社区是国家社会治理中最小的单元，是保证城市建设发展的基础。推进社区治理的突破和创新，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关基层和谐稳定。

一、社区治理和服务工作中存在的问题

（一）社区现有工作力量与承担的工作任务不匹配。社区事务准入制度执行不严，社区承担了大量的行政和社会管理事务，本应是社区工作者主业的自治管理、公共服务、监督协调、宣传教育等职责极大弱化。社区专业化人才严重匮乏，服务群众能力弱;自身工作定位模糊，更谈不到管理精准，这与加强社区治理、夯实基层基础的要求相差甚远。

（二）社区工作者队伍呈现不稳定状态。目前社区工作者待遇普遍偏低,工作强度大，一些优秀的社区工作者流失严重。不少大学毕业生将社区工作作为一个跳板,在社区工作一段时间,通过公务员、事业单位招考成为“体制内”人员,或者寻求机会进入条件相对好一些的单位。社区工作者队伍呈现出工作能力参差不齐、工资待遇低、养老医疗缺乏必要保障、人员流动大、队伍不稳定的态势。

（三）群众自治基础较为薄弱。社区自治仍处于初始阶段，居民参与社区治理的积极性不高。作为提供公共服务、完善社区自治、加强社会建设、构建和谐社会的重要载体社区社会组织发展缓慢。社会组织类型不完善，志愿者专业特长底数不清，管理和提供服务比较松散。

（四）社区物业服务水平不高。物业公司进驻和业主委员会的成立都缺乏相关的引导、指导、规范和监督，业委会与物业服务企业的责、权、利不明晰，没有形成有效的社区治理合力。物业公司人性化、亲民化的物业服务意识没有普遍建立起来。部分物业公司为减低运行成本，对物业从业人员的聘用要求不高、薪酬较低、聘用后管理松散，开展的岗位培训形式化、单一化，人员服务质量和服务态度较差，服务质量差、服务不规范等问题层出不穷，许多小矛盾拖成大问题，走上了法律诉讼或信访的渠道。

（五）社区发展存在不平衡现象。虽然近年来全盟特别是锡林浩特市不断加大投入，社区建设步伐加快,但精品社区仍然不多。同时受社区基础设施条件、社区工作者队伍素质、辖区单位支持情况等因素的影响,导致社区之间发展存在不平衡现象。

二、几点建议

（一）为社区工作“减负”。对社区工作进行明确界定，接受居委会干部和社区居民的监督，缓解社区事务点多面广的问题，减轻社区工作者的工作负担。

（二）强化社区人才培养。坚持把社区工作者队伍建设摆在基层治理的突出位置，将社区工作者队伍建设纳入地方人才发展规划，加大从优秀社区工作者中招录公务员、事业单位人员力度，激发社区工作者的积极性。劳动人事部门要加大政策研究的力度，建立岗位等级正常晋升、报酬待遇动态增长机制，稳步提高社区工作者待遇水平。建立社区工作者社工等级与岗位等级晋升挂钩机制，鼓励社区工作者参加社区工作相关职业资格证书考试，不断提升业务能力素质。

（三）加强社区工作者作风建设。建立区别于机关单位的考核体系，细化考核内容，把考核的权限交给服务的居民，真正体现社区服务于居民的本质特征，解决社区机关化的问题。建立群众满意度占主要权重的社区工作者评价机制，探索建立容错纠错机制和奖惩机制，调动社区工作者实干创业、改革创新热情。

（四）加强社区规范化建设。组织居民积极参与民主选举、民主决策、民主监督和民主管理, 使社区治理在法治、有序的规范化轨道上进行。推动居民直接参与社区各项工作及各项自治活动, 多元共治,实现居民群众的自我管理、 自我教育和自我服务,积极推进基层的民主化建设进程,力促社区回归自治和服务的本位。

（五）积极培育社会组织。加大政策和资金扶持力度,大力培育孵化各级各类社会组织,使社会组织能够加快发展并有效承接政府购买服务。开展多层次的社区公益创投活动,激发社区、社会组织、社工的积极性,形成“三社联动”机制，为基层治理注入不竭的动力。

（六）善用互联网思维推动社区治理服务创新。全面推广社区服务管理信息化平台应用,初步形成“互联网+社区治理服务创新”的雏形,发挥信息化在推进社区建设网格化、精细化、扁平化、多元化等方面的重要作用,让“互联网+”成为推进社区治理和服务创新的重要载体,实现社区服务无缝隙、社区管理无盲点、社区信息无遗漏。

