一、提案背景

　　2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》公开发布。 力度空前的“双减”政策落地以来，我盟教育“双减”工作有序开展，目前，全盟105所义务教育学校均已建立作业校内公示制度，下发作业管理规定，作业时间控制达标并按要求不给家长布置作业或要求家长批改作业，85%及以上的学生能够在规定时间内完成作业。“双减”开展前，全盟审批（备案）学科类培训机构147个，已全部进行年检，目前已休业、停开学科类培训机构数量58个，暂停及注销89个。盟旗（县）两级均建立监督举报平台，公布监督举报电话及邮箱等举报途径，并聘请174名社会监督员组建“双减”社会监督员队伍。坚决制止侵害群众利益行为 , 有效缓解家长焦虑情绪，构建教育良好生态。

　　二、存在的问题

　　我盟“双减”工作启动以来，在实际推行过程中，也存在一些问题。

　　1.减负不明显

　　学生的课外补习现象依然存在，家长和学生的焦虑感并未得到实质性的缓解。一些学校和教师仍然过分注重应试教育，部分家长反映：学生作业太多，每天写到晚上十二点左右，在学校音乐、体育、美术等课程基本被占用。而非培养学生的创新、实践能力和兴趣爱好，这导致学生的负担没有真正减轻。

　　2.变相补课，有失公允

　　有的学校以课后服务为名，晚自习开展教学活动，学生作业回家都要写到很晚，周末更以课后服务为名，让成绩好的学生开展周末培优活动，实际是按成绩分多个等级，进行补课，违背教育均衡发展原则。

　　3.明减暗不减

　　最近发现部分小学学校经常通过微信布置一些无意义的任务，比如让孩子拍摄课外活动以及家庭作业视频，这种任务对于小学生来说，掌握不了任何技能，而且对手机产生依赖，养成不良习惯，很多家长并不擅长视频制作，批改作业的任务也时而下发到家长身上。

　　4. 教师备课负担加剧

　　双减工作的目标之一是减轻教师的备课负担，但是实际情况却不理想。教师需要面对新的教学指导要求和变化的教材，需要不断更新、调整备课内容，增加了他们的工作量。由于教师授课时间减少，为保证教学效果，教师不得不将更多时间用于备课和授课准备，这导致了备课负担的加剧。

　　5. 教育资源分配不均

　　双减工作在实施过程中，出现了教育资源不均衡分配的问题。一些区域由于条件较好，能够提供更好的教育资源，而一些落后地区和农村地区的学校则面临着资源匮乏的情况，无法满足学生和教师的实际需求。这导致了教育的差距进一步拉大，增加了教育公平的挑战。

　　三、意见和建议

　　1. 完善政策落实机制

　　加强对双减工作政策的宣传和培训，使各级政府部门、学校和教师充分理解政策的目标和具体要求，健全评估体系，监督学校和教师的实施情况。要着力巩固学科类培训机构压减成效，严查“众筹家教”“一对一”“转移至隐蔽场所”等隐形变异培训行为。加快提升教育系统执法能力，做好联合执法、协作执法的组织协调，加大非学科类校外培训机构的收费监管。

　　2. 促进教育质量提升

　　增加学生素质教育和创新能力培养的比重，培养学生的批判思维、问题解决能力和合作精神。加强师资培养和支持，提高教师的教学素养和教育教学能力，促进教育质量的提升。同时，鼓励学校与社会资源融合，扩大学生的学习机会和资源获取渠道。优化课后服务课程体系和教师管理模式，为学生的多样化发展和核心素养提升提供更多的可选择课程和契合的教师资源。

　　3. 减少学生课时负担

　　针对不同层面的学生实施“基础+拓展、基础+特色、基础+弹性”的作业模式，小学低学段考试评价走向无纸化新模式。确保学生在校内学得会、学得足、学得好，建立合理的学生作息时间表，确保学生有足够的休息和自主发展的时间。推动校外培训机构规范发展，为学生提供有质量的非学校教育。加强学科教学的整合与创新，在课堂教学中减少数据记忆和机械性训练，注重培养学生的实践能力和综合运用能力。

　　4. 改善教师待遇和工作环境

　　加强学校师德师风建设工作，内强素质，外树形象，做一名合格的人民教师。提高教师的社会地位和收入待遇，激励和留住优秀的教师人才。完善教师评价机制，将教师的教学质量和教学效果纳入评价考核的重要指标。改善教师的工作环境和条件，减少教师的行政工作和非教学任务，让他们更多地专注于教学和学生发展。

