自2019年行政综合执法工作改革以来，形成了“大执法”工作模式，多部门行政执法队伍合并，集中行使行政处理处罚权，组建全区域、全领域、全职能、全方位管控的综合行政执法队伍。经过三年多的实践，机构改革的效果初步显现，但也暴露出一些问题和不足。

　　一、存在的问题

　　一是执法协作不足。改革前，执法系统之间相对独立，同一领域的行政许可、行政监管、行政处罚等都由同一个部门统一行使，管理措施和执法手段紧密衔接。综合行政执法体制改革后，横向“抽取”了多个行政执法系统中的行政处罚进行整合，与原职能部门保留的审批、监管等职能间的联系被“分割”。虽然有效解决了多头执法的问题，但在实际执法过程中，综合行政执法部门不可能独立行使处罚权，需要业务部门的协助配合。因此，需要建立执法协作机制，加强业务部门与综合执法部门之间的沟通与合作。

　　二是认识存在争议。机构改革后，盟级与旗县级管理体制不对口、上下级之间不存在隶属关系，分属不同的部门管理。综合行政执法部门与各相关业务主管部门不沟通、不认可、不接受业务指导。因此，需要理顺体制，重新确定综合执法部门与相关业务主管部门之间的权力清单和责任清单。制定并公布其权力清单、责任清单，厘清源头监管、事中事后监管、末端执法的界限细化明确相关工作职责。

　　三是执法力量不足。改革后，综合执法工作范围广、任务重、专业性强，特别是苏木乡镇一级的执法队伍力量偏弱。存在人员结构老化、人员配备不足、执法水平不高、人员素质偏低等问题。因此，需要加强执法队伍建设，提高执法人员的法律素质和业务水平。同时，应增加考录名额，增加基层的编制，解决人员少的问题。提高执法人员的薪资待遇，特别是一线执法人员。

　　四是法律法规不完善。机构改革后大部分法律法规无论从执法主体、执法内容上都发生了较大的变化但相关法律法规不能够及时进行修订和完善造成了在许可执法时问题较多因此需要国家层面相关部门尽快推进机构改革后造成的部分法律法规不能指导目前工作的实际情况尽快扭转目前法律不健全不完善的问题

　　二、几点建议

　　一是强化执法协作。业务部门、综合执法部门要加强沟通，建立执法协作机制，避免监管漏洞。业务主管部门负责对行政审批事项的事中事后监管，发现违法行为及时移送给综合行政执法部门。综合行政执法部门负责对举报、移送或通报等依法应予处罚的违法行为进行立案查处，同时综合行政执法部门要主动出击，发现问题主动执法。

　　二是加强执法队伍建设。要提高执法队伍的法律素质，按照基层执法人员的实际工作需求有针对性地开展法制培训；要增加考录名额，增加基层的编制，解决人员少的问题；提高执法人员的薪资待遇，特别是一线执法人员。

　　三是修订完善法律法规。行政执法工作必须有法可依，才能保证执法公平，国家层面相关部门应加快推进机构改革后造成的部分法律法规不能指导目前工作的实际情况，尽快扭转目前法律不健全、不完善的问题。

　　四是开展执法考核。要制定加强对综合执法部门的考核机制，业务部门要针对综合执法部门年度工作情况进行考核赋分，考核结果作为组织人事部门要将考核结果作为干部选拔任用、评先选优的重要依据。

编办　　

关于对锡林郭勒盟十四届三次会议提案

第0002号提案的答复

赵喜柱委员：

　　您提出的《关于提高执法队伍建设的建议》收悉，现答复如下：

　　持续深化行政执法体制改革是本轮机构改革任务之一，按照改革要求，苏木乡镇（街道）继续实行“一支队伍管执法”。改革后，在执法队伍机构设置上，全盟70个苏木乡镇和2个具有管理农村牧区职能的街道均设置了综合行政执法队。在执法职能配置上，依据《内蒙古自治区赋予苏木乡镇（街道）行政执法权利指导目录》（共56项），指导旗县市（区）在充分考虑苏木乡镇（街道）承接能力的基础上，在目录内选取赋权事项形成执法事项清单，向社会公布，确保权力接得住、用得好。在编制资源配备上，按照自治区制定的编制核定办法，重新核定全盟苏木乡镇（街道）行政、事业编制总量，并分旗县市（区）下达了核定编制的通知，指导各地在编制总量内，确定各类苏木乡镇（街道）编制规模，合理配置编制资源。改革后，综合行政执法队伍可通过考录、调配等方式，按权限和程序补充人员，强化执法工作力量。

组织部　　

关于对锡林郭勒盟十四届三次会议提案

第0002号提案的答复

赵喜柱委员:

　　按照《关于推动重点提案办理工作的通知》要求，您提出的《关于提高执法队伍建设的建议》收悉，现答复如下：

　　一是持续提高公务员队伍的法律素质。近年来，我部始终坚持提高执法队伍的法律素质，把法律法规相关内容纳入公务员网络在线学习、全盟新录用公务员初任培训、科级干部任职培训的重要内容，设置了《深入学习领会习近平法治思想，提高依法依规办事能力》、《宪法教育》、《读新修订的中华人民共和国安全生产法》、《弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化》等法治课程，持续增强全盟公务员队伍的法治意识。同时，各级司法行政部门每年针对执法人员开展行政人员业务能力提升培训班，进一步提高执法人员依法行政意识。

　　二是按照人员管理权限，各旗县市（区）执法队伍及苏木乡镇执法队伍事业单位招聘工作，由人社部门负责。目前正在进行2025年事业岗位计划征集，经与上级请示沟通，自治区将于近期计划专门组织执法队伍人员公开考试工作。

　　三是我盟按照《内蒙古自治区党委办公厅印发 <关于关心关爱苏木乡镇干部的若干措施> 的通知》（内党办发〔2023〕22号）要求，严格落实了苏木乡镇补贴政策，确保一线执法人员的收入标准到位。