一、民营企业发展环境基本概况

　　近年来，镶黄旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平关于促进民营经济发展的重要论述，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，从健全机制，夯实基础，优化流程等方面入手，全力推动审批服务，“放管服”改革，优化企业开办流程，涉企收费和检查，社会信用体系建设等重点工作开展，努力营造快捷、高效、规范、透明的营商环境,全力推动全旗民营经济高质量发展。一是精准落实中央稳经济一揽子政策和自治区、盟级系列配套政策，确保直通快达。落实留抵退税、减税降费5.3亿元，普惠性小微企业贷款余额达到3.7亿元，延期偿还贷款本息0.6亿元。2023年，全旗41个重点项目全部开复工，完成投资9.7亿元，完成年初计划任务的112.8%。扎实开展招商引资，签约项目11个，签约金额31亿元。二是落实落细就业优先政策，扎实做好高校毕业生、转移进城牧民、退役军人、城镇失业人员等群体就业工作。开展职业技能培训500人次，征集就业岗位1000个，新增城镇就业400人，实现就业困难人员就业80人，失业人员再就业200人。三是推动牧业提质增效实施奶业振兴项目。实施奶制品加工标准化车间新建项目，在抓好原有标准化手工坊提质增效的基础上新创建标准化手工坊10家，帮助手工坊开拓稳定市场，持续增强抵御风险能力，推进传统奶制品入驻锡林郭勒奶酪品牌旗舰店工作。推进察哈尔羊全产业链提升整旗推进项目，做好种羊场、核心群、家庭牧场、专业合作社建设，持续提升精细化养殖水平，确保察哈尔羊核心群达到218群、养殖规模不低于21.5万只。

　　二、存在的短板和不足

　　（一）销售制约，牛羊存栏量低。农畜产品加工业受疫情影响，销量减少，肉食品加工企业肉类库存较往年增长近一倍，占用了大量经营资金。由于餐饮场所营业不景气，市场需求减少，造成生产企业和餐饮企业双方经济损失。奶源供应少，销售成品产量低，面临奶产品销售停滞和资金流不足等困难。

　　（二）企业经营资金短缺，融资压力上升。落实中央、自治区、盟市金融支持民营经济发展的政策上有差距，大多数银行存在“慎贷”现象，导致政策向下传导不畅；民营企业融资渠道单一，银行间接融资比例高，资本市场建设相对滞后；部分企业抵押、担保条件不足，信用贷款额度较少。

　　（三）生产用地紧张。土地供需矛盾制约企业发展，部分有能力的企业产能扩张、产业链延伸急需生产用地，必要条件得不到很好的解决，导致企业重大项目建设发展制约。

　　（四）配套设施建设不完善、财政压力较大，政策落实困难。部分企业目前生产经营所需蒸汽供应、冷链物流等相关配套体系仍不尽完善，供水、供热等部分配套基础设施由企业自行出资建设，资金投入较大，对企业运营造成一定资金压力。政企互动渠道还不够畅通，构建“亲清”新型政商关系缺乏具体化措施，部分企业诉求仍难以得到及时有效处理。

　　三、下一步意见和建议

　　（一）引导服务业企业发展新技术新业态新模式，推进传统商业转型升级。鼓励服务业企业加快调整经营模式，创新服务形态，加速线上布局，迎合新消费方式，释放新兴消费领域潜力。鼓励企业提升网络营销能力，推进线上线下融合，推进与阿里、苏宁、顺丰等平台合作，利用“抖音、快手”等线上平台，打造网红带货模式，不断拓宽我旗农畜产品销售渠道。

　　（二）建议政府加强土地收储力度，合理支配土地。对于一些发展急需要土地的企业，旗政府应合理给予支持，重点培养好企业、好项目的发展。对于我旗产能扩张、产业链延伸的企业，旗有关部门要创新发展路径，大力支持，多渠道助力企业规模化，力争达到以商招商，推动非公经济全面化发展。

　　（三）继续加大国家、自治区在减免社保、稳定就业、加快复工复产等方面政策落实力度。国家、自治区已出台关于阶段性减免企业社会保险费和降低费率、实施企业缓缴住房公积金政策和鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施、中小微企业复工复产的金融支持措施。按照上级政策要求，结合我旗实际，细化具体落实措施，量化工作目标，强化考核评价，提高政策的可操作性，同时加强政策宣传，引导、帮助企业享受各项优惠政策。

