按照盟政协2009年度工作安排，盟政协社法委组织部分联系委员和旗县市政协领导，由分管副主席王萍同志带队，于4月17日至27日赴云南昆明、丽江、大理、西双版纳、普洱等地考察当地的历史文化和旅游业的发展情况，并就如何更好地履行政协职能、发挥委员主体作用、三化建设（有专题调研）等问题与普洱市政协进行了座谈交流。
    一、基本情况
    云南是一片古老而壮丽的红土高原，崇山峻岭间江河纵工横，物种万千，享有“植物王国，药物王国，动物王国”的美称。少数民族孕育了云南特有的民族民俗文化和人文资源，利用富集的自然资源，优越的区位条件，浓郁的民族文化,着力建设自然风光和民族文化相结合的旅游大省，绿色资源强省和中国连接东南亚，南亚的国际大通道，大力改善基础设施建设，成为国内外知名的旅游目的地，走出了符合当地实际的特色经济之路。云南省是多民族聚居区，巩固和发展民族团结，促进各民族和谐相处，在发展旅游业中注意挖掘民族民俗文化，形成了浓郁的民族特色，在观看了丽江的《印象丽江》，西双版纳的《勐巴拉娜西》等节目，我们对云南省建设和谐社会，发展民族民俗文化经济有了更深的认识，据资料，云南60%的财政收入来自旅游业和旅游相关产业，丽江古城居民把房子出租作为旅游商品的门店，日子越过越红火，西双版纳，鹤庆的银器加工艺品成为“中国民间艺术之乡和中国民俗文化村”，可谓小锤敲过一千年，一品富裕千万家。另外云南的烟草业，花卉业，茶业都做到了富省与富民相结合，所到之处,无不感受到云南旅游业发展的蓬勃势头,深受启发,值得我们借鉴和学习。
    云南旅游业近年来发展迅猛，特别是云南的昆明、大理、丽江,西双版纳已成为全国乃至世界的旅游热点，深受中外游客青睐，
    二、经验与做法
    1、政府重视，政策支持。云南旅游业起步于“七五”时期，发展于“八五”时期，成熟于“九五”时期，。在20多年的发展过程中，云南旅游业经历了从“接待事业型”到“经济产业型”，再到“支柱产业建设”的转变升级过程。各级党委、政府都非常重视旅游产业的发展，坚持把旅游产业作为振兴地方经济发展的重要支柱产业来抓，突出重点，开拓创新。一是决策思路新。昆明提出了要把昆明建成绿色生态之都、康体休闲之都、商贸会展之都，丽江提出了要把丽江建成世界级精品旅游城市，大理提出了“以旅兴市”的战略。二是规划起点高。昆明、大理、丽江、等地都是由政府拿出专项资金，聘请国内外知名专家，高起点、大手笔，在充分调研的基础上，制定了切实可行的旅游产业规划，并充分发挥旅游规划在旅游开发管理中的龙头作用。三是政策扶持到位,从1988年开始昆明、大理、丽江市政府和版纳就确定把宾馆饭店、旅行社的营业税和所得税收入全额返还给旅游管理部门，一定五年不变，做为旅游产业发展基金，其中70%用于旅游项目开发建设，30%用于旅游宣传促销工作；旅游重大项目政府实行贴息贷款，如云南最大的旅游购物中心“七彩云南”就是由政府贴息贷款1.3亿元建设起来的；云南省政府还规定全省旅游企业营业收入的千分之三（由税务部门征后返给旅游主管部门）用在旅游宣传促销上，全省每年还有1.5亿元旅游产业发展基金，用于旅游产业重点项目建设。各部门在资金投入上也积极向旅游产业倾斜，有力的资金保障为云南旅游业快速发展注入了活力。四是把创建优秀旅游城市活动作为发展旅游的载体工程。昆明、大理、丽江都是全国优秀旅游城市，各地都把创建全国优秀旅游城市以法律的形式规定下来，从硬件、软件等设施上给予加强。五是注重营造大旅游的氛围。各级政府坚持旅游带动战略，注重强化旅游部门职能，增强全社会为旅游业服务的意识，各行各业围绕旅游工作，围绕旅游发展，抓大旅游，打总体战。
