文旅康养作为新兴产业，是健康产业与旅游产业融合发展的新业态、新模式，是实现锡盟高质量发展的新引擎。锡盟资源富集、文化厚重、风光优美，发展文旅康养产业具有得天独厚的条件。

　　近年来，锡盟文旅康养产业发展虽然取得了一些成效，但还存在一些薄弱环节：一是市场竞争力不强。优质文旅康养资源开发利用不够，特色不够明显，康养精品项目不多，绿色、健康、环保、养生等理念还未贯穿到“吃住行游购娱”每一个环节，中高端康养市场开发不够，市场竞争力不强。二是“康养+”多业态融合发展有待提升。与旅游、文化、体育、教育、医疗、养老融合度不深，大健康产业链条延伸不够，复合型、多维度、多业态融合产品不能很好满足不同人群的需求。三是配套服务设施还不够完善。目前，部分景区道路、绿化、停车场、公共厕所、垃圾污水处理等服务设施仍不完善；特色民宿、康养酒店发展良莠不齐；个别文旅康养项目在融资招商方面还存在一定困难。四是专业人才缺乏。文旅康养产业发展需要具备跨学科、综合型人才，而目前全县康养产业人才缺乏，人才储备不足，需要培养更多符合行业发展需要的专业人才。

　　基于以上情况，特提出以下四点建议：

　　第一，找准基点，增强核心竞争力。一是规划引领。坚持以规划为引领、以产业为支撑、以文化为驱动，根据锡盟优势，制定康养产业发展规划，明确发展目标定位、发展方向及工作重点，引导不同形态产业错位发展，体现核心引领、轴线延展、带状集聚、多点支撑发展格局。二是品牌引领。深度挖掘锡盟文化旅游资源，促进康养产业和文化产业深度融合，用好“辽阔草原”“避暑圣地”等金字招牌，不断增强康养产业的文化软实力和核心竞争力。三是科技引领。加大科技投入，不断把资源优势转化为产业优势和经济优势。

　　第二，找准支点，打造多业态融合。一是发展旅游产品化。把握核心需求，树立“旅游+文化+健康+产业+运营”的思维，精心打造N条康养旅游精品路线，发展休闲游、研学游、红色游，将旅游消费力与产业效应进行高度嫁接，推进康养旅游要素产品化。大力发展“特优精强”的文创产品，形成具有锡盟特色鲜明符号的旅游商品。二是是发展优势特色化。始终把锡盟的绿水青山好空气作为康养产业发展的最大资本和最大优势，健全康养产业联盟机制，加快把文旅康养产业打造成为全盟战略性支柱产业。做足美食、民宿、休闲、养生、研学、亲子等方面文章，体现锡盟特色优势，提升整体核心吸引力。

　　第三，夯实基础，完善基础设施。一是完善旅游基础设施。强化资金保障、政策保障、要素保障，加大对景区景点软硬件设施的持续完善提升，构建“快进漫游”全域旅游交通体系，优化配套设施，提升服务品质。二是推进智慧旅游建设。加快建设旅游产业运行监测调度平台，实现重点旅游景区视频监控和在线直播。三是提升旅游监管水平。打造完善可行的运营服务体系，加强旅游市场监管，持续提升景区民宿、特色餐饮、特色产品的服务水平，畅通旅游投诉渠道，维护旅游市场秩序，为游客营造舒心、安心、放心的旅游环境。

　　第四，聚智聚力，培育人才队伍。一是制定康养人才培养计划，推进产学研用深度融合，加强与高校、企业、旅游市场主体的合作，促进文旅产业与高校、科研机构、行业企业之间的人才流动。以订单培养、定向培养、实习锻炼等方式大力培养人才。二是建立健全人才培训机制。组织旅游从业人员开展礼仪接待、康养知识、特色优势、专业技能等内容培训，提升旅游行业整体服务水平。三是建立人才评价和激励机制。加强政策支持，鼓励人才政策创新，在摸清旅游人才现状、人才需求的基础上，推出针对性政策举措，建立健全覆盖全面、结构合理、科学规范、务实有效的旅游人才评价和激励机制，为文旅产业发展提供人才支撑。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0069号提案的答复

