近年来，全国各地因家庭教育、校园管理等多种原因引发的学生偏激行为和轻生现象屡屡发生，影响了学校、家庭、社会的和谐稳定。目前，未成年人心理健康疾病出现上升趋势，一些未成年人心理健康问题不能得到有效及时干预，一定程度上影响了未成年人的健康成长。2022年我盟发生的学生跳楼事件，引起了全社会的高度关注和相关部门的深刻反思，迫切需要夯实家庭、学校和社会协同育人体系，推进未成年人保护工作专业化、社会化、规范化，探索未成年人保护工作社会化的新路径，切实做到家庭教育、学校教育、社会教育的有效衔接。

　　一、未成年人心理健康存在的问题

　　当前，全盟不同程度存在对未成年人心理健康教育重视不足、家庭教育指导不到位、家校社协同乏力、专业化程度不高、社会关注度不够等问题，具体如下：

　　（一）学校层面。一是教师特别是班主任老师存在对学生生理心理等方面需求认识不足，对有严重心理问题学生的反常行为不敏感。二是教师缺乏沟通技巧，方法不得当，导致师生之间产生误解和矛盾，有的学生专门与老师作对，不服教导，急躁、焦虑、抑郁，甚至有自杀倾向；师生关系不和谐，增加了教师的心理压力，部分教师出现焦虑症状，再投射到学生身上。三是学校心理辅导老师师资力量不足，有的学校只设1名，有的学校还没有设置。四是学校管理层对学生生理心理健康教育浮于表面，有的错把心理健康教育与校医、德育工作混为一谈，对社会专业组织认识不够，缺乏专业事情交给专业组织来做的理念，家校社协同推进的局面还没有打开。

　　（二）学生层面。家庭教育缺失、意外伤害、性侵、学生欺凌、青春期困惑、失亲离异伤害、焦虑抑郁等是未成年成长过程中遇到的主要问题。

　　（三）家长层面。一是生而不养。离异、吸毒、服刑、残疾、外出务工等家庭，家长不负养育责任，有的遗弃扔给社会，有的扔给年迈父母，有的失联，未成年人缺少最基本的生存保障。二是养而不教。家长忙于生计、事业，有的亲职能力不足，甚至家暴、虐待，有的是隔代教育，或者由小饭桌负责，缺少陪伴，缺乏信任感和安全感，甚至出现女生不懂生理期的现象。三是教而不当。缺乏科学养育孩子的基础知识和良好家教家风熏陶，有的专制、有的放任，有的溺爱等等。这些家庭教育问题都会给未成年人造成心灵创伤，导致自卑、少言寡语、性情孤僻、厌学和逆反，出现行为反常、情绪不稳、焦虑抑郁，甚至发生反社会行为、自杀等，需要提升家长的亲职能力，加强与学校的联动配合。

　　（四）社会层面。未成年人心理健康服务社会化体系不完善，服务能力和水平亟待提高。

　　二、对策及建议

　　（一）加强领导，成立协调小组。由盟未成年人保护中心牵头，教育、妇联等成员单位组成协调小组，有效协调相关部门、学校和社会力量，有组织有计划地开展中小学生心理危机干预和未成年人保护工作，确保各方力量有效有序联动，形成合力。建立健全发现报告、评估预判、危机干预等处置机制，完善处置流程。定期召开联席会议，总结和探讨家庭教育和未成年人保护工作中的经验、存在的问题、提出针对问题的解决措施。

　　（二）面向学校层面开展培训。一是开展教师特别是班主任老师学生生理心理知识普及性培训和沟通技巧培训。二是开展心理辅导老师技能提升培训。三是开展学校管理层引导性培训，打破就学校说学校、就教学说教学的观念，树立专业事情交给专业人来做的理念，构建家校社协同联动的管理格局。

