一、基本情况

　　党的二十大报告指出：发展农业社会化服务是实现中国特色农业现代化的必然选择，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要举措，是促进农业高质量发展的有效形式。近年来，各地高度重视农村社会化服务工作，一手抓主体培育，一手抓特色典型，有效促进了农村社会化服务的发展，在农村人居环境整治、疫病防治等方面取得了明显成效。但农村社会化服务体系建设仍处在初级阶段，存在不少短板弱项和亟待解决的问题。需要政府不断强化组织建设，推动农村社会化服务向现代化、高端化和规范化发展。

　　二、存在问题

　　一是农村社会化服务体系覆盖面不全，生活性服务内容单一，生产性服务形式简单，林业服务范围不广；二是农村社会化服务组织形式不精，社会化服务企业运行不规范，合作社形式的社会化服务组织发展思路不清，个体社会化服务管理不规范；三是农村社会化组织服务水平不高，服务能力有待提高，专业人才缺乏，技术力量薄弱，信息共享服务滞后；四是农村社会化服务保障水平不到位，发展环境有待完善，社会化服务工作合力不强，金融服务相对滞后。

　　三、提案建议

　　（一）加强农村社会化服务体系建设。一是在做优做强农村人居环境整治、垃圾清运、户厕清掏维修等服务项目的基础上，组建寄递运转、家电维修、批发零售、电子商务等高品质、多样化生活性服务组织，真正满足农民生产生活需要。二是积极培育和引入专业化生产性服务主体，加强农资供应、技术推广、产品分级、储存运销等综合性、系统性服务组织建设，推动现代化农牧业体系不断完善。三是坚持多元化投入机制，组建较大规模的林业社会化服务组织，探索林业社会化管护创新模式，全面提升林业综合治理能力。四是鼓励和引导各类社会化服务组织加强合作，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村社会化服务体系。

　　（二）加强农村社会化服务体制机制建设。一是强化社会化服务企业管理，制定服务标准、服务流程、服务计划和财经管理制度，实现社会化服务企业规范化制度化运营。二是推行“党建+合作社”“合作社+农户”等组织形式，形成党支部引领、合作社规范运营、农户积极参与的高效模式，实现与现代农村发展的有机衔接。同时，加快建立利益联结机制，激发农民参与社会化服务热情。三是充分整合农村社会化服务资源，加强对个体社会化服务的管理，优化服务产业链条。加快推进兽医社会化服务管理体系建设。

　　（三）全面提升农村社会化服务水平。一是充分借鉴吸收外地先进管理模式，营造具有较高层次、先进理念的市场化经营格局。结合各村户实际需求，科学建立高效对接机制，合理摆布基础设施。积极引导农户践行契约精神，强化农户接受购买社会化服务的意识。二是加大专业人才培养力度，吸收和引进有技术、懂管理、业务强的社会人员参与社会化服务，不断壮大社会化服务队伍。加强服务人员培训，及时更新知识储备，提高人员整体素质能力。三是加快科技创新步伐，采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等多种方式，推进技物、技服结合，最终实现业务拓展、创新发展。四是加快推进农村信息化、网络化平台建设，定期收集和发布生产技术、最新惠农政策、农产品流通加工等信息，架起企业和农民获取信息的桥梁。

　　（四）着力提升社会化服务保障水平。一是充分发挥政府在农村社会化服务体系中的主导作用，研究制定更具操作性、可行性和时效性的保障措施，切实为农村社会化服务组织健康发展创造有利条件。二是加强部门协作配合，完善服务机制，建立健全定期调度制度。选树一批有说服力、号召力的典型，通过示范引领，切实转变农民思想观念，推动农村社会化服务体系健康有序发展。三是协调农村信用社等金融机构，针对社会化服务组织发展信用和联保贷款，简化审贷手续，增加贷款额度，延长贷款时限。同时，引导担保公司拓宽担保渠道，积极开展担保业务，助力农村社会化服务组织不断壮大。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0124号提案的答复

