近期，经济委员会组织有关人员深入正镶白旗就新农村新牧区建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
    一、基本情况
    近年来，正镶白旗坚持改善生态环境与增加农牧民收入同思考、同部署、同落实，按照“三生”结合、“三效”统一的思路，不断加大结构调整力度，大力转变传统的农牧业生产经营方式，扎实推进新农村新牧区建设步伐：
    该旗在积极探索恢复草原生态环境的的同时，大力提升种植业集约化、区域化和特色化水平，不断提高畜牧业在草畜动态平衡的基础上养殖效益，初步走出一条科学利用天然草牧场、建设养畜与舍饲半舍饲养殖相结合的可持续发展的路子。2008年，全旗开展了以“赛结构调整步伐，比持续发展活力；赛转移就业数量，比奋力创业干劲；赛生态治理规模，比植被恢复效果；赛集中整治力度，比乡风文明层次；赛科技培训质量，比适用技术本领”为主要内容的“五赛五比”活动，并将其作为当前和今后一个时期农村牧区工作的总抓手，作为全面建设社会主义新农村新牧区的有效载体，进一步寻找适合地区条件的发展路子，积极探索转移农村牧区人口和农牧业生产经营方式转变的自主机制，大力引导农牧民在“两转双赢”上实现新突破。
    积极转移农村牧区人口，力求从根本上改变人对土地、草原的过度依赖和索取，减轻土地、草原负荷，从农牧业外部拓展实现“双赢”的空间，也是加快转变传统生产经营方式的先决条件。经调查，正镶白旗是一个传统的农牧结合旗，占全旗总人口73%的农牧民依靠有限的土地和草场生产生活，但草场面积小，牧区人均草场面积不足300亩，且大部分退化沙化严重；耕地面积少，农区人均耕地面积不足3亩，且土地贫瘠。转移农牧民是解决当前人口与土地草场矛盾、加快恢复草原生态环境的唯一出路，也是最有效的出路。经当地统计部门统计，正旗农村牧区总劳动力3.22万人，其中常年富余劳动力潜在量为1.1万人，季节性富余劳动力1.4万人，这部分富余劳动力如何实现合理流动和转移，是突破制约“三农三牧”问题、解决体制性矛盾和结构性矛盾的“瓶劲”，是全面实现全旗经济社会全面协调可持续发展的关键所在。
    正镶白旗党委、政府认真贯彻盟农村牧区工作会议精神，把“农村牧区人口转移”问题作为全旗工作的重中之重，逐步完善落实各项转移农牧民优惠政策，深入开展农村劳动力转移培训，推动农村牧区人口合理、有序、稳步转移。成立了旗农村牧区人口转移领导小组。制定了副处级以上领导联系转移农牧户的制度，组建了全盟首家农村牧区人口转移服务中心，在多伦县设立了全盟第二家旗县驻外人口转移办事处，各苏木镇成立了人口转移工作领导小组、嘎查村设立了服务点和就业服务工作站，健全了旗、苏木（镇）、嘎查（村）三级服务网络体系。全面兑现了农村牧区户籍家庭子女高中教育阶段教育补助政策，根据盟委、行署《关于引导扶持牧区人口向城镇转移政策措施的指导意见》，结合白旗实际，制定出台了《正镶白旗鼓励扶持农村牧区人口转移实施办法》，通过给转移农牧民发放“一卡通”及“再就业优惠证”，逐步完善和兑现减免税收，教育培训、租房购房补贴等各项优惠政策，实行统一管理和跟踪服务，提高农牧民转移积极性。为转移进城申请从事二三产业的178户农牧民办理了再就业优惠证和“一卡通”，为98户进城购买二手房的农牧民办理了过户手续，给予了税费减免的优惠政策。2007年，通过积极招商引资，引进了包头“鹿王”羊绒制品加工集团，为转移农村牧区人口创造1000个就业岗位。全面开展了对全旗农村牧区人口资源、劳动力资源、是否有转移意向的摸底调查，对中青年劳动力中具有高中及高中以上文化的，现就读高中及高中以上学校的农牧民子女单独进行了建挡立卡。旗人口转移服务中心将劳动力资源情况、转移人口外出、返回情况、外出务工人员年龄、文化程度、收入情况、用人单位用工需求等信息输入微机，制作成电子档案，对转移人口以户为单位实行动态管理。2007年，全旗转移农村牧区人口1.74万人，占农村牧区劳动力总量的53％，其中农民1.07万人，牧民0.67万人。减轻了土地和草场压力，促进了全旗经济社会的快速协调发展。
