一、我盟供热现状

　　我盟地处祖国北疆，冬季严寒且持续时间长，冬季供热是关系群众切身利益的重大民生问题，供热质量的好坏，影响着千家万户，事关群众冷暖，更关乎政府形象。在各级政府部门、供热企业、保供企业、小区物业和居民的通力配合下，供热需求得到有效保障，供热形势总体平稳。但每年一到供热季，随着大风降雪天气来临，气温骤降，12345热线、政务服务平台、抖音平台、微信小区业主群等渠道还是会收到各类供热问题，集中反映供热温度不达标、整改缓慢、整改效果差等问题，严重影响了部分居民的日常生活质量。

　　二、存在的主要问题

　　（一）供热标准与群众诉求差距较大。反映家里温度低的群众通常得到的答复是，室内温度在18度，正负偏差2度都是正常的。但群众普遍感觉到，这样的温度下，人们需要穿着厚厚的外套，披着毛毯或棉被，甚至于许多家庭不得不额外购置电暖器或气暖炉来补充取暖，不仅加重了居民负担，也不符合能源节省和环保的理念，长期生活在低温环境中，特别是老年人和儿童，容易出现关节疼痛、免疫力下降等健康问题，不能充分满足人民群众日益增长的美好生活需求。

　　（二）政府主管部门对供热企业的管控不够有效。群众向供热办和12345投诉反映供热问题时，通常都会得到积极的回应。一般都会督促供热企业提温加压，加大巡检力度，提高供热质量。但大多家里不热的群众，年年反映得到的回复都是大同小异，但家里的温度却始终没有明显提升，可见政府主管部门对供热企业的管控不够有效，没有让供热企业把整改工作落到实处。

　　（三）供热管网质量问题没有得到解决。部分小区供热管网在设计和施工中存在问题，比如管网设计是否合理，管线接入用户是否过多，使用的管材是否存在质量问题，施工过程是否得到有效监管，建设完工是否组织合格验收，这些问题对群众不透明，群众多数不知情。另外，部分老旧小区管路老化严重，供热企业对入户供热管网不承担维护责任，导致产生于供热管网的问题难以得到有效解决。

　　三、对策和建议

　　（一）适当提高供热标准。政府相关部门应当基于我盟冬季严寒且持续时间长的实际气候条件，结合现代居住环境和群众的实际需求，对现有的室内最低供热温度标准进行科学调整和重新评估。考虑将最低供热温度适度提高，或设置一个更灵活的温度范围，进一步提升群众对供热效果的满意度。

　　（二）加强供热管网整治。抢抓自治区实施“温暖工程”的有利时机，进一步加大供热管网建设投资。对新建供热管网加强从设计、施工、验收的全过程管控，确保供热设施管材、管径、铺设工艺等符合施工规范和标准要求。对长期存在供热问题小区的供热管网进行全面检查，对老旧小区管网老化严重进行及时改造，对管网破损严重、存在渗漏、腐蚀等情况的管网进行施工更换，确保管网运行的效果和质量。建议将入户供热管网交由供热企业一并管理维护，解决入户供热管网的管理空白，避免供热企业与小区物业的相互推诿。

　　（三）研究建设智慧供热系统。智慧供热系统是集供热生产输出、供热信息调控、管网监控、管网平衡管理、室温采集与控制于一体的现代化供热综合解决方案。建成后可以将系统控制、管网水力信息、末端使用情况汇集到平台统一管理。可以实时获取到热源、管网、场站、用户的第一手数据，迅速判断问题症结所在，从而得到有效解决。

　　（四）完善监管考核机制。供热期间加强对各供热企业出水温度压力、群众满意度、投诉率等指标定期开展考核测评，对于出现供热质量问题的由第三方机构进行评估，通过引优去劣，加大优质供热单位选择力度。主管部门要督促供热企业及时协调解决好群众投诉的供热相关问题，对于因供热企业原因造成的问题，责令供热企业及时解决，对供热质量差、长期不达标、群众反映强烈、反复督查整改不力的供热公司，取消供热资格。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0039号提案的答复

