《锡林郭勒盟“一老一小”整体解决方案》中，预计到2025年，我盟常住人口数将达到115万人左右，全盟60岁及以上老年人口将达到25万人左右，全盟养老床位需求为1.5万张，需新增养老床位6300张。为积极应对人口老龄化，满足人民群众日趋迫切养老需求，实现每千名老年人拥有养老床位60张的养老事业发展目标，针对我盟养老事业发展存在的医养康养融合深度不强、专业人才短缺、智能化水平较低、养老骨干企业数量较少等现状，应积极拓展养老模式，争取多方投资带动养老事业发展。

森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。根据国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》，国家将鼓励、支持、培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地，构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系。2022年建成基础设施基本完善、产业布局较为合理的国家森林康养基地300处。到2035年，建成覆盖全国的森林康养服务体系，建设国家森林康养基地1200处，建立一支高素质的森林康养专业人才队伍。到2050年，森林康养服务体系更加健全，森林康养理念深入人心，人民群众享有更加充分的森林康养服务。

多伦县位于我盟东南部，森林草原和水资源十分富集，是森林氧吧和京津冀的后花园，人文历史悠久、生态环境极好、旅游资源丰厚，适宜发展森林康养事业。如何充分科学、合理利用好多伦县的林草资源，践行绿水青山就是金山银山理念，助力健康中国战略、乡村振兴战略和提高老年人的生活质量，提出以下建议：

一、科学规划。可以选择滦河源国家森林公园或浑善达克沙地规模化林场等森林资源富集区域内，在严格执行林地和森林保护的前提下，统筹考虑森林生态承载能力和发展潜力，科学确定康养利用方式和强度，实现生态得保护、康养得发展。

二、优化森林康养环境。遵循森林生态系统健康理念，科学开展森林抚育、林相改造和景观提升，丰富植被的种类、色彩、层次和季相。结合功能布局，有针对性地营造、补植具有康养功能的树种、花卉等植物。着力打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效明显的森林康养环境。

三、完善森林康养基础设施。依托已有林间步道、护林防火道和生产性道路建设康养步道和导引系统等基础设施，充分利用现有房舍和建设用地，建设森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施，做好公共设施无障碍建设和改造。争取相关部门支持，把多伦县森林康养公共基础、健康养老等设施建设纳入当地基础设施建设规划和财政预算，民政部门在兜底床位和资金方面予以安排，可以提取部分福彩公益金，用于森林康养中心（院）建设。

四、丰富森林康养产品。以满足多层次市场需求为导向，着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务。积极发展森林浴、森林食疗、药疗等服务项目。充分发挥中医药特色优势，大力开发中医药与森林康养服务相结合的产品。推动药用野生动植物资源的保护、繁育及利用。加强森林康养食材、中药材种植培育，森林食品、饮品、保健品等研发、加工和销售。依托森林生态标志产品建设工程，培育一批特色鲜明的优质森林康养品牌。

五、提高森林康养服务水平。引进先进经营理念，探索运用连锁式、托管式、共享式、职业经理制等现代经营管理模式，提升运营能力和管理水平。加强从业人员职业技能培训，提高服务品质。开展森林康养环境监测，实时发布生态及服务数据。加强安全防护和引导，强化应急处置，确保安全运营。

六、积极争取创建成为国家级、自治区级森林康养基地。

　　多伦政府

　　关于对第十四届委员会第二次会议提案

　　第0019号提案的答复

吕伟委员：

　　森林康养是利用森林生态资源、景观资源和文化资源与医学、养生学相结合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。发展森林康养产业就是科学、合理利用林草资源，践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效途径，是实施健康中国战略、乡村振兴的重要举措，对推进我县大健康产业发展有着十分重要的现实意义，也是满足人民美好生活需要的战略选择。我县计划依托浑善达克沙地规模化林场，利用森林生态资源、景观资源、食药资源与养生学有机融合，打造森林康养基地，开展保健养生、健康养老服务。