　　（四）优化发展环境，提高市场主体地位。坚持树立抓营商环境就是抓经济发展的思想，把支持民营企业发展作为一项重要任务，建立定期政企沟通联络机制，切实为民营企业发展解难题、办实事。继续深化“最多跑一次”便民服务改革，积极探索“容缺审批”“限时办结”“并联审批”新模式，实行登记备案、项目备案、免税登记等制度，全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，打造廉洁清明，优化高效的政务环境。

　　（五）健全企业制度，提升民营企业市场竞争力。结合完善企业治理体系提高企业治理能力，立足深化改革与依法治企的有机统一，聚焦组织保障、权益保障、守法诚信、环境保护、安全生产五个方面，全面提升企业治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进民营企业治理制度现代化。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0127号提案的答复

娜荷雅委员：

　　您提出的《关于提升服务企业质量 优化民营企业发展环境的建议的提案》收悉，现答复如下：

　　近年来，旗委、政府高度重视民营经济发展，深入实施开放创新双驱动战略，主动适应经济新常态，加快转变经济发展方式和调整产业结构步伐，积极为企业做好服务工作，全旗民营经济保持平稳较快增长。今年以来，镶黄旗市场主体共计4381户，其中个体工商户3473户，农民专业合作社178户，民营企业730户。石油行业企业注册70户，现正常运营18户，从业人数150人；石材行业14户，都是半运行半不运行状态，从业人数160余人；奶制品产业企业1户、个体工商户172户，现正常运行104户,暂时停业69户；餐饮行业企业40户、个体工商户459户；物流行业企业14户、个体工商户3户，现正常运营5户；新能源企业14家。

　　一、加快现代畜牧业进程，扎实推进传统产业转型升级

　　一是牲畜屠宰加工方面。近年来，因疫情影响导致旗内3家牲畜屠宰加工企业停产停业至今。为补齐我旗屠宰加工短板，解决牧民牲畜出栏难的问题，今年我旗继续实施肉羊全产业链项目，新建1处屠宰加工厂，项目建成后实现年屠宰加工45万只肉羊。二是奶源供应及产品销售方面。目前，全旗奶牛存栏共2.06万头，其中荷斯坦奶牛0.46万头、乳肉兼用型西门塔尔牛1.6万头。年产鲜奶量达到5-6万吨左右，供应区域主要是镶黄旗传统奶制品产业园及旗内奶制品小作坊等。2023年，2家SC企业及15家小作坊获得锡林郭勒奶酪区域公用品牌授权资格。乳制品产品类型有乳清蛋白酪、乳清饮料等乳清产品、奶豆腐、酸酪蛋、嚼克等38种乳制品，主要销售呼市、锡林浩特市、二连浩特市、乌兰察布市及周边旗县等地区。今年，我旗继续落实自治区《推进奶产业高质量发展若干政策措施》，积极实施奶业振兴项目，通过扶持奶制品小作坊提档升级成生产企业、新建挤奶站等项目，进一步加大锡林郭勒奶酪区域公用品牌影响力，促进产品销售。三是鼓励企业加快调整经营模式。创新服务形态，迎合当前市场新消费方式，推进线上线下融合，利用“抖音、快手” 等线上平台，打造网红带货模式，培育本土网红不断拓宽我旗农畜产品、奶制品的销售渠道。

　　二、全力推进重点项目建设，不断强化土地收储管理

　　一是全力服务保障重点项目建设。各项目主管部门围绕开展手续办理“清零攻坚”行动，挂图作战、压茬推进，同时落实好地、水、电等建设保障性要素，及时解决项目建设中存在的困难和问题，4月15日前6个盟级重点项目全手续开工和复工建设、11个新建旗级重点项目全手续开工建设、9个续建旗级重点项目复工建设，剩余17个新建旗级重点项目于6月底前全手续开工建设。全旗初步储备重大项目110个，由旗发改委牵头，各相关部门单位配合，立足“五大任务”，对储备项目可行性、前期手续等进行分类排序、精准推进，提高项目质量和成熟度，尽快形成储备一批、开工一批、建设一批的滚动接续格局，积极争取更多项目纳入全区、全盟大盘子，为“十四五”乃至更长时期发展蓄势赋能。二是强化土地收储和供应管理。统筹区域土地利用，优化城乡用地布局和结构，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，坚持规划先行原则，以供定储原则，对年度重要项目用地采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。并对于一些发展急需要土地的企业，旗政府合理给予支持，同时为了吸引更多的优质企业入驻我旗，我们不仅在土地供应上给予支持，为4家入驻我旗的外埠企业提供办公场所，为企业的发展提供了良好的环境。

