改革开放以来,我国形成的以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,也是国民经济发展中一支不可缺少的力量。
我盟非公有制经济发展现状
非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。我盟非公有制经济主要是个体经济和私营经济,重点分布在第三产业。截止2008年底,全盟个体工商户已发展到29336户,比2007年增加3220户,注册资金5.6亿元;私营企业发展到2856户,比2007年增加732户,注册资金60.9亿元;私营企业注册资金在1亿元以上的有3家,5000万元至1亿元的有9家,1000万元至5000万元的有18家,500万元至1000万元的有33家;我盟非公有制企业户数增速明显加快,非公有制经济发展态势良好。全盟个体私营企业注册资本金达到66.5亿元,比2006年增加25.4亿元,增长61.8%;我盟非公有制经济产业化水平不断提高,产业链条不断延伸,产业聚集度水平明显提高的同时,企业的再生产与再生产能力不断提高,非公有制企业已成为社会投资的重点。
在我盟非公有制经济固定资产投资方面,2008年总投资额达256.8亿元,比2007年增加98.5亿元,增长62.2%,继续保持了快速增长。
在拓展税源、增加财政收入方面,2008年我盟非公有制企业其实现国税收入15.1亿元比2007年增加4.9亿元,增长48.0%,占全盟国税总额的62.9%;地税收入15.3亿元,比2007年增加4.2亿元,增长37.8%,占全盟地税总额的89.5%。
我盟非公有制经济的快速发展,不仅增强了自身活力,产业化水平明显提高,更主要的是在扩大社会就业方面成为主渠道。截止2008年底,我盟个体私营经济从业人员达到84291人,比2007年新增13940人,占全部新增就业人员的77.4%。
非公有制经济的地位及作用
改革开放30年来,非公有制经济是伴随着改革开放的步伐,由社会主义市场经济的补充成分,到重要组成部分。随着改革开放的不断深入和社会主义市场体制的不断完善,非公有制经济的地位将更加重要,将是社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互配合的成分,并在以后相当长时期内,发挥重要而特殊的作用。
一、非公有制经济是我盟经济发展强劲稳定的动力。从全国来看,改革开放以来,非公有制经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率。特别是亚洲金融危机后,非公有制经济对国民经济发展的推动作用是明显的。就我盟而言,2008年规模以上工业企业中,非公有制企业完成工业总产值168.2亿元,同比增长12.5%,非公有制企业完成的工业产值占全部规模以上工业总产值比重达到45.7%,非公有制经济在经济发展中起着重要的推动作用。
二、非公有制经济扩大了就业机会的来源。创造更多的就业机会,是各级政府一个较为长期而艰巨的任务。特别是在全球金融危机的情况下,非公有制经济不但吸收了新增的就业人员,而且也吸收了从国有企业分流出来的人员。以我盟为例,2008年底,个体私营经济从业人员比2007年增加13940人,占全部新增就业人员的77.4%,不仅扩大了就业渠道,也为实现“两转双赢”战略发挥了重要的作用。
三、非公有制经济是越来越重要的税源。改革开放以来,非公有制经济直接和间接创造的税收所占比重越来越大,特别是在增量上所占比重越来越大。2008年,全盟非公有制企业共实现税收30.4亿元,比2007年增加9.1亿元,增长42.7%,占全盟税收总额的73.9%。不仅拓展了税源,而且增加了地方财政收入。
加快非公有制经济发展的思考
2005年2月24日,国务院出台了《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称非公经济36条)。这是我国最全面,最系统的一部关于促进非公有制经济发展的政策性文件,其发布实施是我国非公有制经济发展政策上的突破。“非公经济36”的出台,对非公有制经济的发展,有着前所未有的现实意义和深远的历史意义。如今,经过5年的实践,非公有制经济在促进经济增长,优化产业结构,增加财税收入,扩大就业渠道等方面发挥了积极作用,已成为推动地方经济快速发展的重要力量。然而,不能忽视的是在非公有制经济发展中,也存在许多问题。主要有:企业规模小,融资难,管理模式落后,管理制度不健全、科技创新能力不足、技术、管理人才匮乏、生产工艺落后、企业家素质亟待进一步提高等。因此,当前,应作好以下几方面的工作。
一、进一步加大非公有制经济政策落实的力度。为应对金融危机的冲击,国务院办公室2008年12月13日正式发布了《关于当前金融促进经济发展的若干意见》(俗称金融支持30条)。因此,在紧紧抓住“金融支持30条”政策,积极配合商业银行加大对我盟非公有制企业贷款投放额度的同时,加大宣传非公有制经济的优惠政策,提高非公有制经济的社会化服务水平,为非公有制经济更好更快的发展,营造良好的环境。
二、融资难是制约非公有制企业发展的主要因素之一。但存在着两方面的问题。一是大部分非公有制企业规模小、信誉度不高、财务制度不健全,难以从资本市场获得直接融资;二是商业银行出于风险控制需要,除了发放小额抵押贷款外,很少采用其它贷款形式。据盟经委2009年2月的调查,全盟有199户企业提出急需贷款融资。主要分布于矿产冶金、建材、农畜产品加工等行业,共需贷款35.6亿元。因此,政府在进一步加大和改进监管力度的同时,通过有效监督管理和政府部门引导,加强对发展非公有制经济的引导和政策协调,进一步提升对非公有制企业的服务质量和水平。
三、面对逐步宽松的发展环境,非公有制经济发展受到自身素质不高的严重制约。目前,我盟采取了一系列措施来推动非公有制企业的发展。无论是在政策措施,还是在金融服务等方面,为非公有制企业的发展,创造了一个比较好的环境。因此,非公有制企业一方面要尽快建立、健全和规范企业财务管理制度、建立科学先进的现代化企业制度,加快企业技术改造和产业更新,提高企业的竞争力;另一方面非公有制企业经营管理者要加强学习,努力提高自身素质。通过有针对性的培训,进一步解放思想,开阔眼界,提升管理水平和应对市场的能力,改变粗放的经营管理模式,规范内部运作,强化企业内部管理,促进企业发展壮大。
四、非公有制企业要努力培育新的经济增长点。在当前形势下,非公有制企业要把握好与我盟市场的对接,积极主动地开拓市场。特别要围绕主导产业,在产业下游产品开发上下功夫,延长产业链条。“船大抗风浪”,而非公有制企业则“船小好阔头”。因此,要抓住时机,转“危”为“机”,采取“走出去,请进来”等多种形式,加大招商引资力度,积极承接发达地区产业转移,培育新的经济增长点。
当前,为应对复杂的国际经济环境,我国政府采取了包括扩大投资4万亿,刺激内需,确保经济发展等政策在内的果断措施。而我盟也制定了一系列相应的政策措施来推动非公有制企业的发展。特别是我盟经济发展良好的态势,为非公有制企业发展提供了更多的机遇。随着我盟工业化进程的加快,非公有制企业要在围绕优势产业搞延伸,围绕重点项目搞协作,带动相关产业的发展。以多种灵活的方式,在吸纳就业、创造税收、搞活市场、繁荣经济等各方面发挥独特的重要作用。