随着经济的发展，收入的提高，休闲时间的延长，相应刺激了旅游领域新业态、新模式的产生。其中机车越野穿越活动势头迅猛，规模逐年扩大，外省玩车一族嗨起了来大草原的穿越活动。多伦县因位置优越，成为了玩车人的首选地之一，在带来经济效益的同时，此种活动也使当地的生态环境面临着被破坏的危险。

　　一、存在的主要问题

　　1.草原生态保护合力发挥有待加强。越野车队碾压破坏草原现象涉及执法领域问题点多面广，既涉及草原生态环境保护、旅游市场管理，又涉及民事侵权、治安违法行为及车辆非法改装问题，仅仅依靠某一部门单打独斗很难取得显著成效；个别行政主管部门对旅游新业态带来的新问题新情况研究不深不透，存在畏难心理，执法监管力度不足；各部门间缺乏统一领导、协作配合，各司其职，协调联动，合力攻坚的草原生态环境综合保护长效机制、具体举措尚未建立，缺少联合执法、专项执法等有力手段，影响了越野穿越车队碾压破坏草原现象的治理成效。

　　2.越野车队穿越活动缺乏有效监管。越野穿越活动属于新兴旅游业态，缺乏统一的行业规范标准；盈利性越野车队穿越活动组织开展、路线规划、安全保障责任与环境保护义务落实等环节缺乏有效约束与监管；“领队”从业人员专业技能参差不齐，车队管理能力低下，安全保障与环境保护意识欠缺；“领队”执业资质缺乏审核监管，业务经营开展准入“零门槛”，相对应的行业监管、执业许可监管缺失。

　　3.提示告知及宣传引导力度不足。封育区、大自然保护区、核心区等关键区域缺少明显界标、提示牌及必要围栏设置，导致多数外地游客，甚至本地村民对相关禁入区域不清楚不了解。符合我县实际、针对性较强的生态环境保护普法宣传力度较小，缺少对相关法律法规、举报途径及责任后果的宣传引导；部分干部群众对草原生态保护工作的知晓度、参与度较低，尚未形成人人参与、个个支持的浓厚氛围。

　　二、根据上述问题提出以下建议

　　1.建立草原生态环境综合保护长效机制，成立由政府分管领导牵头，各相关职能部门为成员的草原生态环境综合保护领导小组，定期研究存在的问题，分析研判新情况，找准解决问题的新途径，强化领导，明确职责，协调联动，通力配合，彻底解决某一部门单打独斗，力量分散的不利局面，形成执法工作的强大合力。

　　2.相关职能部门和乡镇要严格依照相关法律法规，强化责任，公正履职。林业和草原局要依据《中华人民共和国自然保护条例》的规定，采取有效措施加强对自然保护区的管理，确保保护区内自然生态系统、珍野稀濒危野生动物植物免受越野穿越活动影响。文旅部门要依据《中华人民共和国旅游法》的规定，强化对旅行社及导游、领队的监督和管理，特别是对辖区内的旅行社、导游及“领队”是否具有经营、职业许可等进行监督检查，进一步加强旅游行业监督管理力度，维护草原越野穿越旅游市场秩序，确保县域旅游经济健康可持续发展。乡镇人民政府要依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及《内蒙古自治区基本草原保护条例》和《内蒙古自治区草原管理条例》的规定，积极履行草原保护监督管理和垃圾堆放监督管理的属地职责，依法对本辖区的基本草原、封育区等重点区域的生态环境进行保护，加强对乡村生活垃圾污染环境的防治，改善游客集中区域环境卫生，消除旅游垃圾污染隐患。

　　3.持续加强普法宣传提高公众环保意识，在每年旅游季节到来之处即开展专项普法宣传，通过各类平台广泛宣传草原生态保护的重要意义和作用，营造全民广泛参与、共同维护草原生态环境的良好氛围。强化对破坏草原违法案件的查处、曝光力度，实现以案普法、以案示警的效果，推动与绿色发展不相协调的生产生活方式的逐渐转变。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0014号提案的答复

张景阳委员：

　　您提出的《关于整治越野车队碾压破坏草原的提案》收悉，现答复如下：

　　锡林郭勒盟拥有广袤的天然草场，不仅有美丽的自然风光、还有古朴的蒙古族风情、悠久的历史文化以和宜人的避暑气候，夏秋季节吸引了众多游客前来赏景。在带来经济效益的同时，部分地区也出现了碾压破坏草原等问题，破坏了草原生态环境,给牧民生产活动造成了一定的损失。