　　一、基本情况。

　　（一）地理位置及地貌。多伦县浑善达克规模化林场由原国营三道沟林场、南沙口国营林场组成。全场总经营面积168万亩（按区域内土地权属划分，国有63万亩，集体105万亩），地处阴山山地北坡，内蒙古波状高原南缘，地形为四周高、中间低，南部高、北部低，由西南向东北、再转向东南的半环形盆地。海拔1300米。其中：三道沟作业区总经营面积38万亩，位于多伦县城东南55公里处。滦河由北贯穿中部，形成跳带状河谷洼地；南沙口作业区总经营面积25万亩，位于多伦县城南7.5公里处；蔡木山蛇皮河作业区经营面积23万亩，位于多伦县蔡木山乡。

　　（二）自然资源概况。多伦县浑善达克规模化林场生态环境优越，森林资丰富，有乔木林地29.15万亩，疏林地3.2万亩，灌木林地34.79万亩，未成林造林地19.58万亩，其他林地62.71万亩；林场活立木蓄积70.18万立方米，森林覆盖率为88.95%；水资源充足、河流遍布，常年性河流有蛇皮河、黑风河、吐力根河、小河子河、一家河等，境内各河均汇入我县境内的滦河；现已记录维管束植物77科256属502种，已记录脊椎动物134种，其中哺乳动物14种、鸟类99种、爬行类3种、两栖类3种、鱼类15种。哺乳动物中兽类的代表种有狍子、沙狐、野兔等，啮齿类主要有田鼠、松鼠等。鸟类中森林型鸟类约54种，湿地型鸟类约45种，主要是雁鸭类、鸥类、鹬类等。

　　（三）气候条件。气候属于我国东部季风区，中温带，半干旱向半湿润过渡地带，大陆性气候显著。夏季凉爽、气候宜人，光照充足，水热同季。

　　综上所述，多伦县浑善达克规模化林场自然条件适宜，非常适合建立森林康养项目。

　　二、优化森林康养环境措施

　　2018年1月，为贯彻落实习近平总书记关于河北塞罕坝林场建设的重要批示精神，以及国务院关于研究河北塞罕坝林场建设和解决有关问题措施的会议纪要要求，根据国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、林业局四部委联合下发《关于开展新建规模化林场试点工作的通知》（发改办农经〔2018〕91号）文件安排，我县启动浑善达克规模化林场试点建设工作。力争到2025年规划区域内新增林地82万亩，形成比较完备的生态防护体系和具有特色的林业产业体系，将浑善达克规模化林场打造成生态环境美丽、林业产业发达、人民安居乐业的建设样板。

　　三、森林康养项目建设计划

　　在严格执行森林保护的前提下，统筹考虑森林生态承载能力和发展潜力，结合功能布局，建设完善森林康养服务。

　　（一）项目落成。一是开展项目招商。围绕生态保护、康养服务需求，以市场为导向，通过择优招商的方式，吸引优秀企业投资建设康养项目；二是积极争取国家森林康养基地建设项目。立足“桥头堡”抢抓新机遇，积极争取国家康养项目，全力完善康养的住宿、餐饮、交通、娱乐等基础设施建设，统筹城乡路网、电网、水网、气网、通讯以及污水、垃圾处理等内部综合基础设施建设，加强森林康养基地饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理等设施配套，完善无线网络、宽带网络等通信条件，增加森林康养基地的可进入性和吸引力，不断扩大客源市场规模，优化客源市场结构。

　　（二）完善康养服务链条。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”总要求，充分依托和发挥浑善达克规模化林场林地资源优势，通过政策引导、活化机制、招商引资等措施，鼓励和调动社会各主体参与国有林场林沙产业开发建设，积极探索多种森林复合型经营模式，补齐国有林场缺乏造血功能短板，推动欠发达国有林场高质量发展，完善康养服务链条，真正让绿水青山转化为金山银山。

　　一是实施林下种植中草药。浑善达克规模化林场总经营面积168万亩，其中国有面积63万亩，依托丰富的林地资源，引进项目大力实施林下中草药种植。如赤芍（多伦赤芍因药品质高已成为我县地理标志性产品）、黄芪、苦参、板蓝根等中草药都适宜在我县种植。通过中草药种植，推动中医药与森林康养服务有机融合。

