跻身全国四大草原之列，拥有丰富牧草资源的锡林郭勒草原是我盟得天独厚的资源优势，具有优良品质的锡林郭勒牛羊肉更是使我盟享誉国内外的响亮品牌。长期以来，草原畜牧业一直是我盟的主导产业。在我盟畜牧业发展的历史上，曾一度受传统粗放式的畜牧业生产经营方式的制约，单一靠增大牲畜养殖规模来发展畜牧业，对草原形成了过度索取，从而引发了草原退化、灾害频发等一系列生态环境恶化问题。多年来，我盟先后实行了“一转双赢”、“两转双赢”、“围封禁牧”、“春季休牧”、“划区轮牧”、“草畜平衡”，“减羊增牛”等一系列重大举措，积极探索解决草畜矛盾，促进草原畜牧业健康发展。近几年，我盟牧业年度牲畜总规模稳定控制在1000万头只左右，已经连续几年实现牲畜头数负增长。比较起20年前，我盟草原生态环境正呈现逐年恢复态势，草原植被盖度、高度，草地生产力均有所提升，植物物种多样性增加，植物群落结构趋于优化。

新时期，我国草原进入加强保护修复新阶段，草原生态功能作用进一步突显，在对于有限的草原资源进行更加科学合理的利用的基础上，大力发展饲草产业，提高饲草生产力、饲草转化利用率和饲草质量是保证高质量发展畜牧业的基本前提。而积极推行高标准草产业市场建设，又是推进饲草产业规范化标准化发展的必要条件，也是有效解决草畜矛盾，助力畜牧业高质量发展，保证我盟绿色农畜产品生产基地建设的根本途径之一。

一、制约我盟草业发展的几个因素

一是畜牧业生产组织化规模化程度不高。我盟绝大部分草牧场由一家一户分散经营，这种小户分散式的生产模式对于吸收运用新技术、新工艺，新设备的能力差，不适应规模化、标准化、集约化、机械化生产的要求。相对组织化规模化程度较高的农牧民专业合作社不仅数量偏少，而且真正开展农牧业生产经营的比例也不大。二是饲草加工转化增值意识不强。草产品形式单一，还仅仅停留在打草成捆销售阶段。草产品生产产业链条较短，工业化水平低，饲草加工转化利用率不够。草块和草粉生产以及牧草叶蛋白提取等深加工和精加工领域尚处于起步阶段，草产品加工和贮藏技术总体水平落后，还没有形成饲草规模化生产、加工、经营的产业化链条。三是科技吸收应用能力不足。目前，我盟农牧业劳动力还主要以中老年和妇女为主，而且文化程度偏低，对新科技知识、工艺等吸收应用能力差，劳动力结构和受教育程度难以支撑现代化畜牧业发展的要求。四是缺少标准化草业市场建设，对于规范草业市场管理，均衡饲草供需关系，调剂饲草价格，服务牧业发展和群众方面，还存在着短板弱项。

二、关于建设高标准草产业市场的建议

在市场经济环境下，积极建立起高标准草产业市场，是严格加强草业行业管理，推进饲草产品研发与加工，构建现代化加工流通体系，促进草产业规范化标准化发展的具体抓手。

（一）建立起以各地政府为主导，各相关部门协调配合的工作机制，积极推进当地高标准草产业市场建设工作。

（二）加大政策支持，创新资金使用方式，调动生产经营主体积极性。鼓励和引导饲草产业化全程机械研发成果的推广应用，加快提升机械化水平。推进饲草产品研发与精深加工，大力支持便于商品化流通的多样化饲草产品生产加工，有力提升饲草加工转化利用率和有效增值。

（三）推动产销有效对接。加强饲草流通、配送体系建设，构建饲草产业产销对接信息平台，促进供需主体有效对接，实现优质饲草产加销信息互联互通。

（四）强化政府宏观统筹，充分发挥社会服务功能。各地政府协调职能部门，切实发挥监管职能，运用草业市场载体严格草业行业的有序管理，统筹考虑当地畜牧业生产和农牧民生活实际，宏观调控饲草生产、调运流通，保证当地抗灾保畜饲草储备充足，平衡调剂当地饲草价格，充分发挥服务于当地畜牧业发展、服务于群众的社会功能。

盟供销社

关于对第十四届委员会第二次会议提案

第0012号提案的答复

玛希巴特尔委员：

收到您在锡林郭勒盟第十四届委员会第二次会议上提出的《关于建设高标准草业市场助力畜牧业高质量发展的建议 》（第0012号）后，盟供销社高度重视，并进行了认真研究。提案肯定了近年来我盟畜牧业工作取得成绩，中肯地剖析了制约我盟草业发展的因素，提出建立各地政府主导，各相关部门协调配合的工作机制，创新资金使用方式，调动生产经营主体积极性，推动产销有效对接及强化政府宏观统筹，充分发挥社会服务功能等四条意见建议，对我们加快推动建设高标准草业市场工作具有很强的启发和借鉴意义。现回复如下：

一、已经开展的工作

近几年，全盟供销社按照《锡盟供销合作社2017—2020年饲草料经营服务网络发展规划》，通过大力推进“新网工程”、“农业综合开发”等项目建设，整合系统资源和项目资金，着力建设发展饲草经营服务网络，试点建设苏尼特右旗、镶黄旗、正蓝旗等3个饲草交易市场，发展苏木乡镇经营网点16个，年饲草储备交易量10万吨，承担政府应急储备任务5500吨。饲草交易市场主要以统一管理商户入场规范经营，搭建交易服务平台为主，基层经营网点主要以“储备—销售—再储再销”的方式经营饲草储销业务。

