学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。学前教育事业涉及千家万户，近年来，受到各级政府的高度重视以及社会的普遍关注。

一、基本情况

全盟现有公办幼儿园65所，在园幼儿19529人，全盟公办在园幼儿占比为73%。，教职工总数3068人，其中正式在编1078人（专任教师939人、卫生保健医22人、教辅工勤117人），财政类供养人员1407人（同工同酬328人、“三支一扶”6人、公益性岗位763人、政府购买服务310人）；幼儿园自聘人员583人（专任教师243人、卫生保健医36人、教辅工勤304人）。正式在编教师占比35%，非在编教师占比65%。

二、存在的问题

（一）编外教师待遇低，影响工作积极性

目前，除在编和部分“同工同酬”教师外，各地“公益岗”“三支一扶”“政府购买服务”等人员薪酬基本在1500元—3500元之间，缴纳部分保险后，实际薪酬更低。其他幼儿园自聘人员因不属于财政供养人员，工资全部从幼儿园保教费中支出，按工作种类每月平均工资在2500元左右不等，且未交纳任何保险，承担的工作量与在编教师相同甚至更多，而待遇相差甚远，同工不同酬，基本权益得不到保障，严重影响工作积极性，对幼儿园整体管理造成诸多困难。

（二）专业教师流失严重，影响保育教育质量

由于非在编教师身份、待遇、职称评聘、劳动保障等问题长期得不到解决，幼儿园多年培养的优秀教师，陆续另谋职业或考录到其他单位，人才流失严重。同时，造成社会不良影响，导致幼儿园教师招录缺少吸引力，专业化教师得不到及时补充，致使整体师资队伍专业化教师占比不足50%，严重影响保育教育质量，成为制约我盟学前教育高质量发展的瓶颈问题。

（三）同工不同酬，影响社会稳定

目前，我盟学前教育师资队伍中，非在编人员占比达到65%，这部分人员是经过统一考录，以“公益岗”“三支一扶”“政府购买服务”等身份工作在一线教师岗位，承担着与正式在编人员同样的工作量，用自己的智慧和汗水支撑着全盟学前教育事业。如果这部分人员教师身份、薪酬、职称评聘、劳动保障等切身利益的问题长期得不到解决，必将导致心理失衡，思想不稳定等情绪波动，成为社会不稳定因素，需要给予关注。

三、建议

（一）根据《内蒙古自治区公办幼儿园机构编制标准》（内机编发〔2020〕100号）,统筹地区事业编制总量基础上，结合实际，精准测算本地公办幼儿园所需编制数，建立健全幼儿园教职工补充机制，优先解决将通过招聘、考录进来的现有教职工编制问题。

（二）如短时间内无法解决幼儿教师编制问题，参照事业单位薪酬标准尽快落实“非在编”教师“同工同酬”，确保“非在编”教师与在编教师享有同等待遇，并按照有关劳动合同和规定缴纳各类社会保险。

 盟教育局

关于对第十四届委员会第一次会议提案

 第0001号提案的答复

关于对锡盟政协第十四届委员会第一次会议第0001号提案的答复

娜仁委员：

    您提出的《关于亟待落实学前教育“同工同酬”的建议 》收悉，现答复如下：

    （一）关于精准测算本地公办幼儿园所需编制数事宜。按照《中共内蒙古自治区委员会教育工作领导小组秘书组关于贯彻落实〈内蒙古自治区公办幼儿园机构编制标准〉的督办通知》要求，我盟教育工作领导小组秘书组全力做好组织协调，盟委编办、盟教育局指导各旗县市（区）对标《内蒙古自治区公办幼儿园机构编制标准》，做好摸清底数、编制（人员总量）测算、核定编制（人员总量）等各项工作，于2021年底前完成了公办幼儿园教职工编制（人员总量）核定。并按要求上报自治区教育工作领导小组秘书组，同时报送盟委编办。本次核定完成后共有人员总量（幼儿园编制+控制数）3268个，其中编制数727个，控制数2541个。

    （二）关于落实幼儿园教师同工同酬事宜。我盟各级党委、政府对幼儿园教师同工同酬事宜高度重视，中共锡盟委、锡盟行署《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（锡党发〔2018〕14号），提出“按照国家、自治区有关规定，采取编制调剂、政府购买服务、劳务派遣等方式解决幼儿园师资短缺和同工不同酬问题”。盟教育局对幼儿园教师同工同酬事宜，多次进行调研，并形成调研报告，上报有关部门。各旗县市（区）努力解决幼儿园同工同酬事宜，共招聘同工同酬教师共计237人。分别为：二连25人、西乌旗84人、蓝旗83人、乌拉盖45人。下一步将按照自治区统一部署要求继续做好相关工作。

锡林郭勒盟教育局

2022年7月8日

锡林郭勒盟人力资源和社会保障局

关于对第十四届委员会第一次会议提案

第0001号提案的答复

娜仁委员：

    您提出的《关于亟待落实学前教育“同工同酬”的建议》收悉，经商教育局，现答复如下：

    一、2020年9月24日，内蒙古自治区党委编办、教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅联合出台了《关于印发<内蒙古自治区公办幼儿园机构编制标准>的通知》（内机编办发〔2020〕100号）（以下简称《标准》），对全区公办幼儿园机构编制进行了规范。2021年底，按照教育工作领导小组秘书组要求，我盟已完成编制人员总量核定，其他工作待自治区统一部署后实施。

    二、落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资待遇按时足额发放。有编外聘用人员的单位应按照用人单位和聘用人员签订的《劳动合同》或有关协议，综合考虑本单位工作实际，合理确定编外教师薪酬水平，依法依规为教职工缴纳各项社会保险。

    感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

盟财政局

关于对第十四届委员会第一次会议提案

第0001号提案的答复

娜仁委员：

     您提出的《关于亟待落实学前教育“同工同酬”的建议》（0001号）收悉，经研究现答复如下： 

提案中建议第（二）条：如短时间内无法解决幼儿教师编制问题，参照事业单位薪酬标准尽快落实“非在编”教师“同工同酬”，确保“非在编教师与在编教师享有同等待遇，并按照有关劳动合同和规定缴纳各类社会保险”。鉴于我盟学前教育师资队伍现状，非在编人员占比达到65%，我局建议由人社部门拿出具体方案后提交行署研定，待方案出台后，我局根据主管部门申请文件着手进行下一步工作。

盟编办

 于对第十四届委员会第一次会议提案

第0001号提案的答复

娜仁委员：

    您提出的《关于亟待落实学前教育“同工同酬”的建议》收悉，现答复如下：

    公办幼儿园是承担幼儿学前教育的社会公益性事业单位。随着人口政策的调整，学龄前儿童数量逐年上升，对幼儿园教师的需求不断增加。为破解严控编制总量与实际需求的矛盾，2020年，自治区党委编办、教育厅、财政厅、人社厅联合印发了《内蒙古自治区公办幼儿园机构编制标准》（以下简称《标准》），《标准》明确，可以探索实行公办幼儿园人员总量管理，核定控制数作为编制补充。同时明确，公办幼儿园人员总量是领导职数核定、岗位设置、职称评定和社会保障等事项的重要依据，也可作为经费核拨的重要参考。

    为切实落实《标准》，盟委编办指导各旗县市（区）严格按照要求核定公办幼儿园人员总量。截至2021年底，各旗县市（区）公办幼儿园人员总量核定工作已全部完成。下一步，机构编制部门将配合相关部门做好公办幼儿园人员总量使用工作，及时补充教职工，切实保障学前教育事业健康发展。

中共锡林郭勒盟委员会机构编制委员会办公室

2022年6月12日