　　二是实施林下菌菇扩繁项目。多伦有着丰富的菌菇资源，目前正在委托内蒙古大学教授进行菌丝体扩繁技术研究，待菌丝体扩繁技术研究成功后进行实验性种植，种植成功后通过引进项目进行菌菇扩繁，打造具有多伦特色的林副产品，以森林健康食品提升康养服务体验。

　　三是开展梅花鹿特色养殖。依托项目资金在浑善达克规模化林场开展梅花鹿特色养殖，营造轻松和谐的大自然氛围，提升森林康养、回归自然的感受；与此同时，进行鹿产品深加工，深入挖掘鹿产品养生功效，培育打造森林康养品牌。

　　四是积极开展国储林建设。通过国储林建设项目，进行林下经济开发利用，加强森林康养食材、中药材种植培育，不断深化食药资源与森林康养有机融合，着力打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效明显的森林康养环境。

　　（三）提升森林康养服务水平

　　一是加强对森林康养项目的管理。引进先进经营理念，探索运用现代经营管理模式，提升运营能力和管理水平。强化对森林康养项目的综合监管，落实各部门在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管责任，实行监管清单式管理。组织相关部门定期开展森林康养环境监测，实施发布生态及服务数据。全力做好安全生产工作，加强安全防护和引导，强化应急处置，确保安全运营。

　　二是加强人才队伍建设。通过人才引进，观摩学习及专业培训等方式，汇聚更多人才向我县森林康养事业涌入，打造一支高素质的森林康养专业人才队伍，定期组织开展职业技能培训，不断优化从业人员职业素养和服务水平，让人民群众享受更加优质的森林康养服务。、

　　盟民政局

　　关于对第十四届委员会第二次会议提案

　　第0019号提案的答复

吕伟委员：

　　您提出的《关于在多伦县开展森林康养事业的提案》已收悉，现答复如下：

　　一、全盟医养康养发展现状

　　近年，盟民政局将医养康养工作作为养老服务业高质量发展的重点工作内容之一，积极探索养老服务与健康养老相结合、养老服务与医疗卫生相结合的有效途径和方式，有效满足了老年人保健养老、康复养老、健康养老服务需求。

　　二、多伦县森林康养服务发展现状

　　多伦县养老服务工作全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，把人民对美好生活向往作为奋斗目标，以重点解决养老机构服务不充分、不平衡问题，切实提高老年人对养老服务的幸福感、获得感为目标，让全县每一位老人都能生活的安心、静心、舒心和安度晚年，实现公共养老服务事业向高水平发展阶段迈进。

　　为进一步满足老年人多元多样的养老服务需求，多伦县加强森林康养基础设施建设。

　　（一）内蒙古三河缘红色文化康养小镇

　　由内蒙古三河缘红色文化有限公司所筹建设的红色文化旅游、康养项目位于多伦县蔡木山乡白城子村，304省道东侧，距县城12公里。规划以爱国主义教育、旅游观光、康养宜居、山地休闲、温泉养生为核心目标，总占地面积近1万亩，总投资约4亿元。其中康养项目有温泉小镇，小镇规划建筑占地面积8万余平方米，现已钻探开发温泉井一口，井口温度在45度以上，住宅泡池、宾馆泡池、游泳馆、洗浴等均采用温泉水，达到温泉养生的效果，建筑规模根据实际需求陆续开发建设，一期拟建公寓式居家养老住宅150套，休闲别墅6套，宾馆一栋（120间客房）及相应的餐饮、游泳馆、养生馆、温室大棚等配套设施，该小镇配套拟建森林公园、湿地公园、果树园、垂钓园、健身步道等设施，占地近1千亩。还有一些健身养生项目正在筹划之中，总建筑面积约5万平方米。现在该项目已完成立项。

　　（二）多伦县哈达山康养文旅综合体特色小镇

　　多伦县哈达山项目于2013年，经多伦县委招商引资进驻，由多伦县盛景丰源生态文化旅游开发有限公司独立投资开发建设，项目总投资2.2亿元。

　　项目位于多伦县滦源镇大河口村五组黄旗营房东南，距离多伦县城20.3公里。多伦县旅游专线途径项目地西南边界经过，交通便利，地理位置优越。项目占地1400余亩，分为1200余亩山地区域（主体A区接待区）/50余亩河滩荒地（B区康养理疗生活区）/120余亩种植地（C区家庭农业种植）。

