——关于对蒙古汗城景区挖掘展示草原游牧文化、丰富民俗旅游服务项目、带领周边贫困牧民共同发展致富可行性的调研报告
 
    根据锡林郭勒盟行署《关于进一步加快旅游产业发展的意见》精神，笔者就如何整合蒙古汗城景区周边旅游资源，挖掘展示草原游牧文化、丰富民俗旅游服务项目、带领周边贫困牧民共同发展致富的可行性进行深入调研。紧接锡盟行署先后下发了《关于深入推进“两转双赢”实施办法的通知》和《关于加强草牧场土地承包经营权流转管理服务的意见》，感觉此项目政策通道已经铺就，操作时机渐于成熟。随着学习实践科学发展观学习活动的深入，越发感觉此项目思路符合科学发展观要求，于是带领相关部门领导和工作人员，在西乌旗政协大力支持下，就整合蒙古汗城景区周边旅游资源，挖掘展示草原游牧文化、丰富民俗旅游服务项目、带领周边贫困牧民共同发展致富的可行性进行专题调研。为掌握第一手真实准确情况，调研组采取听（不同意见）、看（深入牧民家里和企业）和座谈交流等方式，从不同侧面、多角度、对不同对象进行调研。先后深入到蒙古汗城景区、景区所在地巴音额日禾图嘎查、及紧邻景区周边牧民布和巴特尔、伊拉塔、托立根尔家里进行调研，并与西乌旗政协、农牧业局（产业办）、旅游局、蒙古汗城负责人和巴拉根尔镇的领导及相关人员，就这一专题进行座谈交流，现将调研情况报告如下：
    一、 蒙古汗城景区基本情况与下一步发展设想
   （一）基本情况
    西乌旗蒙古汗城景区位于西乌旗巴拉格尔镇西南15公里处，南距集通铁路林西站115公里，西南距世界地质公园阿斯哈图石林景区96公里，西距锡盟旅游集散地锡林浩特市150公里，是内蒙古自治区中部精品旅游线路重要节点和景区之一，同时也是连接自治区著名草原自然风光观光区成吉思汗了望山、游牧部落景区和阿斯哈图石林景区等优势旅游资源的重要组成部分。国家AAAA 级旅游景区、国家农牧业旅游示范点，是锡林郭勒草原旅游服务功能较为齐全、具有浓郁民族特色的草原旅游景区。
近年来，蒙古汗城旅游有限责任公司在各级党委、政府和各级旅游主管部门的大力支持下，由当初几顶蒙古包、只能提供简单旅游接待服务，至今已发展成占地面积2000余亩、能同时接待住宿300人、餐饮1000人的草原旅游景区，2008年蒙古汗城接待国内外游客5万多人次，同比增长在30%以上；营业收入360万元，同比增长20%。从旅游收入构成分析看，吃、住比重占80%，景区民俗娱乐文化展示及其它服务项目收入仅占20%，而游客对这方面需求与景区能提供的服务差距很大，尤其在原生态蒙古族民俗文化展示方面，景区由于受草场面积的限制很难开展，挖潜增收潜力巨大。
    (二)发展设想
    锡盟行署在《关于进一步加快旅游产业发展的意见》中提出，“坚持自然资源与历史文化、民俗文化资源开发并重，坚持全面提质增效与培育产业龙头、扩大规模与集约发展相结合的原则，鼓励旅游企业做大做强，并实施积极的土地政策。鼓励建设高中档次的旅游景区（产品），以解决现有旅游景区缺少历史文化内涵的问题”。为此蒙古汗城旅游有限责任公司策划乘势而上，在整合蒙古汗城景区周边旅游资源，挖掘展示草原游牧文化、丰富民俗旅游服务项目、带领周边贫困牧民共同发展致富方面拟进行大胆尝试。初步策划在遵循和坚持生态保护、以人为本、兼顾经济、社会、环境协调发展原则的基础上，以草原自然风光为依托，计划投资600万元，将草原历史文化元素融入景区建设，即通过不同形式建筑来展示草原文化和蒙元历史文化；在蒙古族民俗展示方面，重点以体现原生态来丰富景区服务内容和主题，最终建成以草原游牧文化、蒙元历史文化为核心的精品旅游景区。项目具体策划:以现蒙古汗城景区为核心，再向南、西、北拓展约3平方公里。
    建设内容与布局:功能定位在以西乌旗优美的草原自然风光为依托，融草原游牧文化、蒙元历史文化展示与旅游休闲度假于一体，通过汗城景区特定环境既观赏了周边美丽的草原自然风光，使游客身心放松，达到休闲度假作用与功效；又通过这一景区体验了解蒙古族历史文化和原生态蒙古族民俗风情，融娱乐体验休闲度假于一体。整个景区分为接待服务区、包括商品购物中心，餐饮区、住宿区、历史文化观赏展示区、原生态民俗体验观光娱乐区。
