当前，全区上下深入贯彻落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，相继出台了一系列新能源产业扶持政策，特别是国务院出台的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》中明确大力推进内蒙古新能源产业，并提出研究推动浑善达克沙地至京津冀输电通道建设。在当前的有利契机下，进一步研究推动在浑善达克沙地南缘带符合条件的旗县布局以生态修复沙地治理为核心，以新能源产业为手段，以经济发展和乡村振兴为目的大型光伏基地，对打赢浑善达克沙地歼灭战、区域乡村振兴、城镇基础设施建设和优化产业结构和链条都具有一定的促进作用，具有较强的必要性和可行性。

　　一、浑善达克沙地生态现状及建设沙地南缘带新能源基地的必要性

　　（一）启动浑善达克沙地歼灭战的重要意义。浑善达克沙地是我国北方防沙带确定的6个国家重点生态功能区之一，距北京直线距离仅180公里，是离北京最近的沙源。该沙地在维护国家生态安全、推动北方地区高质量发展中具有不可替代的地位，对服务京津冀协同发展、西部大开发、乡村振兴等战略的顺利实施，保障中华民族生态和发展空间具有重要意义。今年6月，习近平总书记深入内蒙古考察时指出“筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的‘国之大者’”，并亲自部署了科尔沁和浑善达克沙地歼灭战。

　　（二）浑善达克沙地南缘生态现状（以正镶白旗为例）。全旗总面积6253平方公里，据第五次全国荒漠化和沙化土地监测，其中51%的土地在沙地范围内，特别是北部处于沙区的苏木，属浑善达克沙地荒漠化的强烈发展区，由于环境的恶化，草场生产力逐年下降。根据现场踏勘结合遥感影像解译，浑善达克南缘带正镶白旗范围内的草地生态系统主要为稀疏草地，草地生态系统类型占主导地位。通过正镶白旗开展的生物多样性调查布设的52个草本样地调查发现有物种101种，隶属25科66属；对群落物种多样性进行分析发现，单位平米草地物种数为4-16，生物多样性中等的样地占比较多；抽样调查草地植被盖度为7%-75%，平均盖度31.37%。

　　（三）面临的形势和主要矛盾问题。经过多年努力，正镶白旗草地快速退化的趋势得到了初步的遏制，退化速度减缓，但特殊的气候条件加上脆弱的生态环境使得生态修复和恢复难度大、成本高，生态修复任务依然艰巨；加之近年来气候干旱化趋势加剧，使得该地区土地生产力下降，草质和草量降低。在草原利用仍以效率偏低的传统畜牧业为主的现状下，牧民收入水平偏低，以畜牧业保障收入不断提高的难度大，通过数量增长维持收入，持续加大了对草地的压力，生态恶化的风险依然巨大，结构调整与产业升级迫在眉睫。

　　（四）推进新能源产业助力沙地生态治理的关键及对策。按照孙绍聘书记点题的：只有跳出治沙抓治沙，才能从根本上解决荒漠化和沙化问题；要着力调整优化经济布局，对生态承载能力接近极限的区域，把该退的人和生产力都退出来，加快实现“产休地也休”、“沙退人也退”。只有通过转变生产经营方式，充分利用浑善达克沙地优质的太阳能资源禀赋，培育沙地修复治理和光伏开发高度兼容性项目，探索生态保护和产业发展新路径、新模式，实现生态与产业相互促进、产业与牧民利益深度联接，发挥光伏产业对提高草地生产能力、增加就业岗位、增加牧民收入的作用，才能在实现沙地生态恢复、提高草地生产能力和价值、稳定牧民收入的基础上，进而限制人为活动和传统畜牧业经营活动，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，真正解决生态保护与生产生活之间的矛盾。

　　二、关于建设新能源基地的相关建议

　　目前，锡林郭勒盟浑善达克沙地南缘带的正镶白旗已完成了沙地生物多样性调查、生态修复方案、试验区建设方案等一系列项目论证以及国土空间、基本草原等各类规划的调整工作，前期基础扎实，具备先行先试的条件。

　　在此基础上，建议：一是在已具备实施条件的正镶白旗地区，利用蒙西电网、特高压现有接入和蒙西新增负荷、新增外送能力的条件下，在“十四五”后两年，安排一批具有一定规模的与沙地治理、产业发展、乡村振兴、牧民增收深度结合，生态、经济和民生利益深度耦合的光伏生态修复项目，为下一步项目大规模实施积累经验。二是进一步推动锡林郭勒盟浑善达克沙地-京津冀输电通道项目及“绿电进京”外送新能源基地加快纳入国家规划进度，力争项目在“十四五”期间完成核准及各项开工手续办理，在“十五五”开局之年，实现基地开工建设，使光伏治沙（光伏生态修复）项目得到有效续接，为全面打赢浑善达克沙地歼灭战奠定坚实的基础。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0112号提案的答复

宝力格委员：

　　按照《锡林郭勒盟第十四届委员会第三次会议提案第0112号》要求，现将浑善达克沙地南缘带新能源基地进展有关情况报告如下：

　　经与自治区能源局、发改委对接沟通，内蒙古浑善达克沙地“绿电进京”项目（暨“浑善达克沙地南缘带新能源基地”）已纳入自治区发改委上报国家发改委的自治区“十五五”重大项目规划。近期，北京市发改委向自治区能源局发函，商请共同委托京能集团开展内蒙古浑善达克沙地“绿电进京”项目前期工作，共同推动项目纳入国家“十五五”规划，自治区能源局已同意共同委托京能国际开展前期工作，并出具了委托书。目前，京能国际正在委托电规总院开展项目可行性研究报告编制工作，计划在完成报告编制后，由北京市发改委会同自治区能源局共同报国家能源局申请纳入国家“十五五”电力规划。