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聚焦短板 精准发力 推动形成全盟科技创新和科学普及的新局面

来源: 发布日期:2020-06-08

  2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。也是我国公民科学素质比例达到10%以上,实现创新型国家行列奋斗目标的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从全面提升公民科学素质和全盟经济高质量发展战略高度,进一步增强科学普及和科技创新的极端重要性和紧迫性认识,解放思想,认清形势,不断加强领导,协同社会各方,聚焦短板,精准发力,扎实推进全盟科技创新驱动和全民科学素质建设工程。

  一、全盟科技创新和科普工作中存在的主要问题

  一是科技管理职能弱化,科技人才和科研机构严重短缺。由于区域条件、创业环境、体制机制和重视程度等诸多原因,目前全盟旗县级科技部门全部合并,管理职能出现虚化、弱化现象,全盟各行各业科技工作失去统一规划、组织和指导,导致科技专业队伍和各类科研机构建设发展严重滞后。目前,全盟仅有1所高等院校、科研事业单位2家、自治区级工程技术研究中心2家、院士工作站4个,科技推广机构近150个,在农村牧区、科研院所和企业研发等基础领域出现科技专业人才和高端人才的严重短缺。

  二是科普基础建设滞后,公民科普公共产品保障能力严重不足。据2018年内蒙古自治区公民科学素质抽样调查,我盟公民具备科学素质比例达到7.5%,均低于全国(8.47%)全区(7.63%)平均水平,今年要实现10%的目标任重道远。目前,全盟只有6个旗改建简易青少年科技馆以外,各地均未能建设标准化科技馆和青少年活动中心。同时,全盟各级各类学校和各年级、班级虽然都设置科技课程,但是科技专、兼职辅导员和科技教育设施设备普遍短缺,开展科技活动的积极性和效果分学校和年级、班级各有不同。嘎查村级基层科普平台建设严重滞后,大部分嘎查村级都没有科普活动室或活动场所,农村牧区科普宣传盲点多,嘎查村级科普平台建设有待于加强。

  三是科技创新和科普示范创建受阻,辐射带动作用发挥不充分。就我盟主导产业农牧业科技创新而言,由于特定的历史背景、基础条件和经济状况等客观因素以及创新意识不强、创新生态不佳、重视程度不够等深层次问题的制约,我盟各地科技创新能力和发展水平长期处于落后局面。截至目前全盟仅有国家级农牧业科技园区1个、自治区级8个,农牧业高新企业9家,存在科技创新基础薄弱、科技创新成果少、科技产业园区带动力不强,企业创新研发能力较弱等突出问题。同时,因国家和自治区对科普示范项目建设扶持政策的改变,加之全盟各地科普经费逐年递减,近年来各旗县市区科普示范项目创建工作已呈现停止状态,部分国家、自治区和盟级科普示范基地功能发挥不显著,多数科技示范户的科技示范作用没有充分显现,已不能满足日益增长的农牧民对科学知识普及的需求。

  四是科技创新投入和科普经费严重不足。据统计,近几年盟级科研经费预算3000万左右,而真正用于科研项目的不足30%,旗县市科技部门几乎没有科研经费,全盟全社会研发经费投入占GDP的比重仅0.08%(全国平均2.19%、全区平均0.7%),远远达不到自治区1.5%的基本要求。从科普经费来讲,据2017年至2019年度各旗县市科普经费到位情况进行统计发现,全盟各旗县市平均科普经费人均不足0.2元,个别地区甚至没有安排科普经费预算,而且,盟本级和大部分旗县市科普经费预算均逐年减少的趋势。

  二、对策和建议

  (一)解放思想,提高认识,扎实推进科技创新和科学普及工作。习近平总书记在全国科技三会上深刻指出,实施创新驱动发展战略,是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竟争力的必然选择,是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择,是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。 同时强调:“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼,要把科学普及放在科技创新同等重要的位置”。进入新时代,我们一定要坚定政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,进一步解放思想,提高认识,以党的创新理论武装头脑,推动工作,践行以人民为中心的发展理念,以全民科学素质的持续提升构建未来发展新优势,要在科技创新与科学普及协同进步中,让全盟上下理解科学,让科学普惠全体公民,以科技创新和科学普及推动我盟经济社会的创新驱动高质量发展,为打赢“三大攻坚战”提供强有力的科技和人才资源支撑。