建设拓展内容：在原景区基础上，挖掘拓展与现蒙古汗城景区风格、功能、定位相吻合的内容。如挖掘充实蒙古族历史文化内涵，丰富完善原景区蒙古族民俗风情展示与旅游服务内容，增加游客观赏性、参与性和娱乐性内容。在历史文化拓展方面，在原蒙古汗城大门内主通道西侧，投资500万，建一展示历代蒙古大汗及相关历史文化演变脉络的展示大厅，通过“汗”这一长廊和侧面来展示历代蒙古可汗的生平，体现深厚的蒙元历史文化与发展脉络。展厅建筑造型突出民族特色。
    在原生态蒙古族民俗文化展示方面，利用西、南新租用近2平方公里草场面积，以原草场牧民家庭为单位，开发原生态蒙古族民俗风情展示的旅游服务产品。如一户专职养羊放牧，从事游牧文化民俗体验服务，如从早到晚出牧、收牧整个生产、生活过程展示，包括现场为游客宰杀牛羊、坐勒勒车走“敖特”、现场搭建蒙古包，与牧民共同策马放牧等。一户牧民专职养马牧马，并为游客展示马背民族风采，如套马、赛马、驯马、挤马奶及与马相关的生产、生活内容表演服务，包括马队迎亲，为游客展示传统草原婚礼等内容，并提供相关背景服务项目。
    租用北户牧民草场约一平方公里，此区域重点利用现有赛马场设施，开展草原传统娱乐活动，如为游客举办小型传统草原那达慕，放歌草原等相关娱乐服务内容。
    资源整合与经营运转管理操作方式
    一是牧民以现有草场向蒙古汗城景区入股方式来完成草场资源整合。通过此种方式整合，牧民既是蒙古汗城旅游有限责任公司的股东，并依据公司章程享有相应权利和义务的同时，如牧民愿意可继续在景区内从事畜牧业生产和与草原旅游相关的蒙古族民俗风情展示，并获取相应的报酬。
    二是牧民有偿将草场出租给蒙古汗城景区，如牧民愿意，还可在景区内原草场从事畜牧业生产和与草原旅游相关的蒙古族民俗风情展示，并获取相应的报酬。
    如按蒙古汗城景区上述策划发展思路走，将周边紧邻三户贫困牧民通过以草场入股或草场租赁的形式参与到景区经营发展中来，可谓一举多得。从牧民角度讲，以2008年汗城接待5万人次为基数，年增30%，2009年可达6.5万人次。按保守计算其中2万人次到周边三户牧民家参观原生态蒙古族民俗风情，包括为游客提供乘坐勒勒车，体验走“敖特”，搭建蒙古包、骑乘马游玩、放牧、挤马奶，观看套马、草原婚礼表演等等。游客人均门票按30元收取，仅门票一项在一个旺季可创收60万元。假设按股分成保守计算汗城得40万，三户牧民可增收20万元左右，户均年增收近7万元，按现在三户牧民13口人计算，人均年增收15000元左右，还不包括游客在体验游玩过程中其它消费。从汗城角度看，此思路如操作成功，即可解决因开展原生态草原游牧文化服务项目草场紧缺问题，又为吸引更多游客来此旅游观光打下良好资源基础；既丰富汗城旅游服务项目和产品，同时又为带动周边牧民共同发展搭建了致富平台。为鼓励牧民从一产中转移到景区从事旅游业，消除牧民怕吃亏和挣不上钱的顾虑，蒙古汗城景区负责人表示，今年起步阶段假设每户参与合作牧民如创收低于10000元，景区愿从其利润中拿出一块补给牧民，最低补到10000元。
    二、嘎查、牧民和陪同调研有关部门领导及工作人员的想法
   （一）嘎查领导的想法。调研组在嘎查长苏巴特尔的陪同下，深入到牧民家里进行调研。随着调研的深入，嘎查长对此次调研课题内容想法及操作方式和最终达到的目的有了一定的了解，认为这是一件双赢的好事，表示嘎查领导要带头组织景区周边牧民积极促成此事，并希望越快越好。
   （二）紧邻景区周边几户牧民的想法。在调研组走访的三户牧民家里，牧民在听清和理解我们来意以及蒙古汗城景区下一步的想法后，纷纷表示这是一件好事，在不离开草场还从事畜牧业生产的基础上，愿意与蒙古汗城景区合作共同发展致富。具体什么时间操作如何操作听嘎查领导的。
   （三）陪同调研有关部门领导及工作人员的想法。在调研过程中，陪同调研的有关部门领导及工作人员对此次调研课题及所要达到的目的有了一定的了解，并在5月7日上午座谈交流会上，纷纷表示此课题选得好，符合科学发展观精神及要求，政策层面上操作已无障碍，嘎查领导与涉及周边牧民已表示积极合作态度与愿望。在具体操作过程中涉及到部门与镇政府，均表示全力配合支持，力争早日促成此项既有利于企业发展，又有利于牧民在龙头企业带领下发展致富的好事。
    三、几点建议
