2018年以来，提案和委员管理委员会在主席会议的领导下，围绕盟委中心工作，深入研究新形势下开展提案和委员管理工作的新规律和新特点，不断创新思路、健全机制、改进方法，着力推进政协提案工作规范化、制度化、程序化建设，取得了显著的成效。
一、提案工作基本情况
盟政协十三届一次会议以来，在中共锡盟委的正确领导和行署的大力支持下，盟政协常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政协各参加单位的组织优势和广大政协委员的主体作用，组织带领政协各参加单位和广大政协委员积极运用提案履行职能、建言资政、凝聚共识。四年来，共提交提案664件，经审查立案537件。立案提案中，有关经济建设方面的154件，占287%；有关政治建设方面的40件，占74%；有关文化建设方面的46件，占86%；有关社会建设方面的267件，占497%；有关生态建设方面的30件，占56%。上述提案都得到了有关部门的认真办理，办复率达100%。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血,反映了人民群众的期待和要求,体现了时代特征和政协特色,为促进我盟经济社会发展发挥了重要作用。回顾十三届一次会议以来的提案工作，主要有以下特点。
（一）围绕促进经济高质量发展出实招。广大政协委员和政协各参加单位围绕促进经济持续健康发展等议题提出意见建议，一些提案的建议已体现在全盟的有关政策和部门的具体工作中。关于细化公路建设项目压覆矿产资源管理的提案，盟自然资源局研究吸纳提案建议，印发了《关于进一步规范建设项目用地压覆矿产资源核查工作的通知》，提出在新划定矿业权时，把规划和现有公路用地进行预留和扣除，为今后公路改建提供方便。在现有公路用地方面，要求在新设矿业权时必须进行实地核查，矿业权禁止在公路和铁路两侧可视区范围内新设。关于建设国家级农牧交错地区肉牛产业带的提案，盟发改委组织相关部门进行了专题研究，向自治区发改委报告，建议将锡林郭勒盟农牧交错地区肉牛产业带建设列入国家和自治区“十四五”规划，并与盟农牧局对接，将该项目列入我盟“十四五”规划及“十四五”项目库。关于加强高分卫星数据应用业务的提案，盟发改委积极与自治区发改委、气象局沟通对接，报请自治区气象局申请项目资金支持，并组织开展“高分卫星数据处理平台”建设，争取将此项工作编入自治区“十四五”规划。关于推进安格斯牛产业发展的提案，盟行署高度重视，吸纳提案相关建议制定了《锡林郭勒盟畜牧业高质量发展实施方案（2020—2021年）》和《锡林郭勒盟优质良种肉牛产业发展扶持办法（2021—2023年）》，强化了良种扩繁、育成育肥等重要环节，进一步巩固了“减羊增牛”成果。
（二）围绕推进依法行政见诤言。在依法行政方面，委员们围绕促进依法行政、加强基层民主建设等方面积极建言献策。关于加快构建公共法律服务体系建设的提案，财政部门认真落实提案建议，向盟司法局拨付资金110万元，专项用于“智慧司法”云平台建设。关于减少对基层扶贫部门频繁检查工作的建议，盟扶贫办积极吸纳提案建议，制定具体落实措施，完善了扶贫开发大数据平台，减少村级填表报数，不断提高识别质量，减少检查考核次数，做到检查考核结果共用、信息共享，严禁层层开展检查考核，为基层留出更多时间抓好脱贫攻坚具体事务和政策落实。关于加强对房企代收契税管理的建议，盟税务局认真吸纳提案建议，通过进一步加强对房企的管理，严禁房企强制代收契税。加大税法宣传力度，明确契税缴纳期及流程，通过公布举报电话等方式保护购房者的权益。以自治、法治、德治为重点推动牧区基层治理体系和治理能力建设的提案，盟政法委和盟文明办、司法局、民政局进行了认真研究，在制定的《切实做好嘎查村“两委”换届“回头看”工作的实施方案》《关于提高嘎查村干部基本报酬和嘎查村级组织工作经费的通知》《关于加强全盟人民调解工作的意见》等文件中吸纳了提案部分建议。
（三）围绕促进文化发展谋良策。委员们围绕我盟文化事业发展等方面问题积极建言献策。关于推动我盟乌兰牧骑事业发展的提案，相关部门积极采纳提案建议，认真贯彻落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员的回信精神，落实盟委、行署出台的《关于进一步加强乌兰牧骑工作的意见》，进一步打磨提升了民族歌舞剧《我的乌兰牧骑》等反映草原文化生活、深受广大人民群众喜爱的优秀作品，进一步增强了我盟民族文化的感召力和影响力。关于推进我盟体育与旅游融合发展的提案，盟文体旅游广电局积极吸纳建议，在工作中将充分利用我盟民族特色、地域特点，统筹规划打造体育旅游基地，加快体育产业发展，明确功能分区，形成特色鲜明的发展格局，促进体育旅游与健康、教育、文化等行业联动发展。
