从4月份开始，盟政协社会法制侨务委员会带领部分委员，先后对全盟部分旗县农牧民收入情况进行了专题调研，较为全面地了解了全盟农牧民收入方面的基本情况，对发现的问题进行了分析研究，并提出相关建议。
    一、我盟农牧民收入基本情况
    为了持续稳步增加农牧民收入，年初行署分解下达了各旗县市区农牧民人均收入及非农非牧收入目标任务，同时责成盟农牧业局、国家统计局锡林郭勒调查队制定和下发了《锡林郭勒盟农牧民非农非牧收入监控办法》，对全盟83个监控点1.6万农牧户非农非牧收入进行统计，并制定了详细的工作措施，明确工作要点。经过对一季度情况的监控和统计，今年一季度，我盟农牧民人均现金收入达到876元，同比增加168元，增长23.6%，增幅较同期增加0.4个百分点。其中：农民人均现金收入1097元，同比增加30.2%；牧民人均现金收入605元，同比增加61元，增长11.3%。从全盟的增速看，达到和高于全盟平均水平的有6个旗县，低于全盟平均水平的有7个旗县市区。
    我盟实施“两转双赢”以来，农牧民收入实现突破性增长，2007年农牧民人均收入首次突破4000元，达到4051元，增速位居全区第一，总量超过全区平均水平。
    收入相对较为落后的地区主要存在的问题是生态恶化，经济落后等，同时各地政府也在积极采取相应的措施，开拓非农非牧收入途径，不断增加农牧民收入，调研中发现的主要做法有：　　
   （一）发展科学养畜，提升养殖水平。我们在调查中发现，牧业收入较高的牧户都很重视科学养畜。首先他们积极开展畜种的改良，多数牧户从外地分别引进夏洛来、西门塔尔、梨木赞等良种牛少则10几头，多则50几头，改良率有的100％，有的90％，至少也达到了60％。在相同环境和饲养的情况下改良的畜种生长快、发育好、肉用体型明显、产肉性能都高于土种畜种，成为牧民增收的有效途径之一。二是减少小畜、增加大畜、以草定畜。部分牧民合理确定草场载畜量，承包草场，减少牲畜数量，这样做既达到了生态保护又增加了收入。三是对母畜补精饲料，暖棚接羔。每年冬春季对母羊进行补饲，以保母羊瞟情，提高仔畜成活率；四是优胜劣汰，在增收的牧户中，多数牧户重视畜种的优胜劣汰，切实抓好种公羊的选留、放群和母羊的整体淘汰工作，以保证所养畜种的纯正性。
   （二）农牧民通过奶牛养殖增收。目前，我盟以锡林浩特市和正蓝旗为中心，辐射和带动全盟及周边旗县的南北两大奶牛养殖重点区域已基本形成，区域中心的示范带动作用进一步增强。全盟现有奶牛养殖户11911户，伊利锡林分公司、正蓝旗完达山乳业公司等龙头企业的带动作用开始显现，奶牛产业化经营的格局正在形成。为推进奶牛业发展，我盟采取了七项行之有效的措施给予保障：一是切实加强了组织领导；二是制定出台了奶牛风险互助、购买奶牛盟财政补贴和旗县市政府贴息、奶牛贷款优惠、移民养殖户列入城市低保和子女上学费用减免等多项优惠政策；三是大力引进优质奶牛。2007年全盟共从国外引进奶牛7批次，计17455头；四是千方百计筹措资金，扶持养殖业；五是积极推进奶牛风险互助。现已有7个旗县市推行了奶牛风险互助，有效地降低了养殖户的风险；六是认真做好宣传培训，有效推动奶牛养殖业；七是采取积极措施降低奶牛养殖成本。经过几年的不懈努力，我盟奶牛养殖业已经步入持续健康发展阶段。奶牛存栏数量稳步增加，个体质量不断提升，养殖效益明显提高，奶牛养殖户实现了稳定增收，正在逐渐成为我盟农牧民非农非牧收入的重要组成部分，以蓝旗上都镇白音乌拉嘎查的养殖户为例，每头牛年产奶纯收入可达到6000多元。
   （三）扎实开展畜牧业基础设施建设。加强畜牧业基础建设是发展牧业、促进牧民增收的一项长远规划性措施。基础设施建设搞好了，就能提高抗御自然灾害的能力，牧业发展就会有后劲，牧民增收就会有保证。在这方面，部分旗县市牧民的具体做法是：一是围栏、划区轮牧、季节或常年休牧、禁牧，绝大多数牧民将所承包的草场都进行了围栏，多者上万亩，少者数千亩，并根据养畜的多少、畜种、季节情况进行划块轮牧、休牧或常年禁牧有效地防止了草原沙漠化进程，提高了畜草的利用率。二是打井种植青储。打井、青储的种植时牧民增收的又一好办法，有的牧民不仅有深水井，还有塑料管井，大口井，水井多了，地下水源得到充分利用，既解决了人畜饮用，又可抗旱，有利于种植青储。有的牧民出售青储饲料年收入可达到6.4万元；三是建设标准暖棚。标准暖棚的建设有力地增强牧民抗风雪灾害的能力，对母畜的保膘，仔畜的成活率，发育成长都起到举足轻重的作用。四是每户都有一定数量的专门用于储存冬季饲草的打草场。收入较高的牧户都有一定数量的打草场，打草场内全年禁牧，专门用于秋季打草。打草场的建立，大大提高了牧民抗白灾的能力，做到了生态，收入的双赢。
   （四）发展多种经营，实现增收。有的牧民除了养畜外，正在发挥自身特点和特长进行多种经营。部分牧民利用牧区特有的旅游资源，举办“牧人之家”家庭旅游点，或在牧畜出栏、绒毛收购、打草、青储收割，等季节跑运输，通过多种经营增加收入，调研中发现，通过多种经营，收入较高的达到年20万元。 