   （一）加大嘎查基层组织建设力度，提高嘎查领导干部素质，充实嘎查一线工作人员力量。在调研过程中，调研组先到嘎查向嘎查领导说明来意和想法，嘎查领导对此调研由于初次接触原因，开始并非看好此次调研课题。但随着调研的深入，嘎查长苏巴特尔对此次调研课题有了进一步认识和了解后，表现出极大的兴趣和积极的态度，当即表示嘎查要带头促成此事，带领紧邻蒙古汗城景区周边贫困牧民与景区一道共同发展致富。当调研组在一户牧民家问及听说过行署出台文件草牧场可以流转事宜，牧民回答是否定的。为此建议加大对嘎查基层组织建设指导力度，提高嘎查领导干部素质；充实嘎查一线工作人员力量，以提高对农牧民服务质量与时效。至少为农牧民在“两转双赢”过程中，多建绿色通道，多建沟通平台。否则由于人手少和素质等原因所致，上面各级党委、政府制定的政策再好，在贯彻落实执行过程中，基层这一环节理解不到位，贯彻不及时，措施跟不上，力度上不去，再好的政策也将大打折扣，而作为农牧民又能如何呢。
   （二）加大对基层农牧民宣传力度，力促并指导他们尽快改变一些传统落后保守的思想观念，早日加入到依托龙头企业发展致富这个产业链条中来。在调研过程中得知，2006、2007两年，附近有一牧民子女在蒙古汗城景区为游客提供骑乘马服务，一匹马三个月的旅游旺季下来收入5000元，解决了自己上大学学费问题。而紧邻蒙古汗城景区周边四户牧民中有三户是贫困户，家里又都有年轻人或闲人，有的迫于生计外出打工，但就是守着眼前的金饭碗不端。蒙古汗城景区周边草原旅游资源丰富而独特，有较强的市场吸引力和良好的发展前景。依附这些旅游资源既可提高项目区产品竞争力，又可为景区吸引客源、增加旅游收入提供了良好的资源基础。如以该景区为核心，可开展两日游，按每位游客在此住两宿可消费（食宿、购物）500元保守计算。根据对本地区的客源市场分析和旅游发展趋势，以2008年来西乌旗旅游22万人次为基数，按每年增长30%计算，预测2010年可达36万人次。以蒙古汗城景区2008年接待游客5万人次，按年增长30%来此景区计算，2010年可接待约8万人次左右。从2008年景区旅游收入看，民俗文化展示和娱乐服务收入仅占总收入的20%，约70万左右，而紧邻周边几户贫困牧民由于观念等其它原因所致，没有一户牧民参与到其中来。为此建议加大对基层和农牧民宣传力度，鼓励和积极引导他们改变传统落后保守的思想观念，树立牧民的商品意识和市场经济意识，主动采取多种形式来实现“两转双赢”，力促并指导广大牧民因地制宜，早日加入到依托龙头企业发展致富这个产业链条中来。
   （三）加大对旅游龙头企业支持培育力度，延长其产业链条以创造更多的就业空间和岗位，提升旅游龙头企业带领周边牧民共同发展致富的能力，为企业牧民结对共同发展致富创造宽松环境。
    蒙古汗城景区周边草原风光美丽，且草原游牧文化底蕴丰厚。近几年在当地党委、政府的高度重视下，虽呈跨跃式发展态势，但旅游收入增长幅度低于游客增长幅度，主要原因是旅游文化产品和其它服务性产品开发建设，与旅游景区硬件开发建设相比明显滞后。近几年蒙古汗城景区在这方面不是没想法，但以企业之力即使是龙头而没有各方面配合支持也形不成龙身，没有以此形成产业链条，其龙头带动作用也无从谈起。所以能否将蒙古汗城建设成融草原自然风光、草原游牧文化、蒙元历史文化发掘及原生态蒙古族民俗风情展示于一体的草原旅游景区。即将周边各种优势旅游资源进行整合，使它们得到充分开发利用，带领周边贫困牧民通过从事草原旅游共同发展致富，最终实现人与自然和谐发展和草原旅游科学发展，还有待于得到方方面面的进一步支持才行。
    通过对蒙古汗城景区及周边现有旅游资源开发现状进行调研得出结论，以蒙古汗城景区为龙头对周边旅游资源进行整合，挖掘展示草原游牧文化、丰富民俗旅游服务项目、带领周边贫困牧民共同发展致富，它既有利于锡盟“两转双赢”的组织实施，牧民就地从一产转移到三产，也符合科学发展观要求；既为充分利用现有各种优势草原旅游资源开发建设搭建了一个平台，又丰富了景区旅游产品和旅游内容；既培育延伸了草原旅游产业链条，为部分当地牧民增加就业机会和脱贫致富提供广阔空间，同时还有利于做大草原旅游业和壮大第三产业。可谓社会效益显著、经济效益明显。
    早整合早受益，越快越好。