如何保持农牧民收入持续稳定增长，是当前全党、全社会最为关注的焦点和热门话题，也是实现新农村、新牧区建设的关键所在。就阿巴嘎旗而言，当前牧区经济发展面临的突出问题仍然是如何使牧民收入持续稳定增长。树立和落实科学发展观，充分认识农牧民增收现状、面临的主要问题，让农牧民增收，已成为一个亟待解决的重要问题之一。
    一、阿巴嘎旗牧民增收现状分析
    近年来，阿巴嘎旗坚持 “多予、少取、放活”的方针，多渠道、多元化、全方位开创牧民增收的渠道和领域，进一步明确目标狠抓落实， 使牧民收入稳定增长 。2007年 ，阿巴嘎旗牧民人均纯收入5560元，同比增长39.6％。其中：家庭经营收入5214.82元，占总纯收入的93.79％，同比增加1331.43元；转移性收入149.63元，占2.69％，同比增加130.82元；工资性收入124.07元，占2.23％，同比增加48.96元；财产性收入71.48元，占1.29％，同比增加65.69元。 据调查了解，2007年我旗牧民收入有较大幅度增长的主要原因有以下几点：　　
   （一）牲畜个体产值明显提高。近年来，我旗通过黄牛冷配、引进优质西门塔尔牛、在嘎查推广实施种公羊集中管理及加强杜泊羊与蒙古经济羊的杂交实验等方式有效提高了牲畜个体产值，取得了明显成效。2007年 ，我旗大畜个体质量增值上实现了211万元的收入，人均增收109.24元 ；通过杜蒙杂交羔羊实现了7.8万元的收入，人均增收4.03元。2006年全旗对中北部21个嘎查推广实施种公羊集中管理工作，共集中特一级、一级种公羊5336只，通过实行种公羊集中管理，羔羊出生重、体质等相关指标明显提高，每只当年羔羊出栏体重增长2.5公斤左右，按照增重5斤，出栏价格6.8元/斤计算，每只羔羊出栏增收34元。 
   （二）畜群结构调整效果明显。近年来，我旗畜群结构日趋合理化，效益较为明显。2007年，全旗小畜繁成率为95%，同比提高了9个百分点，大畜繁成率为79.7%，同比提高了7.7个百分点。通过提高小畜繁成率实现了585.79万元的收入，人均增收303.28元；通过提高大畜繁成率实现了70.82万元 收入，人均增收36.66元；通过接冬羔、短期育肥实现了51万元的收入，人均增收26.1元。
   （三）草、乳、马等产业发展较快。2007年，全旗新增天然打草场35.6万亩，平均亩产为45公斤/亩，新增天然打草场总产量达1602万公斤。按0.40元/公斤的纯收入计算，我旗在新增天然打草场上共增收640万元，牧民人均增收331.34元;牧区奶站共建11处，辐射280牧户，1500头母牛，年产量为270吨，按1.8元/公斤的市场价格计算，牧民共增收48.6万元，人均增收25.16元；新建马奶集中生产点12处，集中骒马共200余匹，销售马奶52吨，按12元/公斤的市场价格计算，通过马奶销售，牧民共创收62.4万元，人均增收32.3元。
    二、阿巴嘎旗牧民增收面临的主要问题  
   （一）生态环境整体有所改善，但局部恶化的趋势还没有得到根本遏制。由于近年来，我旗连年遭受了严重的自然灾害，在一定程度上影响了种公羊集中管理、牧区奶站建设、马奶加工销售等重点工作的进行，增加了牧民支出。 
   （二）畜牧业组织化、产业化程度相对落后。由于牧民摸不透市场行情，销售渠道不畅通，牧区合作经济组织的作用未能充分发挥等原因，在出售牲畜时，牧民处于被动位置，被上门购买牲畜的二道贩子控制了价格，直接影响了牧民增收。此外，一些牧民对新生事物 接受能力差, 思想保守，不愿承担风险，对接冬羔、早春羔及牛羊育肥等工作还心存疑虑，持观望态度，致使一些增收措施未能充分发挥其效益。  
