正蓝旗按照自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的发展定位，依托特殊的区位优势和坚实的养殖基础，坚持“生态优先，绿色发展”导向，深入实施“减羊增牛”战略，以推进浑善达克沙地综合治理为目标，将优质良种肉牛产业作为乡村振兴和农村牧区主导产业、支柱产业和富民产业，推进持续发展、做大做强，不断向规模化、标准化、现代化方向迈进。立足生态保护与建设，推动浑善达克沙地综合治理。严格落实“三牧制度”。全面加强执法与监管，在生态脆弱区推行禁牧制度，实现禁牧区“零放牧”，促进草原生态自然恢复；在严格落实以草定畜的基础上，划分冬营盘和夏营盘，实施季节性轮牧制度，每年冬季自11月至第二年6月进行舍饲圈养，严格按照暖季载畜量要求，推行夏季自6月至10月放牧制度；在春季牧草返青期（4月10日-5月20日）严格执行休牧制度，持续增强保护草原生态的自觉性和主动性，有序促进草原生态动态平衡。聚焦现代肉牛产业发展，推动畜牧业高质量发展。充分利用浑善达克沙地综合治理有力契机，结合我旗实际，探索“少养精养优养”发展思路，减少牲畜放牧数量，采取“放牧+舍饲”方式，提高个体产值效益，提升肉牛品种质量，加快品牌化、品质化建设。通过统筹整合涉农涉牧政策资金和项目，坚持“三育一提高”（即育成、育种、育肥，提高肉牛品种质量），围绕提升肉牛繁育、育成、育肥、精深加工、品牌销售全链条以及社会化服务和智慧化监管能力，推动肉牛主导产业产业化、链条化、智慧化转型升级，促进畜牧业高质量发展。肉牛繁育方面，以繁育西门塔尔牛为主，安格斯牛为辅。着眼农牧民生活保障，推动综合治理迈进民生普惠。强化金融撬动，补齐肉牛育成育肥短板。金融方面，通过整合浑善达克沙地综合治理、增牛减羊示范旗建设、产业强镇等项目资金，协调金融部门建立风险担保资金，向符合条件的牧户和企业发放育成牛和育肥架子牛贷款（12500元/头）。建立完善饲草料保障、科技支撑、社会化服务。加快调整种植结构，充分利用高产饲料基地，提升全株玉米和优质牧草种植比例。充分发挥饲草储备库和交易市场作用，确保优质饲草供给，降低养殖成本，年均饲草储存量达6000吨饲草、交易量3万吨。通过政府购买服务形式，建立生态智慧畜牧业大数据管理第三方监测平台，全方位提供养殖、防疫、检疫、屠宰、流通、分销等在线监管服务。

　　分析：一是饲养成本高。我旗草场面积少，人均草场面积仅240亩，天然打储草已经难以满足“舍饲”、“半舍饲”养殖业的发展需要，牧草资源短缺的现状，导致了饲料市场价格的持续上涨，致使肉牛出栏价格“缩水”，增加了饲养成本、降低了牧民收入。二是肉牛产业链不完善。目前我旗肉牛养殖主要以牧户散养为主，标准化规模养殖总体水平较低；肉牛繁育体系不够完善，育种基础薄弱；育肥规模小而散，没有形成规模化；精深加工水平低，目前，除顺鑫鑫源牧业有限责任公司外，没有大型肉牛精深加工龙头企业，产品加工只能维持在低层次的初加工层面上，加工增值链较短，产品附加值和科技含量不够高，没有形成强有力的辐射带动作用。三是品牌建设薄弱，优质难以优价。我旗牛肉是纯天然无污染，生产优势和品质优势十分突出，但由于品牌知名度上不去，严重影响了牛肉价格的提升，草原优质牛肉和其他地区育肥牛肉价格基本相当，未能体现出应有的商业价值。