周涛委员：

　　近两年来，盟农牧局紧扣服务三农三牧主题，重点推进农村牧区“7+x”社会化服务模式（“7”为：牲畜改良、疫病防治、农牧业机械化、垃圾收集转运处理、饲草料储备配送、牲畜托养、户厕清掏及维护；“X”为：各地在重点推进以上七种社会化服务模式的基础上，根据农牧民的实际需要，进一步增加服务内容，不断满足农牧户生产生活多化服务需求），2024年全盟各地将围绕农村牧区社会化服务体系建设投资2.7亿元，实施项目103个，通过培育主体多元、形式多样、内容广泛的专业性社会化服务组织，积极计划本地区社会化服务工作，各地农村牧区社会化服务工作推进总体较好，成效显著。截至目前，全盟13个旗县市（区）共组建服务队323个。

　　一、加强政府引领，健全服务体系。行署制定出台《锡林郭勒盟农村牧区社会化服务体系建设指导意见》《全盟农村牧区社会化服务体系建设考核办法》等，明确发展思路方向和目标任务，进一步统一思想、形成共识，为推动各地加快发展社会化服务提供了指导。各地均成立了工作专班，专门负责计划方案编制、组织协调、监督实施等工作，制定出台政策制度，明确目标任务，全面推动农村牧区社会化服务稳步发展。构建起了政府主导、苏木乡镇带头、龙头企业参与、其他社会力量为补充的农村牧区社会化服务格局。行署对各地社会化服务体系工作开展情况进行月调度、季督办，发挥了有力的督促推动作用。

　　二、加大监督管理，规范服务行为。各地为推动社会化服务高质量发展，加强对服务队组建、准入条件、经营行为和服务价格等的监督管理，不断培育规范化服务市场，切实保护农牧民利益。同时，通过组织开展调研、走访、电话问询等形式，瞄准服务对象需求，进一步梳理社会化服务范围、内容、重点和服务标准，创新服务模式，通过培育主体多元、形式多样、内容广泛的专业性社会化服务组织，建立健全农村牧区社会化服务体系各项制度，规范服务行为。

　　三、重视人才培养，提高服务能力。各地加强社会化服务管理、技术等专业人才建设，乡村振兴、农牧和就业等部门及时将服务队人员培训纳入新型职业农牧民培训计划，有针对性的开展种养殖、冷配、动物防疫、农牧机械等实用技术培训，明确服务标准，提高实操技能，提升社会化服务组织技术人员素质。加强对服务组织的指导，鼓励支持社会化组织自办各类培训。鼓励引导大学毕业生、科技推广人员到社会组织中任职创业，引导本土人才、致富能手、种养殖典型户等组织筹办社会化服务队，提高了服务队的专业化水平。

　　四、注重拓宽思路，实现服务多元化。各地加强引导，让农牧民集中精力从事自己做得了、做得好的事情，把自己做不了、做不好、做了不划算的事情交给服务主体去做，逐步转变小农牧户的生产经营方式，着力解决劳动力短缺、生产器械落后等难题。积极引进具有先进技术、先进理念的社会资本投入到社会化服务中，通过政府购买、企业投资、合作社联合协作等措施，构建“服务主体+嘎查村+农牧户”“服务主体+合作社+农牧户”服务体系，促进各主体形成紧密联结、利益共享、风险共担的共同体，实现农牧民生产生活服务的社会化运营。

