2009年4月17日至27日，锡盟政协副主席王萍率社会法制委员会盟直部分联系委员和旗县市政协领导一行18人，赴云南省普洱市就政协工作创新和发展问题，与普洱市政协进行了座谈交流。现将考察情况报告如下：
    一、普洱市基本情况
    普洱市原名云南省思茅市，2007年更名为普洱市。普洱市位于云南省西南部，辖1区9县，总面积4.5万平方公里，东南与老挝、越南接壤，西南与缅甸毗邻，国境线长达625公里，是祖国重要的西南门户，仅陆上边境通道就有18个，澜沧江、红河、南亢河三条水道直通境外，是著名的南方丝绸之路之一。普洱市曾是“茶马古道”上的重要驿站，是著名的普洱茶的产地，也是中国最大的产茶区之一。
    普洱市总人口为258万，其中少数民族人口占61%，主要有哈尼族、彝族、傣族、拉祜族等。2008年，地区生产总值180亿元，地方财政收入13.7亿元，农民人均纯收入2500元。
    二、政协工作主要做法和经验
    近年来，普洱市政协在中共普洱市委的领导下，围绕中心理思路，围绕履职建制度，围绕活动创载体，不断探索人民政协履行职能的新途径、新方法，丰富了履行职能的内容和形式，提高了履行职能的实效和水平，政治协商更加有效，民主监督更加有力，参政议政更加有为，全市政协工作有了新的发展。
   （一）创新履职理念，拓宽政协工作思路。树立以实效为根本的履职理念。政协职能作用的发挥，关键在于政治协商、民主监督、参政议政取得实实在在的成效。为提高履职实效，着重抓了以下几方面工作：一是紧扣市委、政府中心工作。紧紧围绕市委、政府的工作部署，制定协商计划，突出中心选择调研视察课题，针对热点、难点确定民主监督重点，并主动听取市委、政府的要求和意见。二是紧贴人民群众的要求愿望。市政协领导带队，组织政协常委、委员下农村、进工厂、进学校、进社区，深入调查研究，与基层干部交流、座谈，了解基层的情况，反映他们的呼声。三是注重意见、建议的质量。通过组织学习、加强引导、协商交流和认真审查等方式，力求意见、建议情况清晰、依据充分，分析研究缜密，有前瞻性、代表性和可行性。四是精心选择角度，准确把握政协工作的特点和规律，坚持有所为，有所不为，选择应当做、能够做的事情做好。
    树立以委员为主体的履职理念。一是大力倡导委员珍惜荣誉，增强责任感和使命感，立足岗位，履行好委员职能，多为社会做贡献。二是抓好委员的学习培训，使委员了解政策，认识形势，知情明政，提高参政能力。三是制定委员履行职能的规定，明确职责要求，帮助委员解决工作中的实际问题，协调好本职工作与委员履职的关系，努力为委员履职提供条件。四是对委员履职搭建平台，建立顺畅的建言渠道。五是加强宣传，努力使委员的价值得到体现，充分展示委员风采，以激发委员的工作热情和主动性。
   （二）创新工作制度，推动政协工作“三化”建设。政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，是党中央加强人民政协工作的重大举措，是人民政协提高履职实效的重要保障。一是抓制度，夯实“三化”建设基础。制度建设是“三化”建设的重要前提和基础。市政协积极依据中央、省、市有关文件精神，加强研究，科学设计，制定和完善了有关工作制度，初步建立了一套相互联系、互为支持的制度体系。先后提请市委、政府制定下发了《关于进一步推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的实施意见》、《关于进一步加经人民政协工作的实施意见》、《关于进一步支持人民政协履行职能的通知》、《关于加强与人民政协工作联系的规定》、《关于认真做好支持政协委员持证视察工作的通知》、《关于各部门与政协各专门委员会加强对口联系工作的通知》等重要文件；二是在规范机关内部工作上，制定了委员调研视察工作规则、提案工作条例、建议案工作规则、委员活动和联系制度、委员履行职责的规定、民主 评议工作实施办法、党组工作制度，全体会议规则、常务委员会工作规则等一系列规章制度，使机关工作进一步规范化、程序化；三是狠抓制度的贯彻执行。主动争取党委的重视、政府的支持，由市委组织有关部门组成督查组，对各县（区）、各有关部门贯彻落实有关人民政协工作文件规定的情况进行了督查，推进了制度的贯彻落实，协商在前的原则基本得到落实，民主监督的工作机制逐步完善，政协的调研视察报告、提案、建议案、委员意见建议的办理、反馈、落实机制逐步形成，提高了履行职能的能力和水平。