林占军委员：

　　您提出的《促进全盟文旅康养产业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

　　一、康养产业发展现状

　　（一）养老领域：全盟现有各类养老服务机构和场所119个，其中养老服务机构22个（公办6个、公建民营12个、民办4个），共有机构床位3687张，入住老年人1268人（盟外66人）；综合养老园区8个，共2368户（居家养老床位4872张），入住老年人3644人（均为盟内常住人口），苏木乡镇（嘎查村）居家社区养老服务设施60个、农村牧区互助幸福院29个。这些机构中，能承接康养服务的机构有6 家，分别是锡林郭勒盟社会福利院、锡林浩特市颐和苑国际养老中心、苏尼特右旗温泉养老院、正蓝旗蒙龙养老院、正蓝旗阿吉泰健康养生园、西乌旗阿吉泰养生园。

　　（二）文旅领域：有康养旅游基地5处，分别为苏尼特右旗赛罕塔拉温泉、三河缘温泉旅游度假区、正蓝旗上都湖原生态旅游景区、太仆寺旗宝昌镇边墙村、正蓝旗阿吉泰养生园；有星级酒店8家，共有房间953间。

　　二、工作开展情况

　　（一）提高养老机构档次和服务水平

　　一是打造养老机构品牌建设。在锡林浩特市，以颐和苑国际养老服务中心为点，在院内设立了锡林郭勒盟中心医院颐和分院，同时拟在该中心设立锡盟安神医院蒙医心身互动大讲堂，推动实现“医养结合”的新型养老模式。

　　二是开创牧区养老园区特色康养新体验。充分发挥正蓝旗、西乌旗阿吉泰养生园优势，吸引盟外康养人员到我盟康养。西乌旗阿吉泰养生园从2017年试运营到2024年5月，参加蒙医心身互动疗法疗养年均8.3万人次，年均收益约450万元。正蓝旗阿吉泰养生园2023年1月至今，累计接纳来自24个省、市、自治区的疗养人员6.7万人次，年均收入335万元。

　　三是建立健全医养协同对接机制。盟安神医院与北京城南中医院谈成对接合作，专家团队到我盟开展诊疗2次，服务群众180余人。在锡盟社会福利院设立“孟克专家健康管理中心”，正蓝旗蒙龙养老院开设“孟课健康课堂”，邀请孟克老师累计到现场授课3次，服务群众3980余人次。

　　四是探索异地康养、候鸟式养老新模式。在苏尼特右旗，打造成集温泉养生、医疗康复、休闲度假、康体娱乐、商务洽谈、高端养老为一体的新型、综合性的养生、养老地产项目。锡林浩特市颐和苑国际养老中心和苏尼特右旗温泉养老院两家民办养老机构成功加入到北京“冬南夏北”第一批联盟机构成员单位。

　　（二）实施重点项目，提升养老机构承接能力。支持正蓝旗金呈老年康养中心、正蓝旗阿吉泰健康养护中心二期、多伦县三河缘康养中心、西乌巴彦乌拉养老园区、西苏旗公办养老服务机构5个项目建设，打造集高品质住宿、康养理疗、休闲度假等功能于一体的高品质康养中心，推动我盟养老机构提档升级。

　　（三）加强与联盟成员单位对接。以内蒙古加入北京“冬南夏北”旅居养老机构联盟成员单位为契机，加强与联盟成员单位的对接，强化招商引流。目前，我局已与北京京能集团建立联系，拟于近期来我盟考察对接旅居养老项目事宜。

　　三、下一步工作安排

　　一是加大康养项目建设力度。养老领域方面。注重项目创新引领、梯次储备、涵养根基，增加有效供给，抓紧实施一批基础性、支撑性、引领性的重大康养项目，加快推动上述5个重点项目建设，并纳入民政项目库，及时掌握项目进展，帮助他们向自治区民政厅主动对接，争取项目支持。文旅方面。提升旅居养老涉旅服务，完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，依托三河缘旅游景区、多伦湖景区、温塘河民宿改造项目、元上都遗址、正蓝旗上都湖原生态旅游景区、正蓝旗阿吉泰康养旅游项目、西乌珠穆沁旗乌兰五台景区、“草原99号”公路、不远民宿等舒适型旅游产品，策划推出康养游、美食游、乡村游等家庭同游旅游线路产品，拓展银发旅游市场。