   （三）牧民非牧收入少，增收渠道有待进一步拓宽。产业结构中一产比重占绝对优势，靠天养畜的落后生产方式未得到根本改变，科技成果向生产力转化能力弱，经济增长方式以数量增长为主，精深加工和开发利用水平低，资源优势未形成经济优势。由于二三产业不发达，生产规模小，牧民收入来源较为单一，主要靠出售畜牧业初级产品创收，缺少加工增值环节，工资性收入少，牧民增收困难。
   （四）劳动力分配不合理，牧区剩余劳动力的作用和价值没有充分体现。例如，2008年全旗牧区就读的学生共有5933人，陪读学生的家长有1723人。这些人大多是牧区家庭主要劳动力，但由于进城陪读孩子的原因，畜牧业生产只能委托给他人或雇工，出现了生活支出增加的现象。 
   （五）牧业大户收入掩盖中小户收入现象较为突出。目前占全旗牧业户20%－30%的大牧户拥有全旗70%－80%牲畜，而占全旗牧业户70%－80%的中小牧户仅有全旗20%－30%的牲畜的现象仍未改观，并且非牧业户养畜现象也一定程度的存在。近年来我旗牧民整体收入有了一定的提高，但中小牧户收入提高幅度还不够大。
    三、加快农牧民增收的建议思考 
   （一）继续从政策上加大对牧民增收的支持力度。要把“十五”期间制定的一系列惠牧政策抓紧抓好，要把这些利牧民的政策不折不扣地施惠于广大牧民，继续对畜牧业基础设施建设实施倾斜政策的同时，大力加强禁牧、休牧、轮牧等工作，对生态恶化的地区实行整体搬迁等制度，以此推进牧区各项事业和谐发展，促进牧民增收。　　
   （二）继续加大牧区劳动力转移的力度。要牢牢把握“政策、服务、培训、就业”四个环节，畅通牧区人口转移出口，加快转移步伐。要提高劳务输出的组织化程度，充分发挥政府部门在开拓劳务市场、收集发布劳务信息、培训劳务人员、协调劳务关系、提供劳务服务和法律咨询等方面的作用，制定标准，规范管理，为农牧民外出就业提供便捷服务。同时，整合现有培训资源，优化牧区教育结构，加强对学生实用技能的培养，组织、培训外出务工的农牧民，增加他们外出务工收入。
   （三）加快二、三产业的发展，增加非牧收入。要发挥好牧区合作经营组织的作用。通过牧区合作经济组织，加强牧民之间的合作经营，通过利益机制，提高牧民进入市场的组织化程度的同时， 大力发展牧区个体私营等非公有制经济，进一步扩大和开放个体私营等非公有制的经营领域，鼓励广大农牧民在二、三产业领域自谋职业、增加收入。
   （四）大力发展特色优质产业。结合地区的实际，大力培育发展肉、乳、草、马、沙等主导产业，努力提高基地建设水平，真正实现科学化管理、规模化养殖、产业化经营。要以项目建设为着力点，培育壮大龙头企业，充分发挥其带动作用，促进畜牧业产业化经营，以此带动广大牧民增加收入。我旗将通过建设1万匹蒙古马保种基础、2万吨鲜奶生产加工基地、5万只活羊出口基础、10万只商品种公羊培育基础、15万头西门塔尔牛繁育基地、50万只羔羊生产加工基地、2亿公斤天然牧草场基地、500万亩沙产业基地，来壮大肉产业、提高乳产业、发展草产业、培育马产业，做好沙产业，不断提升畜牧业的整体水平，提高生产水平和生产效益。 
   （五）加强草畜平衡工作力度，实现真正意义上的“草畜平衡”。要控制牧业大户的牲畜数量，杜绝其超载过牧，要坚决清理现有的非牧业户，同时要加大对中小牧户的扶持力度，在选择发展牧区各类示范户、精品户的过程中，重点倾向于中小牧户，把他们培育成具有一定辐射作用的带头人，带动所在地区牧户增收。
   （六）抓预防体系，发展避灾畜牧业。畜牧业避灾体系建设是促进牧民增收的保证。众所周知，畜牧业是弱质产业，面临自然与市场双重风险，加强避灾减灾体系建设刻不容缓。首先，政府应建立完善避灾、防灾预警体系，加强重大自然灾害的预测、预报、预防，从重视灾后救灾向灾前防御和防救结合转变；其次，财险业务对主要牲畜试行开展保险业务，从政府救灾为主向政府救灾与实行畜牧业灾害保险相结合转变。通过努力，力争在发展避灾畜牧业，实现防灾、减灾，促进牧民增收。