政治协商会议锡林郭勒盟委员会
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关于进一步完善多元化解机制建设的建议

来源: 发布日期:2020年08月17日

  近年来,锡林郭勒盟立足实战实效,践行新时代“枫桥经验”。坚持“纵向+横向+线上”联动,从健全矛盾纠纷化解体系入手,搭建平台,基本构筑多元化解格局。

  纵向推进四级调解平台建设。盟、旗、苏木乡镇、嘎查四级依托公共服务中心和综治中心,整合职能,全部建立了实体化运行的矛盾纠纷联合化解中心,负责辖区内重大疑难矛盾纠纷多元化解工作。在村级普遍建立“法务室”集基层党建、便民服务、信访维稳等功能于一体的矛盾纠纷实战平台,构筑起上下贯通、四级联动的调解格局。

    横向推进专业性、行业性矛盾纠纷调解平台建设。盟、旗两级共打造医疗纠纷、人身伤害、交通事故、劳动争议、草牧场争议、物业管理、环境污染、民商事等专业性、行业性矛盾纠纷调解平台,各地相继制定出台了诉调对接、检调对接、访调对接、行调对接等相关意见和办法。

  线上推进矛盾纠纷排查调处云平台建设。依托“锡林郭勒法律服务网”云平台,积极推进全盟律师事务所、公证处、基层法律服务所、调解委员会等组织和服务人员能够在云平台接入并提供在线服务,各级司法行政部门根据权限加强对矛盾纠纷排查化解工作的调度督办;设立12348法律咨询总号台,聘请执业律师为群众提供一周7天84小时蒙汉双语的免费服务;通过4K电视智能终端和JIPAID移动终端,发挥“家庭律师”和“移动司法所”作用,极大压缩法律服务半径过大的问题。

  但在实践中,政府主导、部门联动、社会参与的多元化解机制中仍然存在信息不畅、部门联系而不联动、社会参与度不够等问题。

  为此建议

  (一)政府主导,健全机制,提升多元化解实效

   1、健全源头预防机制。出台《重大决策社会稳定风险评估实施细则》,将社会稳定风险评估作为重大决策、重大项目出台的必经程序和前提条件,对重大决策事项进行了风险评估,预防和化解了一批涉稳隐患。

  2、健全全方位排查机制。严格实行村级每周排查、乡级每月排查、县级每季度排查、盟级每半年排查制度,做到维稳、矛盾纠纷排查调处一盘棋。

  3、健全归口处理机制。按照“一岗双责”要求,对多发性社会矛盾和涉及群体利益的重大隐患、突出信访纠纷,落实党政领导和部门单位包案负责,突出矛盾问题归口处理的责任分工。

  4、健全法律体检机制。组织执业法律服务人员为项目、为部门、为企业、为基层组织定期或不定期进行法律体检。有条件的地区可以设立法律体检中心,开展相关业务。

  5、健全会商研判机制。盟旗两级党委常委会、政府常务会定期听取和研究部署矛盾纠纷化解工作。苏木镇层面落实每月召开矛盾纠纷排查调处交账会议,分析研判形势、讨论解决方案、调度问题处置。

  6、健全司法确认机制。在全盟各级矛盾纠纷调解中心与法院诉讼服务中心开通便捷通道,对调解组织和行政调解机构依法形成的调解协议,及时进行司法确认。

  (二)部门联动,多方参与,汇聚多元化解合力

  1、推动群众自治参与。一方面,大力推广“枫桥经验”,以苏木乡镇为单位普遍树立“品牌调解室”,建立以调解能手命名的调解室和调解团队。另一方面,依托乡贤地缘、人缘、亲缘优势,发挥乡贤作用,妥善解决各类矛盾纠纷和信访隐患。

  2、引导律师广泛参与。充分利用律师的专业优势,广泛参与矛盾纠纷化解。在全盟党政机关、企事业单位、村(社区)全面建立法律顾问制度,积极推动律师参与矛盾纠纷化解和代理信访案件,引导群众依法化解矛盾。

  3、鼓励社会力量参与。政府购买服务方式鼓励和支持社会组织、经济组织参与矛盾纠纷化解。全面加强劳动人事争议仲裁和农村牧区土地承包经营纠纷仲裁中心。工青妇等群团组织充分发挥桥梁纽带作用,积极引导广大职工、青年、妇女参与化解纠纷。

  4、发挥调解中心平台作用。各部门在化解矛盾纠纷时充分发挥地方调解中心第三方的中立性和专业性行业性优势,尽可能把矛盾纠纷的化解引导到人民调解、行政调解、司法调解渠道来完成。

  (三)信息畅通,研判及时,找准化解着力点

  各级政府主导,依托大数据平台,逐级汇总全盟矛盾纠纷的起因、过程、事态等情况,为政府决策提供强有力的通过大数据分析研判的依据。同时,根据事情把矛盾纠纷推送到相关部门(多个部门)或社会组织限期化解。大数据平台在多元化解全过程中始终发挥着收集信息、分析研判、指挥调度、推送数据、收集反馈、跟踪监督作用,并为决策层提供服务。