（四）围绕保障改善民生求实效。民生改善始终是委员们关注的一个重点，并提出了很多好的提案。关于充分发挥医联体在分级诊疗中作用的提案，相关部门积极采纳提案建议，加快推进我盟卫生信息化云平台项目建设，有效整合医联体内信息资源，努力实现健康信息互联互通和优质医疗资源共享，进一步提升了“双下沉、两提升”工作的运行效率。关于做好贫困户思想工作、助推我盟精准扶贫的建议，承办单位认真吸纳提案建议，在扶贫工作中强化了培训和教育，组织蒙餐烹饪技能、旅游经营管理、中式面点制作、种植养殖知识等方面培训，这些培训打破传统模式，既重视技能培训，又注重思想教育，通过教育，激发了贫困户自力更生脱贫致富的内生动力，为贫困户增收致富奠定了坚实的思想基础。关于加强校园食品安全管理的提案，相关部门积极采纳提案建议，加大了网络订餐食品安全监管力度，加强对入网餐饮服务提供者实体店的现场核实，严禁无实体店铺、无证照经营、超范围经营的餐饮服务单位入网经营。同时，强化校园周边日常巡查力度，一经发现快餐食品坚决予以取缔。
（五）围绕保护生态环境聚众智。委员们积极围绕生态建设、环境保护、节能减排、草原建设等方面提出提案，相关提案得到了有关部门的高度重视，推进了一些重点、难点工作的开展，为促进建设资源节约型和环境友好型社会发挥了积极作用。关于胜利矿区排土场开发利用的提案，盟自然资源局针对露天排土场大量占用土地资源，存在滑坡、崩塌等地质灾害隐患的问题，采纳提案建议，要求矿山企业对照绿色矿山建设标准，重新修编《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，重点对排土场裸地进行植被恢复，对已复垦区域补种草籽，明确排土场台阶高度不得超过20米，台阶坡面角不得大于25°。关于额吉淖尔湖自然面貌损坏问题的提案，东乌珠穆沁旗政府多次组织相关部门进行实地核查，并研究盐湖治理相关方案措施，督促企业发挥治理主体责任，对盐湖周边进行盐田路边绿化，盐湖航道清淤，清理废弃盐堆及周边户外煤堆，加盖防尘网等治理措施。关于创建绿色矿山的提案，行署高度重视，先后印发的《锡林郭勒盟绿色矿山建设工作方案》《锡林郭勒盟绿色矿山示范项目建设工作指引（暂行）》吸纳了提案部分建议，并明确提出2023年，所有在期生产矿山全部达到绿色矿山建设标准。
二、主要做法和措施
盟政协提案工作在常委会的直接领导下，贯彻落实中共中央和自治区党委、盟委政协工作会议精神，不断创新思路、完善机制、改进方法，提案工作规范化、制度化、程序化建设取得了新成效。
（一）围绕中心工作，紧扣发展大局。深入贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，从严把好提案政治关口，确保提案工作始终保持正确的政治方向。紧紧围绕中央、自治区和盟委战略部署来开展提案工作，做到贴的紧、扣的实、跟得上，使提案既反映群众需求，又针对某些领域和工作中的薄弱环节提出具有可操作性的建议，充分发挥了提案服务大局、改进工作的作用，真正使中央和自治区、盟委重大决策部署在盟政协落地生效。
（二）树立精品意识，提高提案质量。一是加强委员培训。开展了各类委员培训班，把提案知识纳入培训内容，本届政协对委员的培训达到了全覆盖。切实提高委员对参政议政、协商民主的认识水平。组织委员深入学习盟委（扩大）会议精神，通过知情明政吹风会、组织委员视察调研，不断强化知情服务。二是注重选题引导。利用界别、党派团体优势广泛收集社情民意，网上征集意见建议，了解群众关注热点问题，将这些内容列入提案选题参考目录。围绕盟委中心工作，引导委员选取党政关注但尚未实施、自己专业所长又切中要害的问题和切口，持续深入挖掘，撰写具有真知灼见的提案。实现了提案与盟委决策部署、行署重点工作和群众关心关注问题的高度契合。三是着力提高标准。把“注重质量不比数量”作为提案的基本要求，坚持“不调研不提提案”原则，提早谋划和安排提案征集工作，使提案者有充分时间调查研究。四是强化立案审查。严把提案立案关口，严格初审、复审、汇审和终审流程。加大提案的“撤、并、转”力度，保证了提案质量和交办准确性。五是学习借鉴先进地区的先进经验。为了进一步提高提案质量，赴相关省市、盟市学习考察先进地区在提高提案质量、完善工作制度、加强督办、加强提案考核、推进提案办理协商等方面的经验，通过学习考察，提出了加强和改进提案工作的意见，促进了提案办理成效。