   （三）创新工作方式，拓宽政协履职渠道。一是积极探索搭建发挥委员作用的新平台。在普洱日报、普洱电视台、电台开办了“委员论谈”、“委员访谈”、“委员之声”三个栏目，组织委员探讨全市经济、社会建设以及与人民群众生产生活密切相关的问题，对社会热点、难点问题进行分析研究，发表委员调查研究的成果和意见建议，反映社情民意，针对群众关心的问题，解疑释惑，化解矛盾。五年来，先后有200余名政协委员通过报纸、电视、电台等媒体建言立论，以生动的形式把信息和意见传递给党委、政府，拓展了委员履职的空间，丰富了委员履职的形式，拓宽了委员反映心声、表达民意的途径。二是积极探索畅通建言献策的新渠道。创办了《普洱政协》、《建言参考》、《重要提案摘报》等内部刊物和内部资料，把委员和各族各界人士提出的有价值、有创意、有可操作性的意见建议，以更新的形式，更多的渠道、更快的方式直接报送市委、政府有关领导参阅，架起群众和委员向党委、政府反映情况、表达意愿、提出意见建议的“直通车”。三是积极探索民主评议工作新形式。改变了过去“议”而不“评”和评功摆好的做法，探索出有评有议、有调有查、出谋献策、强力推进政府工作上台阶的工作思路。制定了《民主评议工作实施办法（试行）》和《民主评议内部工作规程》。四是加强对县（区）政协工作的指导联系。通过邀请县（区）政协主席列席市政协常委会议、举办全市政协主席座谈会、参加十县（区）政协主席联系会议等形式，支持和指导帮助县（区）政协探索和完善工作机制，加强队伍和机关建设。市县（区）两级政协通过联合开展调研视察工作，更好地发挥了政协组织在促进全市经济社会发展上的整体功能。
    三、几点建议
   （一）以创新工作制度为突破口，推进全盟政协工作“三化”进程。
    认真组织学习中央、自治区、盟委关于人民政协工作的文件精神，结合我盟实际，提请盟委、行署制定下发相关文件，使政协的有关工作内容变为党委、政府的工作意志。同时要抓好各项制度的贯彻落实。由盟委组织督查组，对各旗县市（区）和各有关部门贯彻落实有关人民政协工作文件规定的情况进行一次全面督查，以推动全盟政协工作“三化”建设 ，提高政协履行职能的整体水平。
   （二）以创新工作方式为切入点，不断拓宽政协履职渠道。
    1、进一步加强对各旗县市（区）政协工作的指导联系。通过召开各种会议，组织各种考察、视察和盟政协领导包片联系，盟政协各专门委员会与旗县市（区）政协专门委员会的业务联系指导等多种形式，探索和完善上下联动工作机制，提高履职整体水平。
    2、进一步发挥好委员调研和视察的作用。盟旗两级政协都要围绕本地中心工作，选择调研视察课题，鼓励和组织委员深入实际，调查研究，体察 民情，反映民意的同时，每年还要针对人民群众十分关注的热点、难点问题组织一到两次无陪同视察活动，既要促使问题及时得到解决，又要通过委员视察这一特殊效应来不断提高人民政协的知名度。      
    3、进一步发挥委员主体作用，努力为他们搭建平台。在与锡林郭勒日报社联合办好“议政建言”栏目的同时，还要与锡林郭勒电视台、电台共同创办“委员访谈”“委员之声”栏目 ，组织盟旗两级委员共同探讨全盟经济社会发展中的热点问题，反映委员和人民群众的心声。
    4、在继续办好“锡林郭勒政协”杂志的同时，要编辑“重要提案摘报”内部资料，直接报送盟委、行署有关领导参阅，进一步发挥好提案在履职中的重要作用。
    5、畅通渠道，确保委员提案、社情民意数量和质量不断提升。为更真实、更方便地收集委员和群众的意见建议，在城镇社区和苏木乡镇设置社情民意信箱，在盟旗两级政协网页上开通社情民意信息电子信箱。
    6、进一步加大宣传 力度，不断提高人民政协社会认知度。利用今年人民政协成立60周年之机，全面总结各级政协组织在全国、全区、全盟政治建设 、经济社会发展中发挥的重要作用，组织专门人员奔赴各旗县市、各大厂矿企业、机关、学校和社区巡回演讲，以生动具体的事例展示各级人民政协为推动物质文明、政协文明和精神文明建设方面所做的贡献。
    7、进一步加强民主监督工作，向组织人事、劳动就业、社会保障、公检法司、教育、文化、医陪卫生、税收、环保、供热供电、药监、路政等相关部门选派优秀委员担任特邀监督员、人民陪审员和行风评议员。