（七）改进社区物业服务管理。加强对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。引导物业企业强化服务意识，完善内控制度，重视员工培训，提高服务水平。实行物业企业进入和退出机制，奖优罚劣，督促企业依法依规经营。

（八）推进社区均衡发展。社区建设涉及政府各部门,要做好社区建设工作，需要强有力地统一领导,各相关部门通力配合,协调好各部门和社会各种资源。要在基础设施投入、社区工作者队伍建设、工作经费保障等方面加大投入力度,在打造精品社区的同时,努力推进社区均衡发展。

　　盟民政局

　　关于对第十四届委员会第二次会议提案

　　第0082号提案的答复

王静委员：

　　您提出的《关于加强和完善社区治理的建议》收悉，从民政部门业务角度，现答复如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）开展社区万能章治理专项行动。依据内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见》、自治区民政厅《关于做好减轻嘎查村级组织负担工作的通知》要求，深入开展“社区万能章治理”专项行动。对照《内蒙古自治区村级组织工作事务指导目录》、《内蒙古自治区村级组织工作事务指导目录》、《内蒙古自治区村级组织出具证明事项负面清单》中明确的由村级组织依法履行51项工作事项，依法协助20项工作事项，不应由村级组织提供证明20项，盟民政局联合发改、公安、司法、人社、卫健6部门出台了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的通知》、《关于进一步规范村级组织工作及实行准入制度的通知》，明确嘎查村级组织与苏木乡镇政府及其部门的权责边界，积极推进《村级小微权力清单》实施力度，进一步明确村级组织工作职责。强调合并会议、精简表格、日常考核以结果为导向，减少向下级部门要材料、要数据，相似或者相同内容材料不反复报送等内容。推进嘎查村（社区）基础信息统计“一张表”制度，减少针对嘎查村级组织的各类台账和报表，减轻基层负担。

　　（二）强化社区人才队伍建设。一是鼓励社区工作者参加全国社会工作职业水平考试，全盟今年报考社会工作考试人数达1300多人。二是认真落实《民政部 教育部 财政部 人力资源和社会保障部<关于做好2023年普通高校毕业生到城乡社区就业工作>的通知》，通过提高社区工作者招聘门槛，引进优质人才，壮大社区工作者队伍，提升社区工作者总体实力。三是强化社会工作者线上培训，盟民政局5月举办2023年社会工作者职业水平考试考前线上培训班，培训对象包括民政部门工作人员和直属单位工作人员，乡镇（街道）和城乡社区工作人员、社工服务机构、志愿服务组织、慈善组织工作人员，社会工作相关职能的各级党政机关、群团组织、事业单位工作人员，共计1300余人参与培训。四是合理调整薪酬，优化福利待遇。全盟各旗县市（区）均建立了社区工作者职业体系，推行“三岗十八级”等级序列月薪酬制度，并纳入财政预算，我盟社区工作人员（社区居委会成员和专职工作人员）报酬待遇月平均水平为4228元，达到全区平均水平。2022年全盟城镇常住居民人均可支配收入4.65元，75%的旗县市（区）城镇社区工作者达到城镇常住居民人均可支配收入水平，太仆寺旗、正镶白旗、正蓝旗因无自治区、盟级补助资金，全部由旗县市（区）财政承担，社区工作人员年报酬待遇达不到城镇常住居民人均可支配收入水平。

　　（三）规范村民委员会和村务监督委员会建设。

　　一是规范村民委员会及其下属委员会选举。健全公共卫生、治安保卫、人民调解、妇女和儿童工作委员会，督促全盟855个嘎查村、168个社区全部完成下属委员会设立工作。二是健全完善嘎查村村务监督管理机制。全盟嘎查村（社区）全部建立了嘎查村（居）务监督委员会，进一步加强基层民主建设工作，为民主选举、民主决策、民主管理提供了制度保障。三是推动全盟嘎查村（社区）“一约四会”工作。指导全盟嘎查村（社区）开展了村规民约（居民公约）修订完善工作和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等群众性自治组织设立工作，目前，全盟嘎查村（社区）全部完成“一约四会”修订完善工作。

　　（四）保障基层治理投入，完善基层阵地建设。

　　近三年盟民政局共投入446万元用于提升嘎查村（社区）综合服务设施，资金分配向“老小困残”城乡社区倾斜，加快补齐城乡社区服务功能短板，缩短城乡社区发展差距。

　　二、下一步工作打算

　　下一步盟民政局将进一步推动物业管理融入社区治理，积极配合住建、发改、司法等部门制定工作方案，健全完善嘎查村（社区）环境和物业管理委员会设立工作，进一步理顺街道、社区、居委会、业主委员会以及物业公司间关系，落实好物业管理相关法律法规，维护好业主的合法权益，处理好业主、居民委员会、物业服务公司三方面的关系，促进经济社会和谐稳定发展。