镶黄旗饲草市场将原民政局救灾救济储备库改造为草业市场，吸纳20户饲草经营商户入驻市场，实现统一规范管理、统一规范交易、统一集中储备，年交易饲草3万吨，加工草颗粒1000吨。自2016年起每年承担政府5500吨青干草储备任务，每吨草给予200元补贴。2019年起，每年承担政府10000吨青贮玉米储备任务，每吨饲料给予60元补贴，政府已累计给予牧业生产补贴780万元，并每年为供销社社有企业列入财政预算经费30万元，用于保障草业市场日常运营管理及缴纳财产保险费。

苏尼特右旗饲草交易市场由旗供销社社有企业通过多渠道争取项目资金，建成西部县域规模较大的饲草交易市场，拓展了草颗粒加工业务，交易市场建立了以青干草品种、质量定等级、定价格机制，形成集饲草销售、发放、信息服务于一体的公益性综合服务平台。2011年起市场承担全旗饲草应急储备任务，储备方案及任务一年一定，2019、2020年政府拨付财政经费123.8万元用于市场日常运营管理。2022年，为改善饲草经营环境，扩大经营场地，原草业市场搬迁至政府重新规划的占地21万平方米饲草储备基地，全旗36户饲草经营商户全部入场经营，进一步规范了市场秩序，市场年交易饲草4万吨左右。供销社饲草市场在保障畜牧业生产、抗灾减灾和平抑市场价格方面发挥了重要作用，提升了供销社为农牧服务能力。

正蓝旗金沙湾饲草料有限公司不定期与旗农牧和科技局签订防灾抗灾饲草料储备、发放饲草料，切实发挥抗灾救灾作用。冬春季及禁牧期年平均贮备销售干草2000吨、青贮3000余吨。2022年储备饲草料5200吨，其中青贮3300吨，饲草1900吨，2016年雪灾以及2020年2021年春季疫情封锁，外地运送饲草料受阻，公司动用库存进行销售，有效缓解了饲草供应不足的压力，现已形成我盟最大的饲草交易市场，秋季每日交易量达300-500吨。2022年累计交易饲草3.39万吨，为抵御自然灾害，对冬季形成雪灾减灾工作，春季禁牧工作起到了重要的作用。

二、形成的经验做法

通过探索饲草料经营服务体系建设，形成了值得推广的经验。一是坚持市场化运营，注重公益性服务。全系统饲草料体系建设始终坚持“市场运营+地方储备”、“经营性+公益性”相结合模式，以饲草料销售、加工和储备三个方面为主，构建饲草料经营服务体系。二是政府给予大力支持，培育规模化市场。供销社构建饲草交易市场地方政府给予了大力支持。2016年镶黄旗政府将原民政局救灾救济储备库移交至镶黄旗供销社管理；2010年苏尼特右旗政府落实出让土地6万平方米新建饲草交易市场，2022年，旗政府又提供21万平米土地支持供销社打造集储备、交易、销售、加工、批发为一体的旗级饲草料储备基地。三是发挥应急储备功能，提高防灾抗灾能力。按照地方政府赋予的职能，供销社企业采取以规模化收储，降低饲草进货价格；以公益性微利经营，降低牧户饲草采购成本；以常态化储运保障供给，增强畜牧业抗灾减灾能力，通过统一规范管理、统一规范交易、统一集中储备，承担起地方应急饲草储备和投放任务，积极发挥了稳定饲草市场价格和规范市场经营秩序作用。

三、今后工作打算

一是立足供销社主责主业，按照政府引导、市场化运作，发挥各地自然优势，构建全盟布局合理、监管到位、优质安全、保障有力的集生产、销售、应急储备为一体的饲草料供应服务体系，通过按区域分类建设，实现优势互补，供需均衡，从而达到培育锡林郭勒饲草料品牌，推动饲草料产业化发展，规范饲草料市场秩序，保障全盟畜牧产业健康有序、高质量发展，有力推动落实国家重要农畜产品生产基地建设。

二是争取政策支持，创新资金使用方式，调动生产经营主体积极性。推进饲草产品研发与精深加工，大力支持便于商品化流通的多样化饲草产品生产加工，有力提升饲草加工转化利用率和有效增值。

三是争取组建全盟饲草料采购联盟，对接上游饲草产地，联合各旗县牧业生产资料经营企业、基层供销社、为牧服务中心、专业合作社等组织，实行集采集配、带量采购、直供直销，减少流通环节，降低采购成本，实现饲草“统一采购、集中储备、分销配送”，完善供销社旗县、苏木镇、嘎查村的三级饲草料社会化服务体系。

四是建立以旗县市为主导、各相关部门协调配合的全盟饲草料应急储备机制，制定出台《全盟饲草应急储备管理办法》，明确各单位部门的责任分工，从而推动饲草产业化发展，规范饲草料市场秩序，保障全盟畜牧产业健康有序、高质量发展。

最后，感谢您对我盟建设高标准草业市场助力畜牧业高质量发展的建议 ，对供销工作的关心和支持。