　　二是探索医养康养新路径提升机构吸引力。5月份，邀请健康科普专家孟克老师到盟社会福利院进行现场授课；6-7月份，邀请蒙医心身互动治疗专家纳贡毕力格老师到锡林浩特市进行现场授课,借助蒙医心身互动平台，持续提升我盟医养结合能力水平，提升康养吸引力。现已下发通知，要求正蓝旗、西乌旗、东乌旗民政部门围绕“蒙医心身互动治疗在拉动地方经济作用”方面做前期调研，5月份盟民政局联合有关部门组成调研组，赴实地调研，研究下一步医养康养融和推动旅居养老发展的新路径。

　　三是加强养老协会规范化建设。把有资源、有能力的领军人物充实到盟养老服务协会中来，加强与自治区养老协会的沟通，要适时组织有意愿的养老机构、企业外出学习交流、引领推介，主动服务全盟旅居康养服务产业，为发展壮大旅居康养新业态提供服务保障。

　　四是布局旅居养老涉旅产业。以打造康养游的优选地为目标，发挥我盟区位、气候优势，大力推进“药、医、养、游”融合发展，积极打造温泉疗养、乡村康养、旅居养老等康养旅游产品，打造康养旅游示范基地。支持多伦县、苏尼特右旗等地建设温泉康养景区（度假区），推动锡林浩特市颐和养老院等与旅游业相融合，开发高端康养产品。重点推进多伦县三河缘景区、苏尼特右旗温都尔阿尔善温泉度假酒店、正蓝旗阿吉泰健康养护中心建设二期等康养旅游示范性项目建设提升。开发候鸟式养老模式，支持旅游景区、森林公园、沙漠绿洲、乡村牧区拓展康养旅游业态，开发森林“氧心”、草原疗养、温泉康养、沙漠休闲、马奶康养等康养旅游体验产品，拓展景区（点）旅游业态。

　　五是加强旅居养老产品营销。充分运用冬南夏北”旅居养老机构联盟这一平台，推动锡林郭勒盟社会福利院、正蓝旗蒙龙养老院加入第二批联盟机构成员单位，组织引导北京市、天津市、河北省、吉林省、海南省等地的涉及旅居养老业务的旅行社来我盟踩线，开拓我盟旅居养老市场。统筹现有旅居养老服务设施、适老旅游资源、旅居养老线路产品等内容，针对“银发市场”进行专题宣传，策划制作旅居养老攻略视频、公众号文章等，在各新媒体平台推广。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0069号提案的答复

　　近年来，锡盟民政局深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作和养老服务工作的重要指示批示精神，以开展京蒙养老服务协同发展为契机，通过政策引导和市场机制相结合的方式，加大资金投入，夯实基础设施建设，构建以居家、社区养老为基础，机构养老为依托，旅居养老为补充，医养结合为保障的全周期、全方位、全产业链式的康养产业体系。

　　一、着力增强康养资源整合开发能力，激发康养产业融合集聚发展效能

　　（一）强化统筹协调，凝聚工作合力。按照行署主要领导提出“部门协调、主动对接、要有成效”的工作要求，盟行署分管领导先后多次专研并到部分机构实地走访，要求各有关部门、各地党委政府协调配合，形成共促康养产业高质量发展合力。盟民政局成立工作专班，制定《关于推进锡林郭勒盟旅居康养工作的实施方案》，并定期召开专题会议协调调度重点难点问题，层层压实责任，逐级传导压力，有效保障各项工作的落地见效。

　　（二）推动基础设施建设，夯实康养服务根基。织密家庭养老基础网。为特困、低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，改善居家养老环境，已改造完成1532户，建设“家庭养老床位” 1230张，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。织密居家社区养老服务网。建成60处社区养老服务设施，并与社区卫生医院签订医养协议，实现了基本医疗、公共卫生、养老服务的有效整合。探索建设助老食堂37个，为居家老年人提供配餐、供餐、送餐服务。织密机构养老保障网。优化养老机构发展布局，打造一批环境优美、设施完善、功能齐全、管理规范、服务一流的高品质养老机构，目前养老服务机构22家，达到4级以上3家，具备康养承接康养能力的养老服务机构有7家。

　　（三）加大项目建设投入力度，推动康养服务扩面提质。以重点项目打造为抓手，提升承接机构能力水平。帮助推动正蓝旗金呈老年康养中心、正蓝旗阿吉泰健康养护中心二期、西乌旗巴彦乌拉养老园区、苏尼特右旗公办养老服务机构和多伦县三河缘康养中心5个项目，并列入2024年全盟重点项目和全盟重点工作重点推进落实，政府已完成投资9800万元。