　　建议：

　　一是保护生态方面。利用浑善达克沙地综合治理草畜平衡试点实施的有利契机，加大政策争取力度，通过推广“集中托养、集中饲养、分户舍饲”三种试点模式，完善基础设施建设，强化产业扶持效益，探索建立缓解草原生态承载压力的新途径、好模式。

　　二是主导产业方面。加快完善“繁育、育成、育肥、加工、销售”于一体的现代良种肉牛全产业链，重点补齐育成、育肥和加工环节短板，促进肉牛养殖业全链条运转，提高主导产业整体产值效益，实现农牧民收入稳步增长。

　　三是饲草料供应保障方面。按照“为养而种、促养而种”原则，坚持调优结构、种养结合、草畜一体化发展。对青贮玉米、青麦、燕麦等高产饲草料种植进行补贴，提高现有高产饲料基地种植效益，有效解决养殖户饲草缺口问题。通过引进专业化服务团队或企业进行经营，完善保障全旗肉牛产业优质平价饲草料供给。进一步加大养殖户全封闭式储草库、青贮窖等饲草料储备设施建设力度，提高饲草料的利用率。

　　四是社会化服务保障方面。通过政府购买服务的方式，引进社会化服务团队或企业，鼓励建立动物医院、无害化处理厂、大型隔离场，向境内养殖户提供兽医社会化服务，进一步完善全旗动物疫病防疫体系建设。深化牧企利益联结机制，切实发挥企业在浑善达克沙地综合治理产业发展中的示范带动作用，提高产业链增收带富能力。加强科技支撑，积极与企业、高校、科研院所合作，加快智慧畜牧业、高效养殖、良种繁育、饲草料种植等科技成果转化利用，壮大集体经济，提高牧民收入，助力乡村振兴。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0101号提案的答复

钢布和委员：

　　您提出的《关于大力推进舍饲圈养，探索草原畜牧业养殖新模式的建议》收悉，现答复如下:

　　一、开展的主要工作

　　（一）实施草原生态保护项目，加大草原修复治理力度。一是分区保护稳步推进。将64.18%的盟域面积划入生态保护红线，其中草原划入面积17444万亩，占草原的66.61%。划定基本草原面积24384.84万亩，占草原的93.1%。建设自然保护地24个，面积3127.95万亩。二是生态补奖有序落地。完成两轮草原生态保护补助奖励政策落实，正在实施第三轮草原生态保护补助奖励政策。三是草原生态治理成效显著。依托国家重点生态治理修复工程，累计实施林草生态建设面积2418.67万亩，沙化土地面积减少231万亩，草原平均植被盖度、亩产草量提高到46.39%和58.85公斤。

　　（二）加快转变生产方式，大力推行舍饲半舍饲养殖。

　　2023年，制定出台《锡林郭勒盟促进半农半牧区肉牛产业发展实施方案（2023—2025年）》《关于促进半农半牧区肉牛产业高质量发展若干措施》，在半农半牧区推行全年禁牧、舍饲圈养，促进肉牛产业高质量发展。盟级安排预算1.2亿元，从人畜分离小区、基础设施建设，饲草料种植收储方面给予补贴，肉牛舍饲养殖规模达到11万头，有效释放草原承载压力55万羊单位。2024年，制定出台《促进浑善达克沙地及半农半牧区发展肉牛规模化舍饲养殖若干政策措施(暂行)》，在浑善达克沙地禁牧区、解决草原过牧问题试点地区及半农半牧区推行舍饲圈养，重点在畜棚建设、饲草种植、收储加工与开发方面给予扶持，以点带面推进“舍饲圈养、转产转业”。盟本级安排8000万元，计划新建标准化畜棚20万平米，新增全年舍饲肉牛4万头，种植饲草料80万亩，收储优质牧草70万吨。目前，各项目主体已开工建设。

　　（三）大力发展人工种草，科学增加饲草饲料总量。全盟天然打草场面积3000万亩，人工种草110万亩，年草产量25亿公斤左右，建成饲草储备交易基地142处（旗县级14处、苏木乡镇级38处、嘎查村级90处），集中储备饲草能力3亿公斤。目前，全盟有饲草种植收割加工一体化生产企业7家，其中草产品加工销售收入500万以上企业3家，产值5亿元；