　　盟人社局

　　关于对第十四届委员会第二次会议提案

　　第0082号提案的答复

王静委员：

　　您提出的《关于加强和完善社区治理的建议》收悉，从民政部门业务角度，现答复如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）开展社区万能章治理专项行动。依据内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见》、自治区民政厅《关于做好减轻嘎查村级组织负担工作的通知》要求，深入开展“社区万能章治理”专项行动。对照《内蒙古自治区村级组织工作事务指导目录》、《内蒙古自治区村级组织工作事务指导目录》、《内蒙古自治区村级组织出具证明事项负面清单》中明确的由村级组织依法履行51项工作事项，依法协助20项工作事项，不应由村级组织提供证明20项，盟民政局联合发改、公安、司法、人社、卫健6部门出台了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的通知》、《关于进一步规范村级组织工作及实行准入制度的通知》，明确嘎查村级组织与苏木乡镇政府及其部门的权责边界，积极推进《村级小微权力清单》实施力度，进一步明确村级组织工作职责。强调合并会议、精简表格、日常考核以结果为导向，减少向下级部门要材料、要数据，相似或者相同内容材料不反复报送等内容。推进嘎查村（社区）基础信息统计“一张表”制度，减少针对嘎查村级组织的各类台账和报表，减轻基层负担。

　　（二）强化社区人才队伍建设。一是鼓励社区工作者参加全国社会工作职业水平考试，全盟今年报考社会工作考试人数达1300多人。二是认真落实《民政部 教育部 财政部 人力资源和社会保障部<关于做好2023年普通高校毕业生到城乡社区就业工作>的通知》，通过提高社区工作者招聘门槛，引进优质人才，壮大社区工作者队伍，提升社区工作者总体实力。三是强化社会工作者线上培训，盟民政局5月举办2023年社会工作者职业水平考试考前线上培训班，培训对象包括民政部门工作人员和直属单位工作人员，乡镇（街道）和城乡社区工作人员、社工服务机构、志愿服务组织、慈善组织工作人员，社会工作相关职能的各级党政机关、群团组织、事业单位工作人员，共计1300余人参与培训。四是合理调整薪酬，优化福利待遇。全盟各旗县市（区）均建立了社区工作者职业体系，推行“三岗十八级”等级序列月薪酬制度，并纳入财政预算，我盟社区工作人员（社区居委会成员和专职工作人员）报酬待遇月平均水平为4228元，达到全区平均水平。2022年全盟城镇常住居民人均可支配收入4.65元，75%的旗县市（区）城镇社区工作者达到城镇常住居民人均可支配收入水平，太仆寺旗、正镶白旗、正蓝旗因无自治区、盟级补助资金，全部由旗县市（区）财政承担，社区工作人员年报酬待遇达不到城镇常住居民人均可支配收入水平。

　　（三）规范村民委员会和村务监督委员会建设。

　　一是规范村民委员会及其下属委员会选举。健全公共卫生、治安保卫、人民调解、妇女和儿童工作委员会，督促全盟855个嘎查村、168个社区全部完成下属委员会设立工作。二是健全完善嘎查村村务监督管理机制。全盟嘎查村（社区）全部建立了嘎查村（居）务监督委员会，进一步加强基层民主建设工作，为民主选举、民主决策、民主管理提供了制度保障。三是推动全盟嘎查村（社区）“一约四会”工作。指导全盟嘎查村（社区）开展了村规民约（居民公约）修订完善工作和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等群众性自治组织设立工作，目前，全盟嘎查村（社区）全部完成“一约四会”修订完善工作。

　　（四）保障基层治理投入，完善基层阵地建设。

　　近三年盟民政局共投入446万元用于提升嘎查村（社区）综合服务设施，资金分配向“老小困残”城乡社区倾斜，加快补齐城乡社区服务功能短板，缩短城乡社区发展差距。

　　二、下一步工作打算

　　下一步盟民政局将进一步推动物业管理融入社区治理，积极配合住建、发改、司法等部门制定工作方案，健全完善嘎查村（社区）环境和物业管理委员会设立工作，进一步理顺街道、社区、居委会、业主委员会以及物业公司间关系，落实好物业管理相关法律法规，维护好业主的合法权益，处理好业主、居民委员会、物业服务公司三方面的关系，促进经济社会和谐稳定发展。