党的“二十大”报告提出并强调基层社会治理是国家建设发展重要的支撑，国家“十四五”规划纲要也对构建基层社会治理新格局提出要求，其中中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见的重磅发布，更是阐明了基层治理是国家治理的基石，指明了增强基层治理能力的方向和路径，明确了构建基层治理中的服务格局等几方面的内容。加强全盟社区信息化建设，创建“智慧社区”，建立“居民服务一张网、可管可控一张网”是提高基层治理体系和治理能力现代化水平的现实需要。

一、社区信息化建设现状

当前锡盟基层政府信息化建设情况是,旗县市（区）政府向上的上层系统信息化系统建设都相对完善，尤其是主要核心系统，在智慧城市、智慧大脑的建设推动下，已经形成了烟囱效应。但是这些系统真正赋能向下，将信息能力向基层延伸的效能却不佳。尤其体现在应用难、落实难、调动难、考核难等地方。具体体现在：一是基层工作人员面临系统多（OA、钉钉等）、不会用、用不好，基层数字治理数据赋能差等具体问题。二是当前很多系统建设还没有结合国家政策转变方向和思维，在社会治理信息化体系方面，政民连接尚未真正打通，尚未将人民群众纳入到治理体系中。比如，当前很多系统和百姓，很多基层和百姓无连接通道、无应用手段、无规范运营、无数据统计等，造成很多群众不想下载新软件，不懂政策，社会面风险隐患信息上不来，政府治理服务下不去等情况。三是基层政府缺乏业务下沉的通道和工具，且在连接群众、触达群众较为困难。

二、存在的问题

当前社区信息化建设面临的主要问题：一是社区仍基于个人微信群与居民沟通，传统的线下和基于微信群的松散式沟通，领导无法确定沟通是否对全体居民形成了全面的覆盖掌握，政民“最后一米”连接未打通。二是缺乏信息化监管条线，社区工作人员磨破嘴、跑断腿的工作无法形成有效的即时工作数据质效监管反馈，也无法判断信息内容传达是否完整且无失真，导致基层信息传达和监管就较为困难。三是社区面向百姓的大量工作都是采用微信来开展，但这种工作无法直接对基层工作进行记录归集和整理，存在信息无法规范沉淀的情况，会导致基层工作归档及数据沉淀困难。四是社区通过居民微信或者网格群对居民信息进行采集，然后再手动规整，缺乏信息化、系统化的工具和手段进行数据的收集、统计，同时也加大了基层工作负担，得不偿失。五是微信已经成长为全民的基础信息化沟通工具，基于传统微信群在弹性监管上松散和使用人群规模的日渐增大，社区对应居民微信群舆情管控能力差愈加凸显，无法规范性管理也日显突出。六是社区缺乏能全面掌握工作信息的数据看板，基础数据僵硬化、老旧化仍然是当前社区面临的重大问题，这个问题体现在无法及时有效地将鲜活数据支持上级部门，帮助上级部门对全域基础信息进行数据掌控，对下辖工作质效进行反馈。

三、对策及建议

为了改变全盟基层信息化现状，切实解决存在的问题，我盟要建立“居民服务一张网、可管可控一张网”(以下简称“一张网”)，搭建“智慧社区—基层治理服务一体化”平台，提升社区治理能力，实现政府对居民治理服务全面触达和掌控。建成“一张网”，打通政民互联“最后一米”，做到真正立足群众、走进群众。利用“一张网”加强对群众的管理和引导，进一步结合群众手拉手共建共享共治智慧社区，打造促基层治理体系和治理能力现代化水平提高的锡盟新样板。

（一）“一张网”无需资金投入，可实现政民服务上下贯通。对群众易于接受并无需群众负担成本的现有微信网格群进行提档升级，将原本松散微信网格群转变为政府可进行有序有效管理的网络平台，实现政民服务通达。

（二）“一张网”可实现 “智慧社区网格化服务”。一是群众将通过政府提供的微信群管理服务，更直接的感知并享受到我盟网格服务，提升群众微信群价值，提振群众参与治理建设的积极性。二是网格体系内的工作人员对基层线上网格工作以及基层治理线下工作均有赋能，同步配套完善的工作上报和数据收集、统计等功能，能够极大的为基层工作减负增效。三是通过加载统计收集、事件流转等业务模块，实现业务具象，工作规范，有效强化网格员业务能力。

（三）“一张网”可实现质效监管双提升。建立数字化工具管理服务矩阵，将传统线下繁琐工作进行标准化数字改造，既减轻应用者工作压力，又提高工作质效监管效率。通过流程可视化监管，能够有效压实督导工作责任；利用微信群微管理，能够大幅度增强群舆情管控能力，最大程度避免不必要的舆情风险；统筹系统应用兼容，支持与其他系统进行联通整合，打造统一平台，为后续持续升级优化、提质增效奠定开放式基础。

（四）“一张网”可实现数据呈现可视化。通过加强对群众治理服务的组织领导，建立健全管理服务群众的治理服务运行机制，能够有效沉淀基础诉求数据、基础事件数据、基础群众数据等；平台支持和其他相关系统进行数据打通，可将网格化服务真实基础数据为相关系统进行共享支撑，为后续我盟各系统间互联互通“并网”提供坚实数据基础，同时也能够为我盟智慧城市一体化协同发展践行统计使命。

　　盟民政局

　　关于对第十四届委员会第二次会议提案

　　第0081号提案的答复

薛清委员：

　　您提出的《关于抓智慧社区建设，促基层治理体系和治理能力现代化水平提高的提案》已收悉，现答复如下：

　　在我盟基层社会治理工作中，“网格化+微信群”服务管理模式成为实现城乡社区居民群众的信息畅通互通、邻里互动的主要方式。网格微信群组建运行，是推动“服务零距离”的重要途径，使基层社会服务和治理工作更加客观精准、快捷有效。

　　一、有关工作情况

　　全盟855个嘎查村、168个社区和48个分场（居委会）共划分4967个网格，配备网格员8411名。各社区建立“一网格一微信群一户一档”，搭建起线上线下一体化的信息来源平台，网格员通过微信群及时采集上报和实时更新网格内的基础信息，了解掌握网格内生活困难家庭、单亲家庭、空巢老人、留守儿童、闲散青少年等特殊人群的情况变化，及时与居民沟通信息，反映居民诉求，维护居民合法权益，在微信群内实现基础信息采集、社情民意收集、政策法规宣传、市容环境维护、便民服务代办、矛盾纠纷化解、安全隐患排查、社区事务协管等“八大员”职责。

　　二、下一步工作打算

　　下一步，盟民政局积极配合盟委网信办、大数据中心等部门整合各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台联网对接或向其迁移集成，推动跨部门业务协同、信息实时共享，增强“多网合一”网格工作力量，推动社区服务数字化发展，精简归并社区数据录入，共同推动构建全盟统一的智慧社区大数据平台和共享数据库，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。