　　王文龙委员：

　　您提出的《关于进一步提高供热质量的建议》收悉，现答复如下：

　　一、加大城镇供热工作推进力度

　　盟委、行署高度重视城镇供热保障工作，把“温暖工程”等作为当前首要任务，坚持高位统筹推动、强化要素供给、精准督办调度。盟委主要领导多次对供热工作作出指示批示要求，亲自部署、系统推动；行署主要领导多次召开会议安排部署和专题调度，将城镇供热温暖工程前期手续办理、项目实施进度、资金落实及极寒天气供热预警响应、供热诉求相对集中小区问题解决、12345热线供热类诉求办理等工作纳入行署重点工作调度，扎实有序高位推进。

　　二、实施城镇供热温暖工程

　　盟行署印发了《锡林郭勒盟城镇供热温暖工程实施方案》，明确了重点工作任务，成立了由政府主要领导任组长的专项工作组。盟住建局印发了《关于做好城镇供热温暖工程有关工作的通知》，通过召开视频会议、专项调度、调研指导等方式，督促各地动态梳理落实城镇供热温暖工程项目。各地对辖区内供热能力、管网设施、极端天气防范、供热诉求处置等方面存在的短板弱项，全面开展摸底调查，系统解决城镇供热能力不足、管网设施设备老化破损严重、智慧化监管水平不高等突出问题，提高供热设备运行的安全性和稳定性。2024年，全盟计划实施城镇供热温暖工程项目34个，总投资9.36亿元，新建改造供热管网278公里，更新改造热源2个，新增供热能力150万平方米，新建改造换热站107座。目前，34个项目已全部开工，完成新建改造供热管网83公里、换热站11座、热源锅炉1台。

　　三、提高供热应急预警能力

　　盟住建局以切实保障广大群众温暖过冬为目标，组织有关部门、供热企业、行业专家等，针对提升极寒天气应对解决能力展开系统分析、深入研判和专项研究，制定了《采暖期室外温度与供热温度曲线图》及《全盟极寒天气城镇供热预警响应机制》，经行署审议印发，成立了盟、旗两级政府分管领导为组长的极寒天气城镇供热预警响应领导小组，确定冬季室外气温降至零下29摄氏度、时长超过48小时，启动极寒天气城镇供热预警响应，实现供热精准调控。年初以来先后3次启动极寒天气供热预警响应机制，12345政务服务便民热线受理供热类工单较2023年12月份极寒天气期间减少了86%，回访满意率达到100%，群众认可度明显提升。

　　四、强化供热服务质效

　　盟住建部门加强与政数等部门协调联动，建立12345热线办理周调度机制，持续开展“访民问暖”、入户测温等工作，及时高效解决群众诉求，有效缩短诉求办理时间，第一时间解决群众诉求，切实提高人民群众幸福感和满意度。2023-2024年供暖期全盟12345热线受理供热类诉求同比减少3%，群众满意率为97.62%。同时，组织各地通过广播电视、网络媒体等渠道，加大政策解读和宣传引导力度，提高群众的参与度和支持度，真正把“温暖工程”办成“民心工程”。

　　五、提升供热系统智慧化监测水平

　　为切实提高全盟城镇供热预警能力和行业监管水平，盟住建局制定了《全盟换热站供回水温度数据接入锡林浩特市城市运行管理平台工作方案》，依托锡林浩特市城市运行管理平台，将全盟28家供热企业643座换热站全部接入管理平台，实现实时监测环境温度与供回水温度曲线和换热站历史温度、压力数据变化趋势对比，对异常数据及时预警，第一时间通知行业管理部门和供热企业进行闭环处理。目前，各地正在有序推进中。

　　下一步，我们将按照您提出的提高城镇供热质量的建议，加强调查研究，督促指导各地加快城镇供热温暖工程项目建设，全面做好“冬病夏治”检维修，加强供热燃煤储备，切实提升城镇供热服务质效。