　　五、探索市场化改革，补齐服务短板。各地紧盯畜牧业服务短板，积极探索种畜租赁、畜牧业疫病防控、品种改良、病死畜无害化处理等畜牧业社会化服务模式，逐步走出一条锡盟特色的农村牧区社会化服务路子。例如，阿巴嘎旗通过招投标引进内蒙古伊克塞畜牧服务有限公司，使牧民在家门口就能享受到平价、优质的畜病诊疗上门服务和线上问诊服务。通过政府购买强制免疫服务，企业接管原嘎查防疫员，防疫员身份由政府聘用转变为公司职员，实行末位淘汰制，开展免疫效价检测、严格补免，有效保障了强制免疫质量和覆盖面。例如，东乌珠穆沁旗立足区域草地资源、生态环境、生产要素和群众实际需要，探索构建了以疫病防治、良劣置换、拼单集购、种畜租赁、人工授精、饲草储备、环境整治为主的新型社会化服务组织。整合各类项目资金，通过给予适当补助、签订淘汰置换协议的方式，按照乌珠穆沁羊国家标准对种公羊体重、体高等指标进行测量鉴定,及时淘汰不合格种公羊,并为牧户置换优质后备种公羊。同时，鼓励有条件、有意愿且初具规模、鉴定合格的畜牧企业、养殖专业户引进、培育种公畜，以低于市场价格为牧户提供种畜租赁服务，促进牧民节支增效、节本增收。

　　六、聚焦人居环境，探索服务模式。各地以加强农村牧区人居环境整治为目标，使用衔接资金项目配备垃圾车清运车、吸粪车等，着力加强包括垃圾转运、厕所清掏在内的农村牧区人居环境。例如，多伦县采取城镇周边购买服务模式，通过“公司运营+政府购买”的方式，县城周边村组与第三方公司签约，坚持“一把扫帚、一支队伍、一个标准”的模式，将政府配备的环卫机械设备提供给公司管理使用，由公司全面负责县城周边村组公共垃圾箱日常管理、环境卫生维护和生活垃圾清运工作；距离县城较远的村组，采取“村办民营、村管民参”模式组建农民社会化服务团队，开展自清行动。同时，服务组织负责协助乡村开展辖区内农户门前“三包”责任制宣传落实工作，引导村民将垃圾入箱、入池，杜绝乱堆、乱放、乱倒等行为，保持村内环境卫生整洁。例如，镶黄旗，为提高牧区人居环境治理智能化、精细化、专业化水平，该旗建立“易生活服务平台”，农牧民可以通过平台“你拍我办”小程序提出服务需求，服务队根据农牧民需求提供服务，有效提高了社会化服务数字化治理水平。

　　七、结合生产实际，扩宽服务领域。我盟鼓励农牧户通过土地流转、托管等方式经营土地，打破田间地埂增加播种面积，进一步盘活农村牧区土地草场等资源要素，同时，聚焦农村牧区60-70岁以上无劳动能力或弱劳动能力人口，发展农业社会化服务队，实现降低成本、解放劳力、增产增收的“三赢”目标。例如，正镶白旗组建了以冠兴、友好、远鑫等3家企业为主的农业社会化服务队，大力推广代耕、代种、代收的“田保姆”式农业社会化服务。积极引导合作社引进全球顶尖的高精度播种机、联合整地机等先进设备,通过“合作社+托管员+农户”“合作社+集体经济组织+农户”的托管模式，推进农业机械化社会服务。例如，苏尼特左旗通过项目扶持，政策引导的方式，组织积极性高、责任性强，有干事创业精神的“牧区能人”，带头组建“牧区社会化服务队”，政府投入衔接资金，扶持服务队建立生产加工车间及配置小型拉水车、货车、装载机等，服务队自行购置修理网围栏设备、电焊设备、应急发电、机械修理及木工工具等，基本满足牧区畜牧业生产和牧民日常生活的社会化服务需求。

　　当前，全盟农牧业社会化服务正处于快速发展机遇期，我盟将继续贯彻落实国家、自治区关于加强农牧业社会化服务的决策部署，加快培育服务主体，推动资源共享，规范行业管理，做好宣传引领。鼓励各类服务主体积极创新服务方式，不断拓宽服务领域，增强服务带动能力，引领小农牧户进入现代农牧业发展大格局，为推动农牧业农村牧区现代化、实现乡村牧区振兴作出更大贡献。