    2、机制灵活，管理创新。昆明、大理、丽江,版纳等地注重创新机制，把政府主导与市场运作紧密结合。一是重点景区都实行管委会制度，管委会主任由市县区政府主管领导担任，管委会行使对旅游区规划的编制与实施、项目立项、土地开发及用地管理、规划建设管理、项目建设管理、环境保护、治安消防、劳动用工和旅游行业综合管理等地市一级经济管理权限，由旅游开发公司独立经营，实行管理权和经营权分离。二是市、县区一级大都成立了旅游集团公司或旅游开发公司，对辖区景区景点实行“一卡通”管理制度，实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的办法，建立旅游电子商务结算中心，实现旅游企业之间的网络电子交易和帐务的适时清算、全市旅游信息资源的共享。三是行业协会健全。云南旅游发达地区吃、住、行、游、购、娱六要素的各个环节，都建立了行业协会，实行了行业管理，使各行各业都围绕旅游持续快速健康发展。
    3、基础设施，完善配套。昆明、大理、丽江,版纳等地近年来加快了交通、电力、通讯、城市和景区景点基础设施建设，为旅游事业的发展打下了良好的基础。首先表现在城镇建设上：加大旅游重点城市建设，完善城市的综合配套服务功能和承载能力，基本形成了与旅游市场需求相适应的高效便捷的现代化旅游基础设施体系。如:星级以上酒店,旅行社团和旅游专用车辆等.其次表现在交通基础设施上：凡是旅游重点区域的航空、铁路、公路四通八达，尤其是高等级公路、专线铁路公路网络形成了点面辐射的骨架扩张。大理至昆明旅游专线铁路、大理至丽江专线公路使游客来往自由。第三表现在景区功能上：景区内部电、水、通讯配套完善，游人所到之处，景区都能接通移动电话，绿化、净化、美化到位，娱乐项目与服务功能遥相呼应，六大产业要素完备，旅游市场功能完善，使游人更深刻地感受到现代与自然，古朴和文明的有效结合，使自然景观、古迹风貌平添了许多人性化的风格。
    4、旅游文化结合，旅游内涵丰富。各旅游景点，都能够利用多民族地区的独特优势，充分挖掘民族文化和风土人情，使旅游和文化、体育紧密结合。云南是全国少数民族聚居最多的省份，全国55个少数民族，云南有51个，人口超5000人的少数民族有25个，其中白、傣、纳西等15个少数民族为云南特有，各民族在长期的生产、生活中，形成了风格各异和类型多样的民族文化、风俗习惯、节日、服饰、村镇建筑，成为云南独具特色的旅游资源，吸引着众多的海内外游客。所到之处，不论是在少数民族十分集中的大理、丽江，版纳还是在现代化都市的昆明，不论是在景区、餐厅，还是在交通车和游船上，我们都能够感受到浓厚的少数民族文化氛围，都可以欣赏到精彩纷呈，气氛热烈的少数民族歌舞表演和具有代表性的少数民族文化活动。比如、大理纳西族的三道茶表演,西双版纳傣族的婚俗表演和勐巴拉娜西舞表演、丽江的印象丽江表演等，使游客真正达到了放松心情和休闲娱乐的目的。通过丰富多彩的旅游文化活动，集中向游人展示个性鲜明的民族文化和风俗人情,让游客也深深地感受到民族文化的丰富内涵。
    5、宣传促销力度大，方式灵活。所到之处，没有不重视旅游宣传促销工作的，不仅力度很大，而且方式灵活。昆明、大理、丽江,版纳等地每年都要从旅游发展基金或财政专项资金中拿出一定比例用于宣传促销工作，树立旅游品牌形象，实施整体宣传促销。一是通过办节办会宣传促销。结合特色民族文化资源，经常性开展节庆活动，昆明的世博会、国际旅游节和每年的民族服饰展销会等，通过这些节庆活动，大做旅游宣传促销文章。二是通过新闻媒体宣传促销。通过当地、省、中央媒体逐级举办专栏，滚动宣传促销。三是通过名人效应宣传促销。昆明通过国家著名舞蹈演员杨丽萍举办大型民族歌舞《云南印象》，宣传促销旅游产业。
    6、旅游商品开发琳琅满目 ，游客购物纳入旅游线路。昆明、大理、丽江,版纳等地都形成了旅游商品开发、加工、生产、销售与旅游线路一条龙。每个市都有多家旅游购物专业市场、商场或一条街，并把旅游购物纳入了旅游线路,游客都会被导游带入多家旅游购物定点商场参观和购物.