　　最后，感谢您对城市供热有关工作的关心与支持。

王文龙委员：

　　您提出的《关于进一步提高供热质量的建议》收悉，现答复如下：

　　一、加大城镇供热工作推进力度

　　盟委、行署高度重视城镇供热保障工作，把“温暖工程”等作为当前首要任务，坚持高位统筹推动、强化要素供给、精准督办调度。盟委主要领导多次对供热工作作出指示批示要求，亲自部署、系统推动；行署主要领导多次召开会议安排部署和专题调度，将城镇供热温暖工程前期手续办理、项目实施进度、资金落实及极寒天气供热预警响应、供热诉求相对集中小区问题解决、12345热线供热类诉求办理等工作纳入行署重点工作调度，扎实有序高位推进。

　　二、实施城镇供热温暖工程

　　盟行署印发了《锡林郭勒盟城镇供热温暖工程实施方案》，明确了重点工作任务，成立了由政府主要领导任组长的专项工作组。盟住建局印发了《关于做好城镇供热温暖工程有关工作的通知》，通过召开视频会议、专项调度、调研指导等方式，督促各地动态梳理落实城镇供热温暖工程项目。各地对辖区内供热能力、管网设施、极端天气防范、供热诉求处置等方面存在的短板弱项，全面开展摸底调查，系统解决城镇供热能力不足、管网设施设备老化破损严重、智慧化监管水平不高等突出问题，提高供热设备运行的安全性和稳定性。2024年，全盟计划实施城镇供热温暖工程项目34个，总投资9.36亿元，新建改造供热管网278公里，更新改造热源2个，新增供热能力150万平方米，新建改造换热站107座。目前，34个项目已全部开工，完成新建改造供热管网83公里、换热站11座、热源锅炉1台。

　　三、提高供热应急预警能力

　　盟住建局以切实保障广大群众温暖过冬为目标，组织有关部门、供热企业、行业专家等，针对提升极寒天气应对解决能力展开系统分析、深入研判和专项研究，制定了《采暖期室外温度与供热温度曲线图》及《全盟极寒天气城镇供热预警响应机制》，经行署审议印发，成立了盟、旗两级政府分管领导为组长的极寒天气城镇供热预警响应领导小组，确定冬季室外气温降至零下29摄氏度、时长超过48小时，启动极寒天气城镇供热预警响应，实现供热精准调控。年初以来先后3次启动极寒天气供热预警响应机制，12345政务服务便民热线受理供热类工单较2023年12月份极寒天气期间减少了86%，回访满意率达到100%，群众认可度明显提升。

　　四、强化供热服务质效

　　盟住建部门加强与政数等部门协调联动，建立12345热线办理周调度机制，持续开展“访民问暖”、入户测温等工作，及时高效解决群众诉求，有效缩短诉求办理时间，第一时间解决群众诉求，切实提高人民群众幸福感和满意度。2023-2024年供暖期全盟12345热线受理供热类诉求同比减少3%，群众满意率为97.62%。同时，组织各地通过广播电视、网络媒体等渠道，加大政策解读和宣传引导力度，提高群众的参与度和支持度，真正把“温暖工程”办成“民心工程”。

　　五、提升供热系统智慧化监测水平

　　为切实提高全盟城镇供热预警能力和行业监管水平，盟住建局制定了《全盟换热站供回水温度数据接入锡林浩特市城市运行管理平台工作方案》，依托锡林浩特市城市运行管理平台，将全盟28家供热企业643座换热站全部接入管理平台，实现实时监测环境温度与供回水温度曲线和换热站历史温度、压力数据变化趋势对比，对异常数据及时预警，第一时间通知行业管理部门和供热企业进行闭环处理。目前，各地正在有序推进中。

　　下一步，我们将按照您提出的提高城镇供热质量的建议，加强调查研究，督促指导各地加快城镇供热温暖工程项目建设，全面做好“冬病夏治”检维修，加强供热燃煤储备，切实提升城镇供热服务质效。

　　最后，感谢您对城市供热有关工作的关心与支持。