　　（三）面向学生层面开展危机干预和预防教育。一是开展重点学生心理健康专业评估。在学校原有心理健康筛查的基础上，对有异常行为的学生进行进一步的专业评估，并报当地教育部门。二是开展心理危机干预，为有严重心理问题的学生进行危机干预，对学生欺凌、心理健康、青春期、困境家庭、社交恐惧、焦虑抑郁等相同境遇和困惑的学生，进行团体辅导和跟踪服务，提供情感支持和专业咨询。三是开展生命安全系列教育，包括性侵预防、青春期常识、学生欺凌预防、心理健康辅导等。

　　（四）面向家长层面，开展科学指导和依法教育处置。一是开展科学家庭教育知识普及性培训、团体辅导和家庭治疗。二是加强调处力度，最大限度保护未成年人的合法权益。针对一些家长存在的生而不养和养而不教问题，由学校提供基本信息，由协调小组办公室视具体情况，协调相关单位和组织，通过人民调解、法律援助、司法裁定等方式解决。

　　（五）面向社会层面，搭建一个家校社协同、线上线下联动的综合服务平台。一是普遍开展家庭教育讲堂。以“公开、公益、共建、共享”的理念，整合资源，吸收各方面力量积极参与，吸引广大学生家长踊跃参加。二是制作和播放高质量的普适性线上视频课。组织家庭教育专家录制高质量专题讲座、微视频、微电影等，通过线上方式开展家庭教育指导。三是开通未成年人24小时心理援助热线。向有需求的未成年人及其家庭提供心理援助，化解求助者的心理危机，减轻危机情绪症状，减少悲剧发生。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0006号提案的答复

　　您提出的《关于实施中小学生心理危机干预 家校社协同保护未成年人身心健康的建议 》收悉，现答复如下：

　　根据教育部等十七部门关于印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023-2025年）的通知》、自治区教育厅《内蒙古自治区进一步加强中小学心理健康教育工作的若干举措》、锡林郭勒盟教育《关于印发 <落实中小学健康教育工作的若干举措> 的通知》等文件精神，锡盟教育局高度重视中小学心理健康工作，多措并举，进一步加强心理健康教育阵地建设，扎实开展心理健康教育工作，主要如下：

　　一、健全机构设置。加强组织领导，建立了盟市心理辅导站牵头、旗县心理辅导中心指导、学校心理部门实施、班级宿舍信息员预警的分级工作机制。目前，已成立“锡林郭勒盟中小学心理健康教育辅导站”1个，旗县心理辅导中心13个，中小学学生发展指导中心118个，责明确职，专人负责，定期开展心理健康教育相关工作。

　　二、加强心理健康教育教师队伍建设。按照《关于印发 <落实中小学健康教育工作的若干举措> 的通知》要求，各中小学配备至少1名专职心理健康教师，规模较大的学校要按照师生比1:1000比例配备专职心理健康教师。目前，全盟118所中小学已配齐专兼职心理健康教育教师，并严格落实“双周1课时”的心理健康教育课，将心理健康教育课贯彻在班团队活动、地方和校本课程、综合实践活动课程全程。2023年9月，各旗县市（区）教服中心配齐心理学科专兼职教研员，进一步加强心理健康教育学科课程建设和教学指导工作。

　　三、加强重点人群培训。将心理健康教师培训纳入整体计划，在锡林郭勒盟中小学心理健康教育辅导站开展分层分类培训，建立心理健康教师“3年一周期”全员轮训制度。在中小学班主任、学科教师岗前培训、业务进修等各类培训中，将心理健康教育内容作为必修内容予以重点安排，加强班主任心理健康教育专项培训。2023年参与培训教师累计达到5000人次。

　　四、完善青少年心理危机预防和干预转介制度。整合心理教研员、心理健康教师，联合安神医院等卫生健康部门，建立“绿色通道”，构建预防、预警、心理危机干预、转介、治疗的学生心理问题处置机制。各校将心理健康测评工作纳入学生体质健康监测体系中，每年针对全体学生开展1次全覆盖的心理健康测评。对有一定心理问题的学生建立“一人一档”，开展深入谈心谈话、持续性跟踪访谈、有针对性于预，做好问题严重学生转介治疗。针对问题学生，建立班主任、心理健康教师“双联系”家长制度，及时将学生心理问题反馈家长，心理健康教师指导家长做好心理问题学生的家庭疏导。

