一、背景

　　习近平总书记提出将内蒙古打造成“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，是新时代内蒙古的职责和使命所在，以及发展的总方向、大布局，同时也为锡林郭勒盟地区的发展指明了道路。锡盟地区是我国北方重要生态安全屏障和国家重要能源和战略资源基地，在锡盟盟委和行署的正确领导下，锡盟地区的生态环境和经济建设取得了较大的发展，经济和生态环境和谐发展一直是盟委、行署的工作重点，和则两利，分则两害，统筹协调好两者关系至关重要。

　　为支持国家西电东送的发展战略布局，锡盟充分发挥资源和区位优势，依托锡盟至山东济南、江苏泰州特高压交、直流输送线路，已投产发电容量12580MW燃煤发电机组，在为京津冀地区、江苏、山东等地区源源不断地输送电力的同时，也产生粉煤灰等固废1230万吨/年。

　　因锡林郭勒盟位于祖国大北方，以农牧业为主，地域广阔、人口稀少，城市规模小，建筑行业不发达。粉煤灰等固废消耗能力有限，约50万吨/年。电厂产生的粉煤灰等固废基本以回填矿山、矿坑为主。长期以往，对当地环境和草原生态有潜在的破坏风险。

　　二、现状与问题

　　2015年之前，锡盟地区煤电年产粉煤灰等固废240万吨，随着锡盟至江苏、山东特高压项目及配套设施的落地，粉煤灰等固废产量急剧增加，至2023年末已达到1230万吨/年。产生的固废绝大部分以回填露天矿坑为主，一部分销售市内搅拌站，少量通过铁路外运销售。

　　为减轻煤电粉煤灰等固废给生态环境带来的压力，2020年锡盟行署提出 “加快打通大宗货物外运通道，推动实现粉煤灰等工业固废减量化、资源化、无害化利用消纳”。

　　为响应锡盟政府号召，除将一部分粉煤灰等固废继续销往市内搅拌站外，锡盟地区燃煤电厂及特高压配套电厂纷纷加装粉煤灰分选装置，预计到2024年夏季，全部投入使用。同时积极拓展外销通道，2022-2023年盟属公司利用铁路先后将锡林浩特蒙能电厂、神华电厂的粉煤灰销往北京周边做建筑原材料。

　　通过以上举措实现了粉煤灰等固废的减量化和资源化的目的，但是对于大量的粉煤灰等固废处理仅仅是杯水车薪，一方面要继续加大和拓宽渠道，同时加大对粉煤灰等固废无害化处理。

　　三、粉煤灰等固废处置建议

　　1.研究推广粉煤灰等固废固化堆放

　　研究推广粉煤灰等固废固化技术，对已有贮灰场进行扩容改造，在不增加贮灰场面积的前提下进行固化堆放，最大可增加10倍的贮灰量，间接节约大量草场资源，同时可减少扬尘对环境的影响。

　　政府在贮灰场固化堆放改造时就水资源、环评、安全评估及验收等方面给予政策支持.

　　2.加大土壤改良技术创新，改善草原生态环境。

　　政府主导、企业参与、科技公司负责，研究以粉煤灰等固废循环利用，变废为宝，实现固废的资源化、无害化。比如以固废为主要原材料，掺杂一定比例的腐殖酸、牛羊粪便发酵，制成复合肥料，播撒到草原上，改良日趋严重的沙化、碱化草场，提高牧草产量，并结合林下经济，提高牛羊放牧数量，增加牧户收入。

　　3.紧盯市场需求，实现外销创效。

　　继续利用铁路专用线的优势，抓住国家“公转铁，铁改集”机遇，将粉煤灰通过铁路运送到需求端。

　　随时关注雄安新区、长三角、珠三角区域的建筑市场回暖情况，将锡林浩特、西乌珠穆沁旗所辖电厂的粉煤灰利用铁路外销，提高粉煤灰等固废的综合利用率。

　　4.合理使用，变废为宝，降本增效。

　　粉煤灰等固废消纳和交通建设领域材料紧缺形成供需契合和互补态势，不仅可以有效减少天然土石料方的开采及对生态环境的影响，降低公路建设过程中碳排放，节约工程建设成本，同时可以消纳大量固体废物，减少固体废物堆放占用土地资源、减少对环境的污染及处置成本，大幅提高资源集约节约利用水平。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0130号提案的答复