（三）优化工作机制，提高办理成效。一是优化领导督办机制。建立并实施了盟委、行署、政协领导领衔督办政协提案工作，有效提升了基层的重视程度和落实力度。盟委行署把办理政协提案作为履行职责、改进工作、推动发展的一项重要举措，盟委副书记、盟长罗青主持召开行署2021年第6次常务会议，专门研究盟政协提案分解、政协提案办理工作，印发了《盟政协第十三届委员会第五次会议政协委员提案和建议落实分解方案及重点督办清单》，要求各承办单位主动扛起办理落实责任，依法科学推进参政议政成果转化落地。同时对部分重点提案建立重点督办清单，由各分管副盟长牵头督办，协调推动分管领域的重点事项落地落实。二是优化办理公开机制。全面开展了提案公开征集、公开办理、公开结果“三公开”工作。十三届一次会议以来，公开提案383件。通过对提案的内容、办理过程和结果进行公开，主动接受社会监督，增强了提案工作透明度，得到了委员和社会各界的广泛好评。三是优化了委员沟通联系机制。开展了提案满意度调查，委员对办理不满意的提案，退回重新办理，保障了办理质量，提升了委员满意度。四是优化了提案办理考核机制。为了保障提案办理质量，盟委将提案办理工作纳入了党政班子年度绩效考核，通过建立考核机制，提案办理得到了各地各部门的高度重视。五是优化了提案表彰机制。对20件优秀提案进行了表彰奖励，通过表彰发挥典型示范作用，带动提案整体质量的提高。
（四）加强提案协商，促进成果转化。盟政协将协商民主意识贯穿提案工作全过程，通过多层次、多形式的协商，促进了成果的转化。一是开展了提案的全面协商。为了提高提案质量和办理质量，把协商作为提案办理工作的必须环节，要求承办单位对每件办理的提案都要与提案者进行沟通协商，以达成共识。二是与主要承办单位进行办理协商。2020年，抽调36人组成七个工作组，深入到承办10件以上提案的单位，对117件次提案，就提高提案质量和办理质量进行了协商，委员通过面对面与承办单位交流探讨，对提高提案质量和办理质量达成了共识，促进了提案办理质量的提高。三是对委员关注的热点问题开展协商。2018年，对委员关注的《加大力度推动互联网+的提案》《加快推动我盟农村牧区电子商务发展助力精准扶贫的建议》等促进我盟电子商务发展的提案进行办理协商，通过提案办理协商，让提办双方面对面的交流、沟通，一些问题得到了解决和落实，一些难以解决的问题双方也达成了共识。
（五）创新工作方式，提升提案工作水平。一是完善提案信息化运行平台建设。充分运用好自治区政协云，对提案信息化平台进行拓展和升级，把委员管理、信息管理、履职管理、提案管理都统一到一个平台运行，提高了提案工作的信息化水平。政协云平台投入运行后，使用提案网络系统提交提案的委员占到90%以上，提高了工作效率，促进了提案工作规范化、制度化建设，增强了提案工作时效性。二是提案工作进一步规范化。通过信息化建设，实现提案征集、提交、审查、交办、督办、评价、查询、归档等各个环节链条式运行，环环相扣，做到了入口有限制、出口有评价、过程有跟踪。三是推进了提案工作制度化。对《中国人民政治协商会议锡林郭勒盟委员提案工作条例》《锡盟政协委员履职量化考核办法（试行）》进行了修改，盟行署制定了《关于政协委员提案和建议落实分解方案及重点督办清单的通知》，使提案工作的运行程序、管理方式、评价体系、奖励机制进一步完善，为切实做好提案管理工作提供了制度遵循。
十三届一次会议以来，盟政协不断完善新形势下的提案工作，积累了以下经验：一是做好提案工作，必须坚持党的领导。实践证明，只有坚持党的领导，坚持围绕中心、服务大局，才能彰显提案工作在服务改革发展全局中的独特价值。二是做好提案工作，必须强化质量意识。实践证明，只有同步推进提案质量、办理质量和服务质量，才能办出提办双方满意、成果有效转化的提案，更好发挥提案工作在汇聚力量、建言献策方面的作用。三是做好提案工作，必须加强制度建设。实践证明，只有在提案工作规程、办理协商流程、质量评价标准、跟踪督办机制等方面探索建立规范有效的制度机制，才能确保提案工作做到有规可依、有章可循。四是做好提案工作，必须统筹形成合力。实践证明，只有各个方面高度重视，加强联系，密切协作，努力形成做好提案工作的整体合力，才能推动提案工作提质增效。
