随着全球新冠疫情的蔓延扩散，病例总数的增加不断升高，外防输入的风险持续加大。近几个月，进口冷链食品和进口水果频频被发现核酸检测呈阳性，成为个别地区疫情反复的主要原因。科学防治、精准施策，一直是我们在防控疫情斗争中的重要经验。

建 议：

严格落实“人物同防”的工作要求，采取多种措施，严密防范新冠病毒通过进口冷链食品和进口水果输入的风险。

一、开展冷链培训，提升防控能力。组织进口冷链食品和进口水果的从业人员从落实疫情防控措施、从业人员健康管理等方面开展培训，切实提升进口冷链食品和进口水果经营者疫情防控第一责任人的主体意识。督促其从严从紧落实进口冷链食品和进口水果的各项疫情防控措施，定期开展自查自纠，形成对进口冷链食品和进口水果的闭环管理，有效防范进口冷链食品和进口水果出现“物传人”的风险隐患。

二、严格规范进口冷链食品和进口水果的生产经营行为。建立进货查验和登记制度，实现“来源可溯、流转可查、去向可追”。按照“人、物、环境”同防，定期对经营场所进行消杀。

三、重点人群、重点场所、重点机构新冠病毒核酸检测应检尽检。

四、采取灵活多样的方式加大宣传，鼓励消费者到证照齐全、管理规范的经营场所购买进口冷链食品和口水果。不购买、不食用来源不明、无相关证明的进口冷链食品和进口水果，尽量避免自行网购、代购、海淘进口冷链食品和进口水果。

　　盟市场监督管理局

　　关于对第十四届委员会第一次会议提案

　　第0141号提案的答复

　　关于对锡盟政协十三届五次会议

　　第0141号提案的答复

　　农工党：

　　您提出的《关于加强进口冷链食品和进口水果监管的提案》已收悉，现答复如下：

　　2022年1月，在锡林郭勒盟新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作指挥部框架下，成立了由市场监管局牵头，14个部门成员单位的全盟进口冷链食品工作专班，负责根据疫情防控工作需要，研究制定我盟进口冷链食品疫情防控相关工作方案、预案，指导做好相关培训和应急演练工作。统筹指导各旗县市（区）做好进口冷链食品、进口水果、疫情防控及新冠病毒阳性进口冷链食品、进口水果排查管控和应急处置工作。统筹利用现有资源建立和加强进口冷链食品、进口水果追溯管理体系，实现进口冷链食品、进口水果从海关进口查验到贮存分销、生产加工、批发零售、餐饮服务全链条信息化追溯，完善人物同查、人物共防措施。协助医疗防控组开展进口冷链食品、进口水果相关核酸抽样监测，督促进口冷链食品、进口水果生产经营单位做好全面预防性消毒工作。目前各项工作正在有序推进中。

　　一、关于强化监管方面

　　一是全面运用“蒙冷链”追溯系统。先后召开全盟推广应用“蒙冷链”平台培训部署会议、进口冷链食品生产经营主体应用“蒙冷链”追溯平台网络培训会议，举办进口冷链食品安全专题培训活动，下发了推进追溯系统应用、加强冷链食品、进口水果追溯管理、加强进口冷链食品、进口水果监管等专项通知。成立“蒙冷链”追溯系统微信交流群，由专业技术人员对应用过程中的具体问题及时答疑释惑，确保食品生产企业、商场超市、农贸市场、餐饮企业以及第三方冷库等市场主体熟悉掌握、规范应用，积极为进口冷链食品（进口水果）全程可追溯创造良好条件。

　　二是全面摸底辖区内自建自备冷库和第三方冷库，建立动态监管台账，将涉及进口冷链食品、进口水果的生产经营者全部纳入“蒙冷链”平台管理，做到底数清、情况明，确保不漏一库。根据辖区内进口冷链食品生产经营单位实际情况，实时调整，确保辖区内所有实际生产经营单位处于监管状态。