  (二)注重科技,尊重人才,全面实施全盟“科技兴盟”行动。要抓住全区“科技兴蒙”行动的重大机遇,聚焦科技短板,结合编制全盟“十四五”科技创新规划,尽早谋划,主动作为,用好用足相关政策,全面启动实施全盟“科技兴盟”行动。科技工作者是实施“科技兴盟”行动的第一战略力量。要高度重视和充分调动广大科技工作者的主观能动性,切实加强“科技兴盟”行动的组织领导,进一步强化旗县市区科技部门的职能作用,建立盟、旗两级科技创新和科学普及奖励基金,在用好用足已有各项科技人才激励政策的基础上,不断探索和完善科技人才培养使用、合理流动、激励创新和引进与评价等方面的有效机制,夯实和加强基层一线科技工作者、科普志愿者和乡土人才的培训教育,加大科学研究和企业研发高端科技人才的引进和培养力度,激发全盟各行各业和全体公民的创业创新工作热忱,促进形成“大众创业、万众创新”的新格局,在全社会营造普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法的浓厚氛围,促进科技创新,推动全盟创新驱动高质量发展。

  (三)聚焦短板,加强合作,强化科技创新和科学普及公共服务平台建设。科技创新方面,围绕我盟产业科技创新需求,建好农牧业科技服务、金融服务、高新技术企业孵化等公共服务平台,支持和培育一批以企业为主体的全盟主导产业创新发展工程技术中心、重点实验室、企业研发中心等国家和自治区级科技研发平台,加快培育具有国内外和国际竞争力的盟内高新企业和高新产业。同时,加强国内外和区内外高校和科研机构的学术、科研合作交流,以全盟之力创造条件,加快搭建我盟海智专家工作站和院士专家工作站等,为我盟重点领域重大科研攻关提供服务,提升企业创新能力,推动传统优势产业转型升级和高新企业、产业的落地发展。科学普及方面,在进一步落实《锡林郭勒盟全民科学素质行动计划纲要实施方案》的基础上,要把实施科普基础设施工程列入全盟各地“十四五”规划重点工程,采取政府投资、项目支持和企业、社会捐资等多渠道筹措资金,加大对全盟各级科普基础设施(科技馆、青少年活动中心、科普广场、科普画廊等)和嘎查村科普平台(农村牧区科普书屋、科普活动场所等)的建设力度,全力推动全盟科普信息化(科普e站、科普信息员队伍)建设,为全盟公民享有科普公共产品提供保障。同时,以创建各级科普示范基地、科技教育示范基地、农牧民专业技术协会和农村牧区科普示范户为突破口,建立健全科普创新驱动激励机制,加大对各类科普基地和农牧民专业协会、科普示范户的投资和奖励力度,不断扩大全盟科普示范体系建设工程的带动辐射作用。

  (四)健全机制,加大投入,依法依规提升科技创新和科普经费保障能力。要切实落实《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国科学技术普及法》和《内蒙古自治区科学技术进步条例》《内蒙古自治区科学技术普及条例》以及国家、自治区有关《决定》和《实施意见》等法律法规,建立和加强盟级和旗县市区政府科技创新和科学普及投入稳定增长机制,依法依规保障各地全社会研发经费投入占国内生产总值的比例达到1.5%,确保全盟各级科学事业费、“科技三项费”和“科普经费”依法列入同级财政预算并逐年增长。同时,建议全盟各级人大、政协加强对科技有关法律法规实施情况的实时专项监督和民主监督,促使各级各项科技创新、科普经费的及时足额到位,为全盟推动科技创新、科学普及提供全方位的资金保障。