    正镶白旗是一个以畜牧业为主体经济、农牧交错的自治区级贫困旗，过去传统的农牧业生产经营方式对草场和土地实行掠夺式经营，无节制随意开荒、长期超载过牧，牲畜头数极度膨胀，一度达到90万头只的最高历史，加上频繁的自然灾害，土地、草场沙化退化严重，沙地及沙漠化土地面积占到全旗总土地面积的近80%，天然草场年产草量降低近50%以上，2004、2005、2006三年载畜量年均增加近2000个羊单位，形成牲畜头数增长、草原生态恶化的恶性循环，有限的土地、草原资源已远远不能满足广大农牧民群众生存与发展的需要，传统的农牧业生产经营方式已经到了非改不可的地步。
    近年来，正镶白旗从实际出发，从农牧民的切身利益出发，积极探索、大胆创新，摸索总结出了一些有效措施，并取得了较好的效果。一是大力推广“种一小块，围一大片，集约经营抓改良”的生产模式。把转变对草场的利用方式作为转变农牧业生产经营方式的重要内容，集中力量抓好以水为中心，林网配套，适度规模的高产饲料基地建设，发展集约化草原畜牧业。该旗从80年代就开始种植青贮玉米，通过推广典型示范户、加大宣传力度、制定出台优惠政策，促进了种植规模的不断扩大，2007年全旗青贮玉米种植牧区户均达到7亩，为大灾之年牧民保畜、保膘，提高牲畜成活率，实现稳定增收提供了重要保证。同时，不断加大草牧场围封面积，截止目前，已累计围封面积603.5万亩,占总草场面积79.1%。二是实行增大压小、去劣存优的畜牧业生产经营方式，逐年减少牲畜头数，提高良种畜比例。近年来，正镶白旗把调整牲畜品种结构作为减少牲畜、缓解草场压力和促进牧民增收关键，在实施围封转移战略第一步战略目标的第二年，启动实施了家畜品种优化工程，以家畜改良提质增效为核心，实行冷配、人工受精相结合，改良、引进、选育并举，提高家畜个体质量，2006年日历年度牲畜良改比达96%。在此基础上，2007年正镶白旗提出了建设养牛大旗、到2010年牛的养殖头数达到20万头的奋斗目标，制定出台了《正镶白旗发展西门塔尔牛管理办法（试行）》，对农牧户购买及饲养西门塔尔牛给予相应的补贴和优惠政策，全旗农牧民养牛积极性空前高涨，2007年已引进西门塔尔500头、奶牛183头。三是按照“小而精、小开发、大保护”的原则，大力推广特色种养业。近年来，正镶白旗把加快发展特色种养业放在突出位置,给予重点扶持，取得了良好的经济效益和社会效益。经过几年的摸索推广，该旗特色种植面积占到总播面积的1/5，其中西瓜、大葱种植已打出品牌、创造了良好的经济效益和社会效益；牧区沙区覆膜西瓜种植也获得可喜收益，为牧民创出一条增收新路子。在特色养殖方面，重点扶持了五支箭貉子，朝格温都、造林湾獭兔养殖和全兴养猪场，扩大养殖规模，发挥示范带动作用。四是通过积极争取项目资金,制定完善优惠政策,大力扶持肉牛育肥业发展。2007年全旗育肥的1200头肉牛，有51头通过河北省进出口（集团）公司销售到香港，每头育肥牛平均获净利润800余元，实现出口收入37万余元。今年，我旗继续把肉牛育肥业作为推进农牧业产业化的重中之重来抓。为提高广大农牧户的育肥积极性，探索学习有效饲养管理水平和经营发展模式，推动全旗育肥业快速发展，组织农牧业、各苏木镇及从事肉牛育肥的农牧户参加的考察团,先后赴吉林、通辽等地，就肉牛育肥产业的发展及市场化运作情况进行实地考察学习。