　　三、加强政银企合作，有力推动经济与金融良性互促共赢

　　一是创新金融机制。旗金融办、人民银行镶黄旗支行联合出台《镶黄旗金融支持民营企业高质量发展的实施意见》，多措并举破解我旗民营企业尤其是小微企业融资难题，同时贷款审批环节中不得对民营企业设置歧视性要求，同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致。二是搭建政银企合作平台。成立内蒙古农担公司镶黄旗办事处。镶黄旗人民政府与内蒙古农牧业融资担保有限公司，联合成立内蒙古农担公司镶黄旗办事处。目前，镶黄旗办事处已与工商银行、农业银行等多家金融机构建立合作关系，发挥财政支农政策和政府性担保机构职责，释放政策红利，全力为我旗“三农三牧”发展增添新的活力。针对企业融资难的问题，旗政府及相关部门联合召开了4次政银企对接会，为我旗小微企业协调贷款1000余万元，有效缓解了小微企业的资金压力，为他们的持续经营和发展注入了新的活力。三是积极推动“信易贷”工作落地落实。我旗各金融机构均已入驻全国“信易贷”平台。“蒙享贷”平台和“内蒙古中小企业融资综合信用服务”平台注册企业171家，共发布融资需求16条，总需求金额共4252万元，成功授信7笔，授信放款2030万元，为企业纾困和发展注入强劲动力。

　　四、多措并举推动惠企政策落实落地，为企业发展注入强大动力

　　一是继续稳定和扩大就业。落实落细就业优先政策，扎实做好高校毕业生、转移进城牧民、退役军人、城镇失业人员等群体就业工作。开展职业技能培训500人次，征集就业岗位1000个，新增城镇就业400人，实现就业困难人员就业80人，失业人员再就业200人。持续加大创业扶持力度，提升创业孵化园服务水平，认真落实失业保险金和补助金政策。全面做好农牧民工工资保障工作。二是加大国家、自治区惠企政策落实力度。为助力全旗中小微企业复工复产、稳定运行、高质量发展，企业纾困和发展注入强劲动力，引导企业通过自治区中小企业公共服务平台，发布中小企业融资、用工、产需信息，积极参与各类融资对接、产需对接等活动，利用自治区中小企业公共服务平台为中小企业提供信息、创新创业、人才培训、管理咨询、市场开拓、法律咨询等服务。

　　五、全力优化发展环境，着力提高市场主体地位

　　一是广泛征求意见。结合我旗实际，根据各政法机关职能职责，围绕优化法治化营商环境主题，设计制定了《优化法治化营商环境“大讨论”活动开门纳谏征求意见表》和《优化法治化营商环境企业满意度调查问卷》，主要对全旗政法机关优化法治化营商环境方面工作征求意见和满意度调查，通过对广大社会各界代表提供的宝贵意见建议和满意度调查问卷进行了详细梳理、认真分析，全面查找全旗各政法单位优化法治化营商环境工作方面的短板弱项。二是提高政务服务水平。紧紧围绕“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，持续深化“最多跑一次”和“一事一次办”便民服务改革，全面落实首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等相关制度。结合“互联网+政务服务”及时公布、更新相关权力事项办事指南，办事流程。同时，开展“进企业、送政策、优服务”行动，深入企业开展推动政策落实、优化联企服务、解决困难问题三项服务工作。扎实开展“服务实体经济，律企携手同行”专项行动，精准对接企业发展法律需求，营造法治化营商环境，助力企业健康发展。三是进一步推动工程建设项目审批制度改革。严格执行《政府投资条例》《内蒙古自治区企业投资项目核准和备案管理办法》《企业投资项目事中事后监管办法》等文件要求，认真梳理政府类投资和企业类投资项目审批、备案流程，对政府投资项目建议书审批时限压缩到2个工作日左右，可行性研究报告审批时限压缩到3个工作日左右，初步设计审批时限压缩到5个工作日左右。对企业投资备案项目，项目单位提交备案信息表后1个工作日给予备案告知。四是规范收费，降低成本。落实国家、自治区、盟级各项降费政策，按照国家优化营商环境工作部署及自治区促进民营经济高质量发展政策措施，严格把关清理上级已明令取消和降低的行政事业性和涉企收费项目，每年度联合旗财政局将行政事业性收费目录清单在政府门户网站公布，切实减轻企业负担，帮助企业降低运行成本，加大价格收费宣传力度，提高政策的公开性和透明度。