提案工作虽然取得了一定成绩，但与形势的发展和委员的要求相比还存在一定的差距，主要是：提案工作创新意识还须进一步强化；委员参与提案工作的面还需进一步扩大；提案质量还有待于进一步提高；一些承办单位办理工作还需进一步加强。以上问题都需要在今后的工作中努力加以改进。
三、委员管理方面的工作
2019年机构改革提案委员会变更为提案和委员管理委员会，增加了委员管理职能。在委员管理方面主要抓了以下工作。
（一）完善制度，保障委员履职成效。一是根据《锡盟政协委员履职量化考核办法（试行）》起草制定了委员履职管理方案、委员履职量化实施方案、委员日常履职一览表及常委、委员电子履职量化考核评分表等，根据委员参加会议、提交提案、反映社情民意、撰写调研报告、参加视察、调研、专题协商、学习培训、撰写理论宣传稿件等方面进行计分考核，将委员履行职责考核结果和综合评价情况记入委员履职档案，为委员留任履职情况提供重要依据。二是出台《盟政协党组成员联系中共党员委员、无党派委员、宗教界别委员，中共党员委员联系党外委员办法》，通过集体学习、调研视察、界别活动、座谈交流、谈心谈话、上门走访、微信电话等途径方式，不断加强与联系对象的沟通和交流。更加密切盟政协党组成员、党员委员、党外委员之间的联系指导，进一步提高委员参政议政积极性和综合履职水平，推动锻造一支素质过硬、担当有为的政协委员队伍。
（二）搭建平台，加强委员培训和视察工作。一是举办委员履职能力培训班。十三届一次会议以来，先后在上海大学、浙江大学、延安大学、西南财经大学、北京大学等地举办委员履职能力提升培训班9期，共培训委员500多人次。通过培训增强了做好政协工作的责任感和使命感，提升了履职能力和水平。二是每年组织委员赴盟内旗县市区或毗邻地区围绕党政重视、社会关心的课题开展集体视察考察。十三届一次会议以来，共组织175人次赴18个地区开展视察考察活动，使委员开阔眼界、拓宽思路。
（三）探索创新，打造委员工作室。为充分发挥政协委员主体作用，推动政协工作向基层有效延伸，2020年8月以来，全盟各地政协组织因地制宜，组建了各具特色、各有亮点的“委员工作室”。制定了委员工作室工作制度、活动要求等，明确了委员工作室有固定工作场所、有工作室标识牌、有牵头人和参与委员介绍、有服务内容、有服务时间、有工作机制、有规范的服务记录。委员工作室的成立，为做好党政与群众之间的“连心桥”，推进政协工作提质增效、创新发展发挥了积极作用。2021年，我盟政协委员工作室荣获首届人民政协“优秀委员工作室（站）” 荣誉称号。
（四）拓宽渠道，搭建好民主监督平台。发挥委员常态化监督作用。为促进政风、行风建设，选聘25名委员分别担任监察委监督员、盟中级人民法院党风廉政监督员、国土督察特邀监督员、安全生产监督员、公安消防特邀监督员，并定期听取监督员开展监督情况汇报，及时对监督工作进行评价，对于工作中的不足及时指出，使政协民主监督工作进一步制度化、常态化。
四、认真抓好专题协商工作
专题协商是作为社会主义协商民主的一种重要形式。十三届一次会议以来，提案和委员管理委员会围绕“推进乡村振兴战略、促进我盟区域特色农牧业产业发展”开展专题调研工作。撰写了《发展我盟农牧业区域特色产业 助力农牧区产业振兴的几点建议》，报告在盟政协专题协商座谈会上做专题发言。围绕“加强小区物业管理，提升社区治理水平”开展了专题协商，形成了《关于“加强小区物业管理，提升社区治理水平”的调研报告》，对于今后如何加强小区物业管理，提升社区治理水平形成了具体意见建议，调研报告被盟委采纳。围绕“办好家长学校，凝聚育人合力”议题进行了调研和考察，撰写了《关于“办好家长学校，凝聚育人合力”的调研报告》，盟委主要领导对报告作了批示，要求各部门认真研究，吸取报告中好的建议，推动我盟家长学校健康发展。
政协提案和委员管理工作虽然取得了一些成就，但仍然存在一些问题。在今后的工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣自治区第十一次党代会和盟委（扩大）会提出的奋斗目标、主要任务、工作部署，围绕“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略部署，结合提案和委员管理工作实际，始终保持积极进取、奋发有为的工作状态，加强提案提质增效和委员队伍建设，锲而不舍地抓好各项工作落实，以新担当新作为迎接党的二十大胜利召开！