洪雷委员：

　　您提出的《关于煤电粉煤灰等固废处置的提案》已收悉，现答复如下：

　　一、具体工作举措

　　（一）建材生产。我盟现有锡市兴建公司、蓝旗富洋石膏公司、蓝旗宏江建材、阿旗冀东水泥和西乌哈达图水泥5家综合利用企业，此外还有6户粉磨站及数十家商砼企业，年可利用粉煤灰及脱硫石膏100万吨，占全盟粉煤灰及脱硫石膏产生量的8%左右。

　　（二）大力推进在建项目建设。目前，有锡市兴建粉煤灰综合利用、家鹏加气块混凝土砌块及板材、西乌源丰实业年产20万吨轻质抹灰石膏砂浆和西乌华创绿岩科技年产45万吨低碳尾矿充填固化剂固废综合利用项目，项目全部建成后年可实现年处理粉煤灰、脱硫石膏等工业固废约100万吨。

　　（三）外运销售。西乌旗、蓝旗等通过汽运方式销售至赤峰、林西、河北、丰宁等周边地区，每年约外销100万吨左右，占全盟粉煤灰及脱硫石膏产生量比为8%左右。锡林浩特市铁路外运，以兴富公司为主，形成粉煤灰铁路外运外销平台，2023年已运行粉煤灰外运列车两列，外运粉煤灰6000吨，2024年起预计每年可外运30-50万吨。

　　（四）加快推进大宗固废综合利用基地建设。制定了《锡盟大宗固体废弃物综合利用基地建设方案》，形成以锡林浩特市为试点片区，西乌珠穆沁旗、正蓝旗同步推进，辐射带动周边地区，充分挖掘现有产业条件，加快龙头企业和重点项目培育，构建以大宗固体废弃物资源化利用和无害化处置为主的产业集群雏形，提高各类固体废弃物资源化利用效率和水平。

　　二、存在问题

　　（一）外运成本偏高。受建筑市场下行影响，粉煤灰需求减弱，外售粉煤灰价格进一步降低，现阶段远距离外运几乎不赚钱，甚至还得补贴运费。特别是锡林郭勒盟地处偏远，仅运至北京等周边地区单程运距约600-800公里，又无回程货物，导致运输成本居高不下，难以持续规模化进行跨省消纳。

　　（二）市场需求下降。在粉煤灰原材料市场需求上分析，因粉煤灰原料市场没有完全形成合理有效的监管机制，价格波动极大。一是国内整体建筑市场、房地产市场低迷，建筑材料和原材料价格下行；二是北京地区今年夏天受雨涝天气及市场需求等因素影响，建筑行业开工不足致使搅拌站耗用水泥、粉煤灰、砂石等原材料收缩，粉煤灰整体市场需求同比下降。

　　（三）生产成本高。粉煤灰目前的主要应用领域为水泥制造和建筑材料生产，建材领域虽为粉煤灰的大宗量利用途径，但利用层次较低，附加值不高。现阶段主流的石灰烧结法、碱式烧结法、预脱硅碱石灰烧结法、硫酸铵烧结法等都存在着生产成本高的问题。

　　三、下一步工作思路

　　（一）因地制宜推进区域资源综合利用。根据我盟大宗工业固废实际排放情况，灵活调整产业结构，加大煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等综合利用力度，延伸煤炭、电力产业链条，加强大宗工业固废的污染防治和综合利用，以锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、正蓝旗为核心，设立大宗固废综合利用基地建设片区，辐射带动周边地区。

　　（二）加大工业固废推广应用力度。从建筑设计标准、建筑材料标准、建筑节能、施工规范要求等方面，引导企业研究开发煤矸石、粉煤灰制新型建材，在建筑工程前期设计和建筑施工中，大力推广使用本地粉煤灰、脱硫石膏等建材产品。

　　（三）提升资源综合利用企业自主创新能力。鼓励和支持企业依靠自身技术实力，与国内外高校、科研院所进行深度合作，积极研究开发新技术、新工艺、新装备、新材料，不断提升自主创新能力。进一步引导企业实施科技引领战略，加大固废资源基础研究，科技攻关计划和技术创新计划要优先安排资源综合利用产业重大技术攻关课题。加大资源综合利用技术创新体系建设，推进资源综合利用技术创新集约化、集群化发展。

　　（四）加大招商引资力度。加快推进在建粉煤灰固废综合利用项目建设进度，积极引进粉煤灰等工业固体废物综合利用企业。持续加强与北京市经信局对接，开拓北京及周边粉煤灰综合利用市场。