据了解,正蓝旗国有五一种畜场已是我盟企业老大难问题，企业发展面临很多困难。为此，我们近期进行了走访调研，力求关心帮助企业解决面临的问题。
    一、基本情况
    五一种畜场是国家级重点种畜场，是培育内蒙古细毛羊、中国草原红牛、锡林郭勒马三个品种原种场，1953年建场，是锡盟农管局的直属场。1998年4月22日由自治区畜牧厅直属种畜场划归锡盟行署，当年8月份由锡盟行署移交正蓝旗实行属地管理。
    该场位于正蓝旗上都镇东部25公里处，全场总面积96万亩，可利用草场面积78万亩，耕地9万亩，其中：退耕还林4.24万亩，播种面积4.76万亩；全场细毛羊21940只，草原红牛1750头，马120匹。全场总人口3886人（1260户），其中：工人1467人，现在职人员78人（农业技术推广研究员1人，高级兽医师1人，中初级技术人员22人），技术工人432人，离退休448人，遗属150人。
    1、企业小社会
    该场现归正蓝旗管理，属国有企业，领导班子成员4人，在职工作人员78人（干部16人、工人62人），全场设有八个分场、一个区，总场机关设有党政办、农牧科、财政科、计生办、法院、派出所、武装部、兽医站、卫生院、土地所、民政所。并建有35千伏变电站。
    2、债务情况
    该场债务包括银行债务、社保缴费单位承担部分及其它应付款共计1200多万元。
     二、存在问题主要原因
    造成该场债务及发展滞后的主要原因，可以归结为体制不顺、机制不活、管理不善。
    1、体制不顺
    该场是以培育种畜，发展畜牧业、种植业的企业单位，并承担了场办社会的各种服务和管理职能。由于体制不顺，政企不分，缺乏经营自主权。该场说是企业，又不能真正按照企业来运行，企业包含小社会。社会、行政、事业事务与企业混在一起，权利和利益难分，突出不了企业的重点产业，影响了该场经济的发展。由于体制、机制的不顺使该场各种新的矛盾和问题不断涌现，国有资产产权不清晰，责权利不明确，国有资产流失。新老问题矛盾上升，致使近年来上访现象时有发生。
    2、机制不活，管理不善
    该场整体运行机制落后。作为企业，没有按照现代企业发展的模式运行，企业无法适应现代市场竞争的需要。企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”，职工应交的交不上，企业该收的收不到，影响了企业的正常生产经营。企业又由于经营管理不善，班子建设思想认识不统一，企业发展缺乏活力，观念陈旧，靠等依赖思想严重，使该场的经济发展受到了影响。再由于基础设施建设投入严重不足，种畜生产缺少投入，种畜事业发展受到严重制约。近几年收入的主要来源为职工自养畜及耕地管理费和出租耕地费。
    该场逐年退化沙化。由于体制问题，五一种畜场管理失控，导致草原生态环境沙化严重。由于体制问题，惠及农牧民的政策，如棚圈建设、农田水利建设、公路建设等诸多项目，均没有企业的项目，即便是填写上报的项目，也会被抹掉。作为一个农牧结合的企业，如没有项目建设支持，加之企业背负着沉重的社会包袱，无法再谈建设和发展。
    根据五一种畜场现有困境，我们认为该场理应早日改制，企业才能有生机、早发展。只因各种原因推托至今，困难问题成堆，现实状况只有尽快实施改革方案，解决目前制约五一种畜场经济发展的一系列问题，使该企业走出困境，早日发展。
    三、建议
    1、五一种畜场改革应贯彻因地制宜的原则。总体要求是剥离社会职能，实现政企分开；深化内部管理体制改革，降低管理费用，搞活经营机制；理顺投资体制，通过多项措施，改革现有种畜生产经营方式，由国有企业转为股份制或是民营企业的种畜公司。将现有种畜、场、地由政府国有资产管理部门评估作价。场、牧划分经营股份制形式或民营企业经营承包。一是在场内进行承包或股份方式；二是在社会上公开招标承包方式。五一种畜场的债务到目前为止1200多万元，其中欠正蓝旗农行260多万，欠正蓝旗社保局740万元。以上债务由新组建的种畜场公司接受偿还。具体事宜由地方政府指导，设机构改革领导小组与五一种畜场具体商议解决，按照国家有关企业改制政策，对人员、草场、耕地划分承包及退养相应保证措施进行改制，或者参照当地附近种畜场好的管理模式改制。
    2、按照锡林郭勒盟行署《关于分离国有农牧场企业办社会职能的通知》精神，按苏木乡镇运行（包括工资、编制、人事体制等），实行行政事业各个行业对口管理，原五一种畜场的国营体制转为乡、镇行政编制。但这项工作的前提必须是政府设有编制，该场要勤于和政府一起做好工作，争得上级政府主管部门的同意，以便更好地解决。  总之，五一种畜场的实际困境是一个老大难问题，当地政府应重视帮助企业解决困难，为积极推进企业改革进程，成立改革领导小组，制定具体改革方案，使该企业能走出困境以求新的发展，努力提高企业职工群众的生活水平。