   （五）变换生活环境，转移性收入增加。在我们调查的部分转移牧户中，大部分收入较高。转移出去的农牧户，根据自己的经济实力和个人特长，有的开办金银首饰店，有的开茶馆、台球厅、还有的开办装潢材料店、组建装潢施工队，也有的发挥自己一技之长开办了民族服装制作加工厂。这些牧户除草场租赁和国家退牧还草补助收入外，每年都有数万元甚至数十万元的收入。
    二、存在的主要问题
    我盟牧区居住较为分散，存在交通不便、信息不畅通、寒冷气候时间长、基础设施建设相对滞后、抗灾能力低等问题，导致牧民消费支出要远高于农民，解决贫困人口温饱的标准也高于国家贫困标准，目前我盟的贫困标准是：农区1500元，牧区1800元。牧区的贫困标准问题在今后扶贫工作中应加以考虑。
纵观我盟牧民收入情况，2007年人均纯收入达到了5009元，乃低于全国平均水平89元，虽比全区水平多98元，但总量却居自治区十二个盟市中的第九位。
    影响我盟牧民收入提高的因素：一是总体经济实力相对不强，GDP年均增量居全区第九位；二是第一产业相对滞后；三是非牧经济发展缓慢，牧民收入结构仍很单一，增收后劲不足；四是牧户之间经济发展不平衡，差距较大，大约有40％多的牧户未达到全盟牧民年人均纯收入水平。这部分牧户增收难度较大。此外还有基础条件不足，剩余劳动力转移困难较大等，所有这些都是制约牧民增收的因素。
    三、关于农牧民增收的几点建议
    通过调研，从长远观点看，关于牧民持续稳定增收问题，我们提出如下建议：
   （一）加强对农牧民培训教育，增强农牧业的科技含量。在调查中我们发现农牧民文化水平偏低，个体素质不高，劳动强度不强，在全部经营过程中科技含量不突出。大家知道在发展生产力的三要素中劳动者的素质是至关重要的。有了生产资料，劳动者素质的提高和生产工具的改进是提高生产力的两个关键，因而千方百计地提高劳动者的素质就显得十分必要。提高劳动者素质的主要途径是教育。因此各级党委、政府、社会各界都要大力关注农牧民的培训教育，只要在农牧业生产中科技含量不断提高，牧民才能持久稳定地增收。
   （二）促进畜牧业规模化经营。目前，牧区家庭联产承包制经营方式，规模小，经营方式分散，影响了畜牧业积累水平、技术水平和生产率的提高。为此要引导牧民自主自愿地走规模化经营的道路，实现牧区第二次创新。当前在牧区出现的各种联合体、各种协会、合作经济、公司等，就是迈向规模化经营的重要基础，各级党委政府要密切关注，积极支持正确引导，使之逐步规范化、规模化、科学化，做强、做稳、做大。
   （三）加大牧区人口转移力度。近几年我们在促进牧区人口转移和剩余劳动力外出就业方面作了不少的工作，也有一定的成效。但就目前我盟牧区牲畜超载，草原生态恶化的局势还未得到有效控制的情况下减轻牧区人口的压力十分重要。在牧区人口转移和剩余劳动力外出就业方面我们有很多宝贵经验。今后要认真规划、及时总结，逐步完善，长期巩固。在政策优惠，职能技能培训，定向输出、协商搬出、学生教育补助、转移牧民生产设施补助、基础设施建设，住房补助等诸方面都要加大力度。切实做到生活质量提高，收入增加。
   （四）引导农牧民从事多种经营。我们知道单一的牧业经济比较脆弱，对自然条件依赖性很大，抵御自然灾害的能力较差，一但发生重大自然灾害损失惨重，且恢复缓慢，影响牧民增收。所以引导牧民开展多种经营非常必要。牧户要根据自身所处的地理位置，经济实力，资源状况、个人特长、有计划地搞多种经营。如：开矿、发展牧户旅游、个体或合作运输，肉类、奶食品加工，民间工艺品制作，民族服装制作加工等。在指导牧民从事多种经营过程中要遵循先小后大的原则。
   （五）为牧民增收做好服务、保障工作。为使牧民增收持续、稳定，各级党委、政府及社会各界一定要对牧区、牧民做好服务和保障工作。这里主要有以下几方面的工作。一是融资服务。各级政府及金融机构，特别是农村信用社，要把从财力上支持农牧业视为己任，取消贷款门槛，拓宽信贷资金渠道，扩大牧户小额贷款，加大牧户联保贷款规模和范围，不仅支持牧业贷款，也同样支持牧民从事二、三产业贷款，适当拉长还款期限，由条件的金融机构应适当下调牧民贷款利率。二是信息服务。盟、旗县市、苏木乡镇都要建立畜牧业信息网站，同时各级信息站要联网，形成网络化。信息站主要工作是搜集和发布畜牧业信息。旗县内外，有关畜牧业基础设施建设，畜科改良、畜产品加工，牧民从事二、三产业情况、牧民转移状况，畜产品的销售、价格，牧民教育，精神文明建设等方面的信息要广泛搜集，同时有针对性地通过广播、电视等多种媒体及时向牧民发布。使牧民不出户就对畜牧业发展状况、市场经济运行了如指掌。这样牧民在发展生产上就大大地减少了盲目性，增加了科学性。三是做好生活保障工作。这里主要是解决好失去草场的牧民的出路问题；做好牧区低收入家庭和困难牧户的救济工作；进一步完善城乡统一的养老、医疗等社会保障机制从而解决牧民在生产、生活、教育等方面的后顾之忧，使他们一心一意谋发展，集中精力创增收。