　　5. 加强资源公平分配

　　推动各地区落实好课后服务经费保障，并设立专项支持资金，保障学校课后服务各项工作有序推进。积极拓宽课后服务渠道，探索实施通过政府购买等方式利用社会资源补充丰富课后服务，加大对农村和边远地区的教育投入，提供必要的教育设施和资源支持，缩小城乡教育差距。建立良好的教师交流和学校合作机制，促进教育资源的共享和优化配置。加强教育信息化建设，通过信息技术手段提供远程教育和资源共享的机会。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0104号提案的答复

寇文鑫委员：　　

　　您提出的《关于我盟义务教育阶段“双减”工作优质均衡发展的提案》收悉，现答复如下：

　　自2021年我盟按照中央、自治区要求实施“双减”政策以来，在印发并指导各地各校落实好《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》基础上，不断探索完善课后服务体系。三年以来，盟教育局按照“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的工作思路，统筹推进“双减”（减轻学生过重作业负担，减轻学生校外培训负担）和“双升”（提升课后服务质量，提升学校教育教学质量），确保“双减”政策在我盟地区落地落实落细。

　　一、科学制订方案，落实文件精神，助推“双减”工作落地落细

　　近年来，盟教育局认真落实《中小学生减负措施》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》、“五项管理”等文件精神，要求学校全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担，学校确保小学一、二年级不布置家庭书面作业；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。学校和家长要引导学生从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。指导各地各校因地制宜、“一校一案”开展课后服务。各旗县市（区）教育（教科）局提前摸底参与课后服务学生数量，结合实际认真部署和指导学校编制具体工作方案。围绕服务时间、服务内容、资源支撑、安全管理、激励机制等，制订工作方案，明确责任要求、健全管理制度。工作方案提前广而告之学生和家长，接受学生自愿报名。

　　二、加强作业管理，健全管理机制，减轻学生过重作业负担

　　盟旗两级教育部门建立健全作业管理机制，学校建立教务部门、年级组（学科组）、班级三级作业统筹管理制度，推动形成校长负责、教务部门主抓、年级组统筹、学科组审核、班主任协调、家长配合的作业管理机制。实行作业校内公示制度，分年级公示作业内容构成、预计完成时间等。建立学科组、年级组定期组织学情分析研判制度，确保作业难度不超过国家课程标准。合理调控作业结构和控制作业总量，提高作业设计质量，根据学生年龄特点和心理规律进行学生作业设计，作业的形式须多样化，除了书面作业，应该增加更多的实践性、操作性等体验类作业。作业设计既面向全体，又兼顾个体差异，教师应积极探索分层作业、弹性作业、个性化作业的设计，探索因材施教下的作业设计，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

　　三、拓宽服务渠道，丰富服务内容，满足学生多样化需求

　　各地各校充分利用当地红色教育基地、博物馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心等社会教育资源，积极会同共青团、文明办、妇联、工会、社区等组织，加强与发改、财政、卫健等有关部门协调沟通，充分调动学校、青少年宫、青少年活动中心、研学基地等资源，通过多种途径、多种形式提供学生课后服务。课后服务以兴趣活动为主，不得组织集体补课、讲授新课。各地各校积极协调多方资源力量，通过科学报告、科普课程、科技社团和兴趣小组等活动开展科学教育。鼓励就近利用社会公益场所及企事业单位实践场所，组织学生开展公益性研学实践、劳动实践、少先队校外实践等活动。各地积极探索在确保安全健康的情况下，通过学校食堂、第三方集中供餐等方式，为有需求的学生提供服务。开展义务教育质量监测、优质均衡发展监测，落实考试成绩等级制要求，着力提升学生课堂学习效率。

　　四、完善经费保障机制，加强宣传引导，为“双减”工作保驾护航

　　各地按照课后服务标准以及盟发改委等3部门印发的《关于明确锡盟中小学课后服务性收费有关事宜的通知》（锡发改价字〔2021〕10号）要求，采取财政补助、服务性收费或代收费等方式筹措经费。实行服务性收费或代收费的，合理核定收费标准。提供用餐服务的，由家长自愿选择并承担费用。各旗县市（区）教育（教科）局加强课后服务工作的宣传教育和政策解读，创新服务形式，完善服务内容。

　　下一步，盟教育局将认真贯彻落实中央、教育部、教育厅文件精神，统筹抓好《“双减”意见》落地工作，完善相关配套政策，发展素质教育，提高教育质量，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，切实减轻中小学生过重学业负担，促进中小学生健康成长。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！