目前，全旗肉牛专业育肥点发展到11处（4处正在筹建中），其中3处工厂化育肥，8处牧民家庭式育肥，育肥棚圈达到5000平方米，建设高产饲草料基地800亩，年育肥能力已达到6600头以上。五是创新生态保护和建设新机制，实施了生态建设“牧民参与”工程。即通过广泛的宣传，引导牧民在其承包草场中沙化严重的地点，自主、自愿种植各类防风固沙作物，旗政府协调农牧业、生态、林业、水务等涉农涉牧部门积极为牧民提供树苗、种子等基础设施及技术服务,帮助牧民解决自主种植中遇到的困难和问题。截止目前，全旗已实施生态建设“牧民参与”工程114户，涉及草场26200亩。六是以农牧业产业化经营为突破口，努力增加农牧民收入。根据全旗资源优势和比较优势，确定全旗推进农牧业产业化经营的主攻方向是肉、乳、绒毛、瓜菜薯、饲草料”等五大主导产业。大力扶持了蒙盛、满达拉图、奥林哲亚等牛羊育肥企业，肉牛产业化、集约化育肥初步见成效。按照“大奶业、小产品、多系列、大市场、多渠道、广销售”的原则，扶持草原双飞、得今酥、松布尔三家传统奶食品加工企业不断做大做强。全力引进和培育了鸿泰、蒙镶、天纺源、顺通等10多家绒毛加工流通企业，制定优惠政策，促使其不断扩大生产规模，提升产品档次，努力打造中国北方绒毛加工集散地；发展以五支箭、大红山、东仓、河北等村组为重点的蔬菜种植产业带，组建蔬菜生产基地，推动蔬菜种植区域化、规模化。截止目前，全旗现有肉食品加工企业8家、绒毛加工企业13家、乳制品加工企业4家、饲料加工企业3家，肉、饲料和绒生产加工能力分别达到60万只羊单位、10吨、10万吨和1200吨，乳产品加工企业日处理鲜奶超过10吨。
    通过坚持不懈地推进“两转双赢”，正镶白旗出现了“两降三提高”的可喜局面。“两降”即从事农牧业人口下降，截止目前，全旗已转移农牧民1.74万人，从事农牧业人口由2000年的5.63万人减少到3.89万人；二是牲畜头数逐年下降，2006年牧业年度牲畜总头数67.2万头只，较2000年的84.5万头只减少17.3万头只，较2003年推行“草畜平衡”和草场三牧制度时减少5.8万头只，较大地缓解了草原的压力。“三提高”即牲畜良改比提高，2007年日历年度牲畜良改比达到96.05%，较2000年的72.3%提高23.75个百分点；林草覆盖率提高，自2000年启动实施沙源治工程以来，共新增林草覆盖植被97.54万亩，牧草平均该度到达65%，林草覆盖率提高约9.6个百分点，草原生态环境有了较为有效的改善，土地退化、沙化得到了一定的控制；农牧民人均纯收入提高，2006年达到2172元，较2000年增加1398元，年均增长7.7%。
    二、存在的困难和问题 
   （一）基础建设问题。为改善基本条件，实现适草适牧，提高农牧民收入，该旗准备开发3.5万亩保灌高产饲草基料和1.7万亩保浇水浇地（其中：利用阿拉腾嘎达苏自流井富集的水资源建设万亩高产饲草料基地，项目建成后年可产青饲料0.6亿公斤，解决7.5万羊单位饲草供应问题，投资在2000万元左右），希望在安排项目、协调贷款方面需要给予倾斜照顾。
   （二）人口转移问题。为加快人口转移步伐，正镶白旗在草场封育、进城购房置业、培训教育等方面制定了一系列鼓励扶持政策，特别针对鹿王实业公司刚刚起步,员工大都来自基层农牧民的实际情况,需要进一步筹集资金，加大职业技能培训力度。
   （三）设施农业问题。该旗确定“十一五”期间建设3000座温室大棚目标，逐步转变当地农牧民粗放的生产经营方式,在整合项目、协调贷款、财政配套和农牧民自筹解决资金的基础上，尚有资金缺口，需要上级在安排项目和资金投入方面给予倾斜扶持。