    7、旅游从业人员素质较高，旅游环境较好。导游人员工作比较规范,国导证和当地旅游行政主管部门颁发的上岗证，统一民族服饰，并经过专业培训后方可执业。导游的知识面广，解说得体，不仅熟悉当地的政治、经济、历史文化状况以及少数民族文化和风土人情。而且一些导游还能歌善舞，教游客学习一些简单的当地少数民族语言或舞蹈，使游客觉得整个游程在轻松愉快的气氛中学到了知识，增长了见识。导游的服务技能娴熟，回答问题不厌其烦，仪态端庄，机智聪明，给人留下深刻的印象。同时，旅游行业管理有序，操作规范，欺客、宰客等现象较少，旅游发展环境较好。
    三、启示和建议  
    1、科学定位是做大做强旅游业的前提
    我们的旅游要真正实现大的发展，必须对旅游资源开发科学定位，坚持大旅游、大市场、大产业的旅游发展方向，既要注意利用各景区自身的资源优势，又要全面认识旅游资源整体特色，更要充分认识旅游在周边乃至全国旅游中的地位。通过这次考察，我们认为要充分发挥得天独厚的草原绿色生态旅游特色资源优势，深挖少数民族地区生态旅游文化内涵，不断丰富完善和更新打造一批旅游特色产品。要突出重点，对现有旅游资源进行有效整合，形成科学合理的旅游发展分布格局。要多设计一些游客参与性项目（如文艺演出、民族歌舞表演和各种参与性比赛等），以延长游客的逗留时间，增加游客的消费量。通过科学定位、总体规划，整合旅游资源，推出几条特色旅游线路，以提高旅游经济效益。
    2、制定产业政策是做大做强旅游业的重要保障
    旅游业是一个综合性的富民产业，它的发展不仅需要政府主导，同时还需要政府扶持。借鉴云南旅游业发展的经验，很重要一条是在发展初期，要通过制定产业政策，扶持旅游业的发展。我们在开发扶持旅游业发展上，一方面要用活各种项目资金，另一方面充分发挥政府的主导作用，建立扶持和鼓励旅游业发展的政策机制、工作机制和投融资机制，设立旅游产业发展基金，鼓励私营企业、民间资本投资经营旅游产业，对重大旅游项目实施政府贴息等，有效扶持旅游产业发展。
    3、创新管理机制是做大做强旅游业的动力
    旅游业发展的根本动力在于创新管理机制。因此，必须在管理机制上狠下功夫，建立旅游集团公司，重点景区实行管委会制度，完善旅游行业管理体制，大力培植旅游龙头企业，走集团化发展路子，形成以旅游集团为骨干，中小型企业为主体，责权明确，协同发展的旅游企业组织新格局。
    4、基础设施和景点建设是做大做强旅游业的关键
    基础设施和景区景点建设是制约旅游业快速发展之关键。我们旅游业之所以发展缓慢，其中一个重要原因是交通基础设施问题，因为交通原因，很多景点还处于原始状态，都因为不通公路，因公路不畅望而却步。因此，公路交通规划要与旅游发展紧密结合，重点景区道路要纳入当地公路交通网络建设规划，要加大重点景区招商引资力度，加快景区景点质量等级申报工作，不断提高景区景点档次。
    5、创新宣传促销方式是做大做强旅游业的重要措施
    旅游业的发展，一个景点的成熟在于宣传促销，每年确定一个宣传主题，以塑造当地旅游整体形象为重点，充分利用草原那达幕和其他传统民族文化活动，建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传促销新机制。和昆明国际文化旅游节一样，使我们的传统文化向外打出一张比较固定的旅游品牌。在客源市场和周边城市要逐步建立营销网络，利用现代化手段，搭建旅游电子信息商务平台，组织文艺界人士宣传草原.
    6、旅游文化内涵是做大做强旅游业的灵魂
    文化和旅游有着历史的渊源。通过开发旅游产品，对旅游产品赋予丰富的文化内涵，使旅游和文化、体育竞技活动得到有机结合，来打造旅游精品，提升和增强旅游文化品位。
    7、开发旅游商品是做大做强游业的重要环节
    旅游商品是旅游业的重要组成部分。我们旅游商品发展严重滞后，旅游商品收入占旅游业投入的比例很低。原因主要有三个，一是旅游商品太少，二是旅游商品购物没有纳入旅游线路统筹安排，三是没有专门的旅游商品购物市场。要提高旅游购物在旅游经济中的比例，完善旅游市场功能，一是要加快我们旅游商品的开发力度，构筑以市场机制为基础的旅游商品发展平台，科技含量和包装质量高民族用品并发展成名牌商品。二是加快旅游工艺品和纪念品的开发引进，把旅游工艺品开发与当地方特色和民间特色产品生产相结合，逐步推出开发质优、款新、价廉、富有创意的当地旅游工艺品。三是建立一批旅游定点购物商场，商场和旅行社密切合作，并通过旅游线路的包装把定点购物纳入游程计划。
    8、提高旅游从业人员素质是做大做强旅游业的根本
    旅游业的发展和旅游文化的传播根本在于旅游从业人员文化素质的高低。因此，必须加强我们旅游从业人员队伍建设，旅游、人事、教育等部门要加强对在职和在岗旅游从业人员的素质和技能培训，与大专院校联合搞好重点人才培养，从基础教育开始重视旅游人才的培养。高度重视导游队伍培训，推行景区景点专职导游制度，要努力使每个导游不仅熟悉景区景点的知识，而且熟悉当地经济社会发展情况，了解民俗风情和景区景点的文化内涵，努力提高旅游服务水平。积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，建立完善的人才选拔、培养使用机制和优胜劣汰竞争机制。