　　（四）加大资金投入,强化基础设施建设。近年来，我盟积极整合项目资金、集中投入建设，不断完善畜棚、储草棚、青贮窖等畜牧业基础设施，防灾减灾和应急保障能力不断提升。目前，全盟畜棚47万处、1690万平方米，储草棚3.6万处、160万平方米，青贮窖3.2万处、800万立方米。但是我盟地广人稀、基础设施投资大，覆盖面小，目前牧户标准化棚圈比重不足30%，标准化储草棚比重不足40%，牲畜饲喂、粪便处理、棚舍环境等环节机械化率不足50%，成为制约畜牧业现代化进程的突出短板。到2025年，我盟计划建设肉羊标准化、规模化养殖场800户，发挥示范引领作用。

　　（五）强化基层执法，提升监管效能。目前，全盟动物检疫检验由盟、旗县、苏木乡镇官方兽医具体实施，全盟现有官方兽医399名，其中盟级7名、旗县级102名、苏木乡镇级290名；全盟动物疫病预防控制中心兽医实验室共有12个，其中盟本级1个、旗县级11个。出台《锡林郭勒盟食用农畜产品合格证制度实施方案》，监督生产经营企业严格落实食品安全主体责任，建立和落实进货查验记录制度，对持有农畜产品合格证的实行“绿色通道”，对无农畜产品合格证的经检验合格后方可上市销售，严厉打击制售假牛羊肉、病死畜禽肉等违法行为。

　　二、下一步工作

　　（一）着力转变生产经营方式，减轻草原生态承载压力。优化“一区一带一集群三基地”产业布局（锡林郭勒羊中国特色农产品优势区，优质良种肉牛产业带，地方特色乳制品产业集群，马产业基地、双峰驼乳肉绒优质精品生产基地、天然牧草产业基地），科学核定天然草原适宜载畜量，按照全盟不同区域自然资源禀赋、畜牧业生产特色，采取分区施策、差异化管理的措施，合理加快出栏周期，有效解决天然草原过牧问题，提高畜牧业养殖效益。在养殖模式上，重点推广“放牧+补饲”饲养、“放牧+舍饲”饲养、联户经营、股份制合作、全年禁牧、舍饲半舍饲养殖、托养代养、牧业文旅融合、分阶段饲养、转业就业等10种养殖模式，同时积极探索试行“以水定牧”模式。认真抓好解决草原过牧问题试点工作。采取养殖场户自建、项目补贴等方式，完善牧区基础设施建设，大力发展设施畜牧业。培育发展生态家庭农牧场、联合社、新型职业牧民等新型经营主体，使之成为引领适度规模经营的有生力量。扶持发展一批专业化社会服务队和行业协会，提供多层次多类型服务。规范草牧场流转，促进适度规模经营。着力推动“资源变资产、资金变股金、牧民变股民”改革，充分调动农牧民积极性。

　　（二）着力提高饲草供给能力，提升草原生态科学利用水平。充分发挥我盟草地资源优势，坚持天然牧草、人工种草、饲草料加工与开发有机结合，加快发展草产业。在东部、中部地区，以东乌旗、西乌旗、乌拉盖、锡市及阿旗为重点区域，实施天然打草场提质增效工程，提升天然打草场产量，严格落实打草场保护利用相关规定，确保面积稳定在3000万亩、产量保持在20亿公斤以上。在南部地区，以太旗、白旗和蓝旗为重点区域，积极调整种植结构，开发灌木饲草资源，扩大全株青贮玉米生产，适度发展苜蓿和饲用燕麦，鼓励羊草等优质饲草种植，精准提升人工饲草质量和产量。培育、引进大中型企业，实现全混日粮精深加工。在西部地区，以东苏旗、西苏旗为重点区域，侧重饲草料集采集配，满足企业、合作社和牧户科学利用饲草需求。积极争取高产饲料基地纳入高标准农田补贴政策支持，研究提出高标准草原的生态和生产指标、需要的单位面积补贴资金额等关键参数。加强旗县、苏木乡镇、嘎查村三级饲草储备库建设，丰年储备、灾年应急，着力提升平抑饲草料市场价格作用。