　　项目建设主要实现功能为生态文化旅游、多元化养老及疗养业态为主要发展定位。全项目占地共分为ABC三个建设单元，分四期建设。其中包含老年公寓、旅居养老家庭公寓14000平方米；传统风俗体验式养老民宿10000平方米；养老及疗养公寓20000平方米；文化场馆6000平方米；健身及餐饮配套场馆4500平方米；人工疗养温泉场馆2000平方米；医疗卫生功能配套建设1500平方米；生态景观湖20000平方米；生态养殖湖30000平方米；“生态农场”种植区120亩；相关配套供水、排污场地建设及道路景观建设工程。

　　项目发展定位“自然中的人文，人文外的自然”和谐发展理念。创新打造“景区中的养老单元、养老单元组成的景区”新格式，融入多元化的发展模式，打造多元化养老新载体的同时，也建设了一道独特的人文景观。丰富了区域旅游资源开发，充实了“双向经济”的互补互动，也打破传统的定向定点养老格局，极大力度的增加了人文关怀理念。弱化养老理念的被动性，突出强化人与自然共存的和谐性。

　　随着时间的推移，以及项目开发定位的变化，国家政策性引导。结合项目自身具备的条件和较强的兼容性，计划将项目一期建筑功能围绕多元化养老的主题，着力打造。改造建设养老公寓、家庭式独居院落、养老配套设施等。项目可利用现已建成的建筑群落，改造开发文化演艺厅、老年休闲会所、健身场馆、图书馆等丰富多样的配套建设。建设开发新种类、多元化、综合性的“养老旅居综合体小镇”。

　　项目自立项以来，已经取得了A区西部一期项目建设用地43.5亩的立项、土地挂牌出让、规划、环评、能评、稳评、草监生态、设计、图纸审查等项目建设必备的主要手续。项目B地块、C地块建设审批手续同步申请办理中。

　　计划于2023度完成A地块全部主体建筑的室内装修工程、园林景观、市政基础建设工程，实现基本接待功能。同步完成30000平方米养殖景观湖的开发及蓄水建设。完成BC地块的土地性质转换，并依照规划方案开展建设。

　　下一步，我局将结合您提出的六个方面意见建议，进一步完善森林康养服务内容，满足老年人康养服务需求。

　　盟林草局

　　关于对第十四届委员会第二次会议提案

　　第0019号提案的答复

吕伟委员：

　　您提出的《关于在多伦县开展森林康养事业的提案》收悉，现答复如下：

　　森林康养事业是近年来依托并发挥森林的多种生态功能，辅以森林加医疗、食疗、康复、保健、旅游、教育、文化、体育等于一体的新型产业体系，涉及林业、卫生、民政、文旅、中（蒙）医药等多个部门，我盟森林康养事业目前尚属民间自发尝试阶段，主要形式就是简单的森林旅游、林区农（林）家乐、林缘民宿等。

　　今后我盟将结合全民所有林、草、湿地自然资源的特许经营试点工作，研究如何开展我盟森林康养事业的发展。从严格遵守法律法规、开展基础设施建设、建立健全管理制度、服务体系和安全标准等方面入手，编制我盟森林康养发展规划和具体指导意见。

　　从行业管理的角度，我们积极鼓励地方政府民政、卫生等部门及社会各界在严格执行国土空间规划、林地保护利用规划和相关自然保护地规划的前提下，因地制宜，统筹考虑森林生态系统承载能力和发展潜力，充分发挥森林康养医学功能，与卫生健康、养老、体育和教育等服务融合发展。

　　多伦县是我盟林业事业发展的先进典型，通过20多年的生态建设，森林覆盖率由2000年的6.8%提高到37.9%；项目区林草综合植被盖度由2000年的不足30%提高到现在的85%以上，实现了由“沙中找绿”到“绿中找沙”的历史性巨变。境内还有浑善达克规模化林场、滦河源国家森林公园、蔡木山自治区级自然保护区等国有森林经营管理机构，生物多样性富集，发展森林康养具有得天独厚的优势。建议多伦县先行先试，充分利用林区现有房舍、道路等基础设施，开展小规模的森林康养试点工作。