锡林郭勒盟是中国四大草原之一，拥有丰富牧草资源，长期以来，草原畜牧业是锡林郭勒盟传统支柱产业。饲草料是草原畜牧业发展的重要物质基础，为全面提升饲草料经营服务能力，保障畜牧业可持续、高质量发展，加快实现全盟农牧业和农村牧区现代化，着力构建国家重要农畜产品生产基地，需解决锡林郭勒盟饲草料经营服务体系建设问题。

　　一、基本情况

　　全盟天然打草场总面积3684万亩，2022年打贮草24.6亿公斤以上，年存栏牲畜1307万头只，需要饲草料320万吨。除天然打贮草保证牧业生产外，每年需从外地调入秸秆、青贮大约50万吨。近几年，全盟在饲草料经营方面，主要以供销社、民营企业、专业合作社为主。供销社按照《锡盟供销合作社2017—2020年饲草料经营服务网络发展规划》，在地方政府给予土地支持下，通过大力推进“新网工程”、“农业综合开发”等项目建设，整合系统资源和项目资金，着力建设发展饲草经营服务网络。目前，全系统有苏尼特右旗、镶黄旗、正蓝旗3个饲草交易市场，发展苏木乡镇经营网点16个，饲草交易市场主要以统一管理商户入场规范经营，搭建交易服务平台为主，基层经营网点主要以“储备—销售—再储再销”的方式经营饲草储销业务。全系统年饲草储备交易量10万吨，承担政府应急储备任务5000吨。供销社饲草料经营服务体系在保障畜牧业生产、抗灾减灾和平抑市场价格方面发挥了重要作用，提升了供销社为农牧服务能力。

　　二、存在的问题

　　1.部分旗县饲草供给能力不足。全盟饲草产地分布不均匀，东部旗县为饲草主产区，以外供为主，西部旗县为贫草区，以外采为主，南部旗县多是高产饲料种植区，以调剂各地余缺为主，受地域分布影响，供给保障能力严重不平衡。特别今年春夏季苏尼特右旗、苏尼特左旗出现干旱，自给能力严重不足，牧业生产受到较大影响。

　　2.饲草料经营服务体系未健全。目前苏尼特右旗、阿巴嘎旗、镶黄旗、正蓝旗建有饲草交易市场，虽已方便牧民购买饲草料，但只是简单的中转交易，服务功能单一，尚未形成集饲草料收购、加工、储备、销售、信息发布等系列化、专业化、数字化服务产业链条，旗县、苏木乡镇及嘎查村三级饲草料经营网络体系尚未形成。

　　3.缺乏饲草储备规范管理制度。目前，饲草储备工作各旗县根据地方实际，由农业、供销、苏木乡镇及民营企业多部门储备，尚未形成全盟统一规范的储备管理制度及长效机制，遇到灾年，牧民利益难以得到有效保障，对草原畜牧业持续稳定发展产生严重影响。

　　三、建议

　　1.构建饲草料经营服务体系。进一步优化资源供给，构建全盟布局合理、监管到位、优质安全、保障有力的集生产、销售、应急储备为一体的饲草料经营服务体系。

　　2.建立饲草料应急储备体系。坚持“预防为主”，按照“企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏”的原则，加强饲草储备体系建设，由盟行署统筹安排应急储备专项资金，旗县市具体实施，建立盟、旗两级饲草料应急储备体系，保障平年与灾年的饲草料应急供给。

　　3.出台饲草料储备管理办法。为建立饲草料储备长效机制，发挥饲草料集中储备市场调控作用，建议行署出台饲草料储备管理办法，明确各地区储备条件、储备规模、储备期限、储备品种、储备补贴、应急调控及监督管理职责，以制度推动饲草料经营服务体系规范建设。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0010号提案的答复

乔国庆委员：

　　您提出的《关于构建锡盟饲草料经营服务体系的提案》收悉，首先感谢您对我盟饲草料工作的关心和支持。现就提案提出的建议答复如下：

　　一、构建饲草料经营服务体系

　　2023年，我盟对饲草料总体工作提出如下要求，分别是一是增草，保障天然饲草产量稳中有增。实施天然打草场修复工程，提升天然打草场产量，确保面积稳定在3000万亩、产量保持在20亿公斤以上。二是种草，着力在提高饲草产量上下功夫。坚持“种养结合、为养而种、以种促养”，优化饲草种植结构，鼓励利用一般耕地、退化草场、沙地、盐碱地种植柠条、羊草等优质饲草，精准提升人工饲草质量和产量。开发草，充分利用好饲草资源开发。充分利用浑善达克沙地攻坚战，鼓励龙头企业开展柠条草粉、草颗粒、发酵饲料、揉丝等加工技术创新，全面提高柠条饲料质量和产量。加工草，推动降本增效让牧民真正受益。逐步引导广大农牧民使用全混日料，降低饲草成本。交易草，统筹好饲草资源集约化利用。加强旗县、苏木乡镇、嘎查村三级饲草储备库建设，充分发挥三级流通服务网络优势，增强社会化服务功能。2025年，旗县级储备库达到15处、苏木乡镇达到40处、嘎查村达到120处，储备能力达到30万吨。

　　二、建立饲草料应急储备体系

　　饲草储备体系建设是畜牧业高质量发展的重要保障，对于增强我盟畜牧业防灾救灾能力，解决年际间和季节性牧草供给不平衡问题，提高畜牧业综合生产能力，改善生产条件、转变草原畜牧业发展方式 和农牧民增收具有重要的意义。