　　针对您提案中的建议，林草部门依据职责开展了草原保护相关工作。

　　一是强化宣传引导，提高全民保护草原意识。充分利用各类新闻媒体宣传渠道，广泛宣传草原保护、自然保护区管理方面相关法律法规和政策，提高牧户、旅游从业人员和游客保护草原自觉性，营造全民热爱草原、保护草原的良好社会氛围。同时，通过以案普法、以案示警加强普法教育的针对性和实效性。

　　二是加强保护力度，依法严格管理草原。责成属地人民政府加强管理，督促指导相关部门依托林草长制、草原网格化监管体系、图斑核查等平台增强发现碾压破坏草原等违法行为的能力。进一步优化部门间线索移交、联合调查、案件查处等工作机制，定期分析研判、形成执法合力，严厉打击草原违法犯罪行为。加强政策指导，督促地方依法依规合理利用草原。

　　三是加强自然保护区巡查管护。强化自然保护区管理机构职责，设立界桩界碑和指示牌，严格规范保护区旅游行为。与嘎查(村)委会和旅游企业建立共管机制，建立健全管理和巡护工作制度，加强日常巡查巡护，对随意碾压草原行为进行及时劝导制止，引导游客依法依规文明旅游。

　　下一步，我局将持续加强政策法规宣传、完善联合执法，督导各地加强草原日常巡查、开展破坏碾压草原案件查处工作，切实保护好锡林郭勒草原，维护草原生态平衡与可持续发展。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0014号提案的答复

张景阳委员：

　　您提出的《关于整治越野车队碾压破坏草原的提案》收悉，现答复如下：

　　锡林郭勒盟草原面积广阔，占全区草原面积的1/4，拥有丰富的自然资源和特殊的地理位置，决定了其在构筑北方生态安全屏障中的重要地位。近年来，锡林郭勒盟始终将草原生态保护建设放在突出位置，不断建立健全制度体系，层层压实草原生态保护责任，在草原生态保护治理方面取得了显著成效。锡林郭勒盟通过举办如浑善达克沙地自驾穿越大环线汽车拉力赛等越野穿越活动，吸引了国内众多顶级媒体的报道，使该地区的旅游知名度显著提升。

　　针对您提案中的建议，锡林郭勒盟相关部门依据职责开展了相关工作。

　　一是规范开展自驾穿越活动。锡林郭勒盟围绕越野穿越活动，规划设计了多种旅游线路，包括自驾游、穿越游等，满足了不同游客的需求。这些线路涵盖了草原河道穿越、原始森林泥洼地带穿越、沙丘地带穿越等多种越野体验，为游客提供了丰富多样的旅游选择。严格限制越野活动的范围和路线，确保活动不会对草原生态环境造成破坏。要求越野活动组织方制定详细的环保方案，并接受相关部门的监督与检查。

　　二是明确责任与监管。经与相关部门了解，近年来行署陆续出台了多项草原生态保护措施，要求乡镇负起属地管理责任，动员村、组层层抓好落实，确保草原保护工作得到有效执行。职能部门加强行业管理，负起监督管理责任，对越野车队等可能破坏草原的行为进行严密监控。

　　三是规范管理自驾游向导队伍。锡林郭勒盟文体旅游广电局持续开展自驾游向导培训，其中，理论知识培训讲授自驾游相关的法律法规、安全知识、旅游知识等，确保领队具备全面的知识储备；实践技能培训包括路线规划、车辆驾驶、应急救援等技能，提高领队在自驾游过程中的实际操作能力；服务意识培训强调领队的服务意识，提升领队的服务态度和服务质量，确保游客得到良好的服务体验。通过培训不断提高自驾游领队的专业素质和服务水平，确保游客在自驾游过程中得到专业、安全的指导和服务。

　　下一步，我局将充分利用越野穿越活动对旅游的积极影响，联合多部门采取综合措施，整治越野车队碾压破坏草原，加强法律宣传与教育、明确责任与监管、加强日常巡查与管护、规范越野活动、严厉打击违法行为、促进生态修复与补偿以及加强区域合作与交流等方面。通过这些措施的有效实施，可以切实保护草原生态环境，维护生态平衡与可持续发展。