　　五、扎实推进家校协同工作机制构建。一是与内蒙古财经大学心理健康教育中心建立良好合作关系，在家长学校建设方面主动对接，充分利用高校优质教育资源，依托“润心大讲堂”平台对家长进行心理健康讲座，广泛宣传心理健康知识、教授心理调节技巧。二是不断完善学校家访制度，组织各地各校做到家访工作，家访情况纳入教师年度考核。三是向家长、学生宣传“12355”青少年24小时服务热线，让所有学生知晓会用。

　　下一步，盟教育局将联合盟公安局、民政局、司法局、卫健委、中级人法院、锡林郭勒职业学院、中心医院、安神医院等有关部门组建心理健康教育与实践指导委员会，对全盟学生心理健康教育的决策咨询、心理危机干预、师资培训、预防教育、理论研究、实践指导等工作，营造社会各界共同关注心理健康的良好氛围。

　　关于对第十四届委员会第三次会议提案

　　第0006号提案的答复

　　您提出的《关于实施中小学生心理危机干预 家校社协同保护未成年人身心健康的建议》已收悉，现答复如下：

　　未成年人是祖国的花朵，承载着民族的未来、国家的希望。锡盟妇联坚持问题导向，创新工作机制，大力开展未成年人相关法律法规宣传教育、家庭教育指导、心理辅导、调解纠纷、依法维权、困境救助等工作，以建设平安家庭、促进社会和谐为目标，不断推动未成年人权益保护工作取得实效。

　　一、近年来开展儿童权益保护工作情况

　　（一）加强普法宣传教育工作。制定印发了《锡盟妇联关于开展法治宣传教育第八个五年规划的实施方案》。以《民法典》《反家庭暴力法》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》等法律法规为重点，在各时间节点分级分类、“线上+线下”的形式开展丰富多彩的普法宣传活动。面向全盟妇女儿童开展百名女律师法治公益巡讲活动，目前为止已开展近百场，受益人数达5000余人次；创编预防学生欺凌主题原创公益舞台剧《青春剪影》，3万余人在线观看；开展民法典、未成年人保护法宣讲、法治教育讲座进校园活动，受益人数达约3000余人次；2024年，全盟旗县级以上妇联联动同级法院、检察院开展开放日活动，持续深化“司法+妇联”协作模式，加大多元化普法及维权力度；全盟各级妇联组织整合力量辐射带动，依托妇女之家、维权站等阵地，坚持集中培训、专题讲座、理论学习相结合，培养一批妇联“法律明白人”，充分发挥好妇联专干、网格员、党员等在基层治理中的作用，着力打通学法、宣法、普法、用法“最后一公里”。

　　（二）加强专业队伍建设。为提高全盟婚姻家庭矛盾纠纷化解实效，锡盟妇联引导社会组织成立“温馨驿站”婚姻家庭建设协会和锡盟关爱未成年人心理健康协会，广泛吸收妇联干部、高校教师、心理咨询师、婚姻家庭咨询师、律师、社区工作人员、人民调解员等各领域专家，会员近200人。组建了“巾帼维权”专家志愿服务调解团队，对有心理问题的学生提供便捷及时的预防和干预服务，同时面向全盟有需求的未成年人提供心理援助，化解求助者的心理危机。指导社会组织开办温馨驿站家庭教育“星期天”公益课堂，打造锡盟“温馨驿站”星期天课堂家庭教育工作品牌，以公开、公益、共建、共享的理念，“三步走”（线上学知识、线下学技能、社区学校做实践）加强本土家庭教育指导、未成年人保护工作队伍建设和培养，举办家庭教育“星期天”课堂56期，培训家庭教育指导师100余名，努力打造一支高水平、专业化的工作队伍。召开全盟妇联维权工作业务培训会，进一步做好全盟妇女儿童权益保护工作，提升全盟基层妇联干部的业务素质和维权工作能力。