　　为了进一步提高饲草统筹利用水平，发挥饲草储备体系平抑物价和救灾能力，锡林郭勒盟不断完善饲草储备体系建设，持续规划设立并巩固防灾减灾饲草料集中储备库。围绕旗县市区级饲草储备基地，延伸到苏木镇，合理规划设立苏木镇级饲草储备中心和青贮代储点，逐步推进辐射各嘎查村饲草储备点及青贮代储点。截至目前，全盟建成三级饲草储备库146个，其中，旗县市区级14个，苏木镇级38个，嘎查级90个，饲草储备能力达到31万吨。

　　三、出台饲草料储备管理办法

　　2024年5月，由盟供销社牵头研究制定了《锡林郭勒盟饲草料应急储备管理办法（征求意见稿）》，提出了由盟行署委托盟供销社、农牧局、财政局、市场监管局为饲草应急储备监管单位；由各旗县市政府主导实施，旗县市供销社牵头组织符合条件的企业承接储备任务。

　　旗县市供销社负责监管承储企业饲草料调运、储备及申报补贴等工作；农牧局负责当年饲草价格测算工作；财政局负责储备饲草料定额补贴的拨付和监管；市场监管局负责对饲草料市场的监督和检查的总体工作办法。

　　一是饲草料储备年度总量应依据各旗县市存栏牲畜过冬加春季休牧期间饲草料需求总量的10%，可视牧业生产需求量变化调整储备规模。

　　二是饲草储备主要品种以青干草为主。承储企业根据市场需求情况在每年8月中旬前将储备计划品种及数量通过旗县市供销社上报地方政府进行审核，审核同意后下达饲草料储备任务并与承储企业签订储备协议。

　　三是饲草料储备期限为7个月,原则上为当年10月至次年4月底。各旗县市供销社在当地政府统一调度下，根据实际情况分批、分期发放储备草。如遇特殊年度，各储备品种所占比例和储备期限可适度调整和延长。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0010号提案的答复

乔国庆委员：

　　政协锡林郭勒盟第十四届委员会第三次会议第0010号《关于构建锡林郭勒盟饲草料经营服务体系的提案 》（以下简称《提案》）收悉。对《提案》指出问题、提出的建议，盟供销社高度重视，深入研究分析，加强沟通协调，采取务实举措积极推动落实。现将《提案》建议办理落实情况回复如下。

　　一、加强经营服务组织建设，积极构建饲草料经营服务体系

　　近年来，锡盟供销合作社全力贯彻落实中央深化供销合作社综合改革决策部署，健全组织，强化服务，有效恢复和提升了供销合作社经营服务能力。目前，全系统有社有企业63个，恢复重建乡镇基层供销社90个，发展专业合作社85个、综合服务社135个，为农牧服务中心18个。截至目前，全系统依托社有企业、基层供销社已建成区域性饲草交易市场3个，活畜交易市场15个，农产品批发交易市场（农贸市场）4个，再生资源交易市场3个，零售商场3个，县域集采集配中心及超市中心店4个，苏木乡镇供销超市9个、嘎查村供销超市15个。

　　依托系统经营服务网络和苏尼特右旗、镶黄旗、正蓝旗3个区域性饲草交易市场辐射带动，初步形成了旗县、苏木乡、嘎查村三级农资饲草供应网络。目前，全盟供销社系统年承担政府应急饲草储备任务5500吨，年供应饲草交易量达10万吨以上。特别是今年苏尼特左旗等地发生严重旱灾以来，锡盟供销社发挥供销合作社系统网络优势，紧急组织调运供应饲草料39168吨，在饲草料保供稳价方面发挥了积极作用。

　　二、加强请示沟通，推动制订稳定饲草料价格政策措施

　　经过多次汇报、请示和协调，2024年4月18日，锡盟行署办公室联合农牧、林草等部门印发《锡林郭勒稳定饲草料价格若干政策措施（试行）》（锡署办发〔2024〕47号），文件明确规定：支持饲草储备体系建设，按照“企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏”的原则，建立盟、旗两级饲草应急储备制度，建立长效机制，推动饲草经营服务体系规范建设。并特别强调，发挥供销社联合合作优势承接饲草储备任务，实施淡储旺销、推陈出新、应急投放，切实发挥平抑饲草市场价格作用，保障平年与灾年的饲草应急供给。

　　为推动政策落地落实，盟供销社目前已起草形成《锡林郭勒盟饲草料应急储备管理办法（试行）》，征求相关部门意见后现已报行署审议研究。

　　三、争取资金支持，推动完善饲草料供应储备基础设施建设

　　为调动饲草料经营企业工作积极性，进一步完善饲草料供应储备基础设施建设，盟供销社努力争取政策资金扶持，引导带动饲草料产业健康可持续发展。2024年上半年，盟供销社已争取落实各类资金140万元，其中中华全国供销合作总社合作发展资金40万元，盟财政预算饲草料储备补贴资金100万元。这些资金将重点扶持苏尼特左旗苏木镇饲草、日用品集采集配基础设施建设和正蓝旗饲草料加工项目建设。

　　下一步，锡盟供销社将加大行业指导力度，充分发挥供销合作社网络优势，以饲草料生产加工、销售供应、应急储备为主攻方向，不断创新经营服务机制，推动系统内外饲草经营企业加强联合合作，进一步健全完善饲草料经营服务体系，更好发挥好保供稳价作用，为保障我盟畜牧业长远稳定发展贡献积极力量。