　　（三）着力推进产业融合发展，带动牧业增效、牧民增收。坚持工业化理念，围绕强链、补链、延链、固链，通过“自我培育”和“外部引进”，集中力量打造国内具有较强影响力和竞争力的行业领军企业，提高产品附加值和溢价能力。肉羊产业到2025年培育2家年销售额5亿元以上，1家年销售额10亿元以上的精深加工领军企业；肉牛产业重点扶持育肥和加工以及“育肥+加工”龙头企业，到2025年培育年销售额5亿元以上和10亿元以上的精深加工龙头企业各1家。逐步建立从良种繁育、集约化养殖、规模化育肥、标准化屠宰加工到品牌化生产营销为一体的产加销一体化经营模式，实现肉牛肉羊全产业链生产经营水平提升。充分发挥龙头企业、合作社、联户经营组织的引领作用，探索建立多种形式的利益联结机制。持续做好锡林郭勒羊、锡林郭勒奶酪区域公用品牌建设，提升品牌知名度和影响力；加快锡林郭勒牛区域公用品牌建设，推进肉牛产业高质量发展。建设锡林郭勒区域公用品牌追溯防伪平台，实现从原料到加工，再到销售的全方位追溯管理体系。在杭州市顺丰冷链仓储基地建立（华东）前置仓基础上，根据运营情况逐步建立广州、北京、郑州等地前置仓，让锡林郭勒羊进军全国消费市场。重视“蒙”字标认证，加强质量管控，推进畜产品精深加工标准化生产。

　　（四）增强生态刚性约束，提升草原管理利用水平。加强林草执法队伍建设，完善草原网格化监管机制，推进草原生态监管信息化，形成天地空一体化监测、巡查网络体系，逐步实现由被动的“人眼”监管向“天眼”“全天候”监管转变。坚持自然恢复与工程治理结合，遵循植被生长规律和水资源、水生态容量，宜草则草、宜林则林，对流动沙地、半固定沙地、固定沙地，分类施策，因害设防。通过以工代赈、以奖代补、先建后补等机制，调动农牧民及其合作组织参与沙地治理的积极性，促进生态改善和农牧民增收双赢。在浑善达克沙地南缘及中西部重度沙化区、乌珠穆沁治理区集中连片沙地积极探索光伏治沙，将发展光伏产业和沙地治理、乡村振兴相结合，带动农牧民沙化土地入股分红，拓宽治沙和农牧民收入渠道。利用沙区自然风光及人文景观，在不影响生态效益前提下，发展沙漠探险、沙漠体验、沙地人家、牧人之家生态旅游。对于具有生态保护和修复效益且建设过程不破坏生态环境或可恢复原有生态环境的新能源项目，允许在生态保护区非核心区域开展建设。推动草原碳汇研究和价值实现，尝试推进建设一批碳汇试点项目，逐步实现碳汇交易。

　　（五）建立健全风险防控体系，加快补齐草原畜牧业发展短板。提高区域气象预报的准确性，科学研判中长期气象灾害发生风险，针对区域发生的高频率气象灾害，制定有效应对预案，做好事前预警工作。运用综合气象观测系统和技术设备，适时开展人工干预天气作业，实现增雨、防雹等目标。严格落实地方政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制，实施重大动物疫病强制免疫计划，强化动物卫生监督执法，确保不发生区域性重大动物疫情。落实肉业高质量发展财政支持政策，强化金融服务，优化信贷支持力度，实施活畜抵押贷款等系列金融政策。继续探索和推进肉牛、肉羊政策性保险和市场化保险试点工作，防范和化解牧民生产中存在的风险。