产品品质。先后发布实施地方特色乳制品团体标准31项，不断完善标准体系。二是加快提升全项检验检测综合机构、旗县级检测实验室。积极完成农业农村部和自治区生鲜乳质量安全监测任务，同时盟本级每年安排60余万元，以地方特色乳制品主产区为主，对属地原奶进行定期检测，对外来原奶实行抽样监测；盟本级每年安排140余万元，对全盟奶制品生产企业及小作坊产品抽检全覆盖。

　　四、强化科技支撑

　　针对您在提案中指出的奶食品创新品类少问题，我局提出以下落实举措：一是盟级科技计划项目重点支持乳制品新产品研发、传统奶制品生产工艺标准化研究。二是与区内外高等院校、科研院所合作，联合进行传统奶制品技术研发。三是继续加大优先选派精通传统奶制品研究开发的科技特派员和“三区”人才，深入全盟奶制品企业、奶制品加工小作坊进行技术指导。四是积极开展地方特色乳制品生产相关法律法规、技术标准、市场营销等方面的培训。年均培训乳制品产业从业人员、监管人员300余人次。五是加强品牌建设，整合我盟奶食品品牌资源，打造区域公共品牌，统一品牌形象和产品标准。通过参加国内外食品展会、举办品牌推广活动等方式，提升品牌知名度和影响力 。六是支持企业开展线上线下融合的营销模式，利用电商平台、直播带货等渠道拓展销售市场。积极对接跨境电商平台，推动我盟奶食品走出国门，开拓国际市场。

　　五、强化奶食品便捷消费体验

　　针对您在提案中指出的奶食品不够“方便”问题，我局提出以下落实举措：一是鼓励企业开发即食化产品，将传统奶食品进行深加工，转化为便于直接食用的形态。比如把奶酪制成独立小包装的奶酪棒、奶酪片，奶皮子制作成酥脆的奶皮脆片，消费者无需复杂处理，撕开包装就能享用。二是推进速溶化与冲调化，研发速溶奶粉、奶茶粉等，满足消费者多样化的需求，无论是在家、办公还是外出，都能快速获得美味的奶制饮品或食品。三是延长保质期，通过采用超高温瞬时灭菌、无菌包装等先进技术，在不影响奶食品营养和风味的前提下，延长产品保质期。四是轻量化与便携化，使用轻便的包装材料，如复合塑料膜、铝箔等，减轻产品包装重量。设计小巧、紧凑的包装形状，方便消费者放入口袋、背包中携带。对于液体奶产品，推出小瓶装、吸嘴袋包装；对于固态奶食品，采用独立小包装后再进行集合包装，既便于控制食用量，又方便携带和分享。五是渠道拓展与服务提升，线上渠道：利用电商平台、社交媒体等线上渠道，扩大奶食品的销售范围。开展直播带货、线上促销活动，提高产品知名度和销量。建立官方网站和线上商城，提供个性化定制服务，根据消费者的需求定制不同口味、包装的奶食品，并提供快速配送服务，让消费者在家就能轻松购买到心仪的产品。线下渠道：在便利店、加油站、机场、火车站等交通枢纽和人流量大的场所增设销售点，方便消费者随时随地购买。与商超合作，设置奶食品专柜，进行集中陈列和展示，并安排促销人员进行产品介绍和推广。此外，开设奶食品专卖店，提供丰富多样的产品选择和专业的导购服务，打造品牌形象和消费体验。

　　感谢您对我盟奶业工作的关注与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，共同推动奶产业高质量发展。

　　关于对第十四届委员会第四次会议提案

　　第0024号提案的答复

包立新委员:

　　您提出的《关于奶食品品类创新的建议》的提案（案号0024）已收悉。现针对您提出的推动产业升级、提升产品质量、创新产品品类等建议，答复如下：

　　一、推动产业升级方面

　　近年来，在国家、自治区“奶业振兴”政策引导下，我盟深入挖掘地方资源优势，从奶源基地建设、标准化改造、产品研发升级、监管体系完善等多个方面发力，推动全盟奶业发展步入快车道。2022年，行署启动锡林郭勒奶酪区域公用品牌建设计划，以品牌推动全盟奶制品产业提档升级。截至2024年底，全盟奶酪生产主体发展至960家，其中生产企业35家，较2019年分别提高174%和220%。年产奶酪及延伸产品5万多吨，产值约30亿元，解决就业人员近万人。99家生产主体获得锡林郭勒奶酪品牌授权，较授权前户均年

　　收入提高近3万余元。奶制品产业已成为推动畜牧业高速发展与促进毕业大学生、进城牧民就业的重要驱动力。

　　二、提升产品质量方面

　　为保障锡林郭勒奶酪产品质量安全，各职能部门以地方特色乳制品主产区为主，加强原奶、产品质量检测工作，全年累计抽检原奶5000余批次，产品2000余批次，实现全盟地方特色乳制品生产企业及小作坊抽检全覆盖。同时，建设锡林郭勒奶酪区域公用品牌产品追溯防伪系统，要求所有授权主体将原奶来源、品质检测、生产加工等生产信息录入追溯系统，所有产品全部粘贴二维码标签，实现产品全程溯源管理。委托盟传统乳制品协会制定出台了《锡林郭勒奶酪地理标志证明商标团体标准》《地方特色乳制品-风味奶酪》等一系列产品质量标准，为奶酪生产主体提供了标准技术保障，从源头确保产品安全。

　　三、开展产品新品类创新方面

　　2024年，《锡林郭勒奶酪区域公用品牌和地理标志证明商标授权使用管理办法》修订印发，将可授权产品种类拓展至19种。在制定出台《锡林郭勒奶酪地理标志证明商标团体标准》中，明确了在锡林郭勒奶酪生产中可添加其他风味的食品原料，为奶酪生产主体开展产品创新提供了技术支撑。2024年12月盟品牌中心组织7家锡林郭勒奶酪授权主体赴法国、荷兰、意大利学习奶酪先进生产技术与管理经验，对锡林郭勒奶酪授权主体开发适应内地市场的新式奶酪产品具有重要的推动作用，授权主体已结合市场需求陆续开展新型产品生产。