　　三是全面实行进口冷链食品首单集中管理，全盟（不含二连）辖区内所有首站、首岸登记的进口冷链食品全部纳入锡市集中监管仓实施首单集中管理，经集中监管仓消杀、核酸检测后出具出仓证明后方可进行销售使用，凡持有经国家市场监管总局备案的集中监管仓出具的出仓证明可不必重复入仓，直接上市销售。在全盟地区实行进口冷链食品“六证”管理（检验检疫合格证明、核酸检测报告、消毒证明、海关报关单、进销货票据证明、监管仓出仓证明）。在全盟范围内坚决不允许经营使用监管仓体外循环的进口冷链食品。同时监管仓内实行闭环管理，对集中监管仓搬运和消杀人员实行闭环管理，采用不见面式送餐，离开封闭区的需集中隔离十四天后经核酸检测无异常方可流动。

　　四是加强对冷链运输司乘人员全程管控，明确了进口冷链食品出入监管仓7个环节的监管要求（注分别是：货主预约报备、运输车辆到达锡市、运输车辆到达监管仓、进口冷链食品出入库、集中监管仓人员作业、集中监管仓内部管理、运输车辆驶离监管仓7个环节），确保全流程各环节可追溯。

　　五是为进一步指导督促各地落实属地责任，多次派遣督查组对全盟进口冷链食品首单集中管理落实情况、建仓地区集中监管仓闭环管理情况、就近入仓地区执行就近入仓的情况、进口水果疫情防控工作落实情况等内容开展全覆盖实地督查，并将落实情况月报至行署督查室。

　　六是持续开展全覆盖风险排查。重点对到货前24个小时备案制度，“三专、四不、六证”落实情况进行检查，结合实际采取有效有力的措施确保制度要求落实到位，确保及时发现问题、及时整改问题。

　　二、关于应检尽检方面

　　一是严格落实多点监测，提高核酸检测灵敏度，对所有进口冷链食品及进口水果在国家规定的抽检比例基础上提升了10%的抽检比例，即13%的抽检标准。

　　二是实行应检尽检，将所有进口冷链食品、进口水果从业人员（直接接触人员）全部纳入“应检尽检人员”，按照多点监测要求对进口冷链食品生产经营单位“人、物、环境”进行核酸检测。

　　三是通过应检尽检人员信息系统，开展应检尽检人员漏检核对工作，确保重点场所、重点人员有序监管，根据各行业主管部门对高风险人群进行重新认定，严格按照隔日检的要求，对所有进口冷链食品直接接触人员落实核酸检测工作。

　　三、关于宣传培训方面

　　一是深入抓好培训宣传。各地、各有关部门通过报、网、端、微等宣传媒介，积极宣传进口冷链食品生产经营要求和疫情防控知识。各级市场监管部门面对面地督促市场主体签订《进口冷链食品经营承诺书》，严格落实进口冷链食品防控措施。各级市场监管部门通过网络和实地培训相结合的方式，对生产经营主体进行全覆盖培训，共出动执法人员9987人次，印发宣传材料5万余份，确保每一户冷链食品生产经营者应知尽知、应做尽做。

　　二是持续开展了进口冷链食品大培训大排查行动，通过网络直播、实地培训和以查代训等方式，对生产经营主体进行全覆盖培训，下发了《关于进一步加强进口冷链食品监管及相关培训和应急演练工作的通知》，采取桌面推演方式，组织开展进口冷链食品疫情防控应急演练13次。

　　三是进一步加大培训、督查、执法力度，教育引导进口冷链食品生产经营者全面履行市场主体责任，落实疫情防控要求。始终保持高压态势，对不落实进口冷链食品疫情防控相关规定和其它违法犯罪行为，坚决依法依规打击并通报曝光。采取多种方式，强化进口冷链食品疫情防控社会面宣传普及，进一步发挥行业自治、社会群众监督作用，形成共建、共治、共享的良好社会氛围。同时印发了《关于开展冷链食品购销登记和警示宣传教育的通知》，对不落实进口冷链食品疫情防控要求的市场主体进行执法立案30件，指导督促各地通报曝光典型案例，形成有力震慑。

　　四是对从业人员及监管人员进行了专项培训，采取政策培训和技术培训同推进、理论培训和实战演练相结合、线上培训和线下培训相结合的方式，重点对疫情防控政策、进口冷链食品市场监督检查重点内容和要求、涉疫食品排查管控工作要求等内容进行细致讲解，指导基层监管人员将疫情防控监督检查融入日常监督执法检查中。共开展业务培训16次。

　　感谢对进口冷链食品及进口水果监管的关注，希望今后对我们的工作多提宝贵意见。