　　二、立足资源优势和地方特色，积极构建多元产业链条

　　（一）打造“旅游康养”品牌。以当前具有一定资源和产业优势的康养园区、康养基地、康养小镇为依托，打造一批品牌康养目的地。推动苏尼特右旗赛罕塔拉温泉、三河缘温泉旅游度假区、正蓝旗上都湖原生态旅游景区、太仆寺旗宝昌镇边墙村、正蓝旗阿吉泰养生园发展成为自治区乃至全国的医药康养、温泉康养、森林康养、乡村康养、美食康养的新地标。

　　（二）打造盟级“机构康养”品牌。在盟社会福利院整合资源，已投入300万元，对5号公寓楼改造公寓58套（床位116张），对室外园区景观、室内餐厅、适老化设施、家具等进行改造，打造集保健、休闲娱乐、生态养老为一体的综合性养老场所。

　　（三）打造“医疗康养”品牌。在锡盟安神医院、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗等养老服务机构开设了蒙医心身互动治疗服务。在锡林浩特市颐和苑国际养老院内设立锡盟安神医院蒙医心身讲堂，在盟社会福利院设立“孟克专家健康管理中心”，在正蓝旗蒙龙养老院和苏尼特右旗吉日嘎朗综合养老园区开设“孟克健康课堂”，进一步提高服务水平和康养吸引力。

　　三、充分发挥我盟区位优势，强化对京市场开放和人群吸引

　　（一）主动沟通对接，深化务实合作。以内蒙古加入北京“冬南夏北”旅居养老机构联盟成员单位为契机，加强与联盟成员单位的对接，锡林浩特市颐和苑国际养老中心和苏尼特右旗温泉养老院两家民办养老机构成功加入到北京“冬南夏北”第一批联盟机构成员单位。推动锡林郭勒盟社会福利院、正蓝旗蒙龙养老院、多伦县三河缘康养中心加入第二批联盟机构成员单位，组织引导北京市、天津市、河北省、吉林省、海南省等地的涉及旅居养老业务的旅行社来我盟踩线，开拓我盟旅居养老市场。

　　（二）规范养老协会建设，提高“走出去”的层次、频次和力度。把有资源、有能力的领军人物充实到盟养老服务协会中来，加强与北京市养老协会的沟通，适时组织有意愿的养老机构、企业外出学习交流、引领推介，主动服务全盟旅居康养服务产业，为发展壮大旅居康养新业态提供服务保障。5月17日，行署分管领导带队赴呼和浩特市与自治区养老协会就旅居康养工作进行座谈交流，就宣传锡盟旅居康养特色、优势，搭建合作平台，对接北京市场，引进优质企业等方面达成一致意见并开展深度合作。5月21日至23日，由盟民政局副局长张玺祥带队，组织盟养老服务协会、部分养老机构、企业赴北京参加“第十届中国国际养老服务业博览会”。6月18日，盟行署副盟长纪桂莉带队，盟民政局派员赴京，与北京养老行业协会主要会员单位北京健康养老集团有限公司对接洽谈我盟旅居康养工作，并召开座谈交流会。与北京健康养老集团党委副书记、总经理赵志刚，副总经理（北京养老行业协会副会长）张硕等负责同志交换了意见，并达成广泛共识。北京健康养老集团有限公司表示，有意愿通过集团和协会平台优势，对我盟旅居康养产品进行宣传引流，带动一部分北京老年人来我盟养老机构旅居康养。有意愿通过“能源+康养”的模式，在京能集团与我盟的能源项目合作中，捆绑康养服务项目进行投资合作。

　　（三）加大宣传推介，提升我盟康养知名度和影响力。统筹现有旅居养老服务设施、适老旅游资源、旅居养老线路产品等内容，针对“银发市场”进行专题宣传，策划制作旅居养老攻略视频、公众号文章等，在各新媒体平台推广。推动“康养+旅游+地产”的房地产开发模式，在开发旅游地产的同时，在规划设计中充分考虑康养元素，加入养老养生、康复保健、长寿文化等理念，增加适老化改造设施，满足日益增长的旅游康养服务需求。