　　（三）建立部门协调联动。整合各社会组织、专家团队、社区及相关部门资源协同推进家庭教育和未成年人保护工作，搭建家校社协同的综合服务平台。开展家庭教育讲堂。依托家庭教育指导中心（站、点）和家长学校，定期举办家庭教育讲座。制作和播放高质量的普适性线上视频课、组织家庭教育专家录制高质量专题讲座。通过线上方式开展家庭教育指导。开通未成年人24小时心理援助热线，专人负责24小时服务，通过各类媒介向社会公布热线号码，对有心理问题的学生提供便捷及时的预防和干预服务，同时面向全盟有需求的未成年人提供心理援助，化解求助者的心理危机，减轻危机情绪症状，减少悲剧发生。

　　（四）推进未成年人心理危机干预工作。以自治区妇联购买社会组织服务的方式，为妇女儿童维权服务为契机，将“蒲公英”妇女儿童维权服务项目作为延伸妇联维权工作手臂，壮大维权服务力量。自项目实施以来，盟妇联累计执行“蒲公英”项目29个，项目资金137万余元。今年，持续实施自治区妇联“蒲公英”妇女儿童权益服务项目“白姐说事”、家庭教育“星期天课堂”、“呵护花蕾”行动、和谐婚姻家庭建设等项目，开展生命安全系列教育，包括性侵预防、青春期常识、学生欺凌预防、心理健康辅导等，同时开展个案咨询、危机干预，针对个别学生出现的严重心理问题、自杀倾向等，根据心理危机状况，及时进行风险评估，专业研判后，采取相应的心理干预措施，保护未成年人的生命安全。涉及纠纷调解的，必要时邀请专业团队介入，化解纠纷，依法维权。提供全天候暖心咨询，贴心服务妇女儿童。打造的家庭教育“星期天课堂”项目在中小学校建家庭教育指导站5个，对13所学校的班主任老师进行未成年人心理危机干预培训345次，对147名学生进行心理危机干预，心理危机干预次数达744次，为近1300余名未成年人心理健康提供了强有力的保护和帮助。打造的“呵护花蕾”行动项目，面向老师、家长、儿童宣传关于未成年人保护相关法律法规，开展预防性侵害、学生欺凌系列教育课程及团体辅导等工作，着力增强儿童的防范意识和自我保护能力，为促进儿童健康成长提供坚实保障。2023年以来，为130余名中小学生、40余名家长，以个案会谈、单独回信、心理课程等形式进行心理危机干预工作。

　　二、下一步工作措施

　　锡盟妇联将继续加强法治宣传、家庭教育和未成年人保护工作，不断增强广大儿童的获得感、幸福感、安全感。

　　（一）贯彻落实自治区妇联“八五”普法规划。严格按照方案要求，依托重点节假日，以民法典、反家庭暴力法、未成年人保护法、家庭教育促进法等法律法规宣传活动，分级分类开展普法宣传。

　　（二）精准做实家庭教育支持服务。持续对学校、学生和家长开展心理健康教育和预防干预工作。面向学校层面，开展心理学专业性培训；面向学生层面，全面开展心理健康教育和干预工作；面向学生家长层面，开展科学指导和依法教育处置工作。

　　（三）持续做好儿童权益保护工作。常态化开展社会矛盾纠纷排查化解工作，全面排查涉及妇女儿童、婚姻家庭的矛盾纠纷和风险隐患，联动各方力量，积极开展矛盾纠纷化解工作。从源头上预防化解社会矛盾、维护社会和谐稳定，切实防范化解各类风险隐患。进一步健全完善妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，畅通妇女儿童信访投诉、信访舆情分析、民情反馈渠道。加强与部门联动持续做好儿童权益保护工作。

　　感谢您对儿童权益保护工作的关心和支持，并欢迎您今后提出更多的宝贵意见。