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关于推进我盟社区居家养老服务业发展的建议

来源: 发布日期:2020-06-30

  社区居家养老服务是指政府以社区为平台,整合社区内各种服务资源,为居家的老年人提供生活照料(助餐、助洁、助浴、助医等服务)、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式从我盟养老服务业发展现状来分析,重点推动了机构养老服务业发展,基本满足特困群体的养老需求,取得了较好社会效益。与机构养老服务发展相比,我盟社区居家养老服务呈现基础设施建设滞后、服务功能薄弱、服务对象人数多等特点,社区居家养老服务业已成为我盟养老服务业发展的最大短板,这也是我盟养老服务业发展的“难点”和“堵点”。

  一、我盟社区养老服务现状

  全盟共有60周岁以上老年人17.97万人,其中城镇老年人8.4 万人,占全盟老年人总数的48%。全盟城镇所在地12个,城镇社区114个,社区日间照料中心38个、床位300张,12349便民为老服务中心12处。对以上数据进行分析:全盟114个城镇社区居住8.4万60岁以上老年人,日间照料中心的社区覆盖率约33%。全盟城镇老年人的97%居家养老,3%的城镇老年人(五保户、城镇“三无”对象、部分经济困难高龄老年人)入住养老机构养老。

  二、我盟居家养老服务业发展存在的问题

  (一)社区居家养老服务的政策扶持力度不够。虽然近年我盟出台了《关于加快养老服务业发展的意见》(锡署发〔2014〕133号)、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的意见》(锡署办发〔2017〕112号)等政策性文件,但对照国务院办公厅《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号),推动社区居家养老服务业发展的实质性内容不多,政策落地难度较大、落实情况监督力不够。从社区养老服务设施建设资金投入情况看,目前我盟社区养老服务建设资金基本来自于自治区和盟本级福利彩票公益金,自治区、盟市本级财政预算安排较少,影响社区养老服务业发展和养老服务项目建设。

  (二)社区居家养老服务供给矛盾突出。我盟社区服务场地和服务功能满足不了城镇老年人养老服务需求,现行社区行政化职能大于服务功能,社区养老服务覆盖率很低,少部分退休老年人参与社区活动,其余居家老年人基本上感受不到社区养老服务。各旗县市(区)社区日间照料中心没有独立的场地,都占城镇社区2-3间房屋,内设几张床或几个棋牌桌,既没有提供日常照料功能,也没有服务团队,开展不了托管、托养等一系列实质性的为老服务。全盟“12349”信息呼叫平台启动(2013年)以来,因各地财政困难,没有专项政府购买服务扶持资金,平台无法正常运营,基本成为有名无实的虚设机构。少部分“12349”平台开展家政服务、发放“生命绿手环”等简易服务,尚未延伸到深层次的养老服务,难以提供老年人需求和养老服务资源有效衔接服务。

  (三)社会力量参与社区居家养老服务积极性不高。政府购买居家养老服务机制及配套政策不健全,社会组织参与社区居家养老服务积极性不高,社区志愿者和社会工作者与服务对象、服务机构以及社区之间的关系松散,联动性不强,尚未有联动机制。

  (四)社区居家养老服务队伍建设严重滞后。社区没有专业的养老服务队伍,基本实现不了上门照护的社区养老服务。目前我盟持证养老护理员不足200人,全盟养老机构都严重短缺服务、护理专业人员,更谈不上对社区居家老年人提供专业服务、护理。

  三、推进我盟社区居家养老服务业发展的建议

  (一)全方位提高关注度。为积极应对全盟人口老龄化发展,通过政府主导,探索“市场化运营”模式,全面提升社区居家养老服务质量。一是加强社区居家养老服务工作组织领导,纳入当地经济社会发展总体规划和社区建设总体规划,增加自治区、盟市本级对社区养老基础设施的财政预算安排力度,推动社区居家养老服务发展,满足多数老年人的就地就近养老愿望和需求,让广大社区老年人正真体会到“老有所依、老有所养”;二是加大社区居家养老服务宣传力度,体现社区居家养老服务的重要性,提升公众对社区居家养老服务的知晓度和认识度,提高全社会关注度。

  (二)推动供给侧改革。居家养老服务离不开社区养老服务,社区建立居家养老服务中心或为老服务办公室,专门服务于居家老年人,通过对周边生活服务、医疗卫生服务和文化娱乐设施等资源进行整合,为老年人提供相互交流的平台,从而为老年人提供更好的居家养老环境。目前我盟社区居家养老服务主要依托社区日间照料中心和12349便民为老服务中心。实施政府购买服务,通过建立资金补贴方式的动态调整机制,大力培育和发展各类居家养老服务机构,为高龄、失能、独居、空巢、残障老年人提供走访和探视服务,推动居家养老服务发展;社区居家养老服务纳入政府购买服务目录,政府扶持社区居家养老服务激活社区日间照料中心功能,通过“12349便民为老服务平台”对接供求信息,开展家政预约、紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合为老年服务项目,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。

  (三)提升老年人自身价值理念。引导老年人提升自身价值,为了主动争取服务资源,鼓励老年人参加社区老年协会、老年志愿者组织等基层社会组织,增强广大社会居家老年人的老有所为理念,提高生活质量和提升生命价值,让他们在社区治理和创新中充分发挥自身预热,努力推广社区为家的理念。

      (四)建立护理员服务队伍。政府需要出台养老护理人才激励政策,吸引更多年轻人进入社区居家养老护理行业,建立养老护理队伍,创建有人去想为社区老服务,有人去做社区为老服务的工作环境。动员社会力量广泛参与社区居家养老服务,发挥社会组织、公益团体、志愿服务和专业社工的作用,开展社区居家养老服务。