农牧民增收是“三农”工作的重中之重，千方百计增加农牧民收入是各级政府义不容辞的责任。活羊出口工作依托我盟草原畜牧业优势，为农牧民增收、企业增效、出口创汇以及保护生态作出过积极贡献。随着国内外经济的发展变化，活羊出口工作面临着新的形势。作为农牧民和市场连接点之一的活羊外贸，如何选择未来的发展道路，如何更有效地发挥对农牧民增收的拉动作用，值得我们关注和思考。
    一、活羊出口基本情况
    国家和自治区历来高度重视活羊出口中东的贸易，为推动活羊出口，各级政府做了大量工作。自1983年我盟以乌珠穆沁肥尾羊打入中东市场，到目前已成为全国活羊出口中东的唯一地区。活羊出口给农牧民带来了可观的经济实惠，同时也极大地调动了企业参与的积极性。1994至1995年，由于过境国和中间商的干扰以及企业间的无序竞争，出口过程中发生了减重、死亡率高等情况，使最终进口商蒙受损失，活羊在沙特乃至中东市场的声誉受到了损害。1996年以后，我国对中东地区的活羊出口被迫中断。2004年开始，中东国家陆续解除从我国进口活畜的禁令，中断8年之久的活羊出口再次启动，其中蕴藏的巨大经济和社会效益再度显现。
    自2004年恢复活羊出口贸易以来，盟委、行署高度重视，专门成立了活羊出口工作领导小组，制定了相应的政策措施，积极组织力量协调推进活羊出口过程中遇到的检验检疫、基地和隔离中转场建设、运输出港等工作，活羊出口在数量和质量上都有了新的突破，为农牧业经济注入了新的活力，为农牧民增收拓展了新的空间。2004至2006年，我盟共向中东出口活羊30万只，创汇2250万美元。其中：2004年出口约旦14.5万只，2005年出口科威特7.5万只，2006年出口沙特8万只。为保证活羊出口，政府和企业共同投资820万元在东乌、西乌、乌拉盖、锡林浩特、阿旗等地建成产地隔离场9处，投资500万元在秦皇岛建成港口中转场1处，基地建设形成规模。粗略测算，通过活羊出口至少有3000户农牧民受益，每只出口羊使农牧民多增收30元以上，受益农牧民三年累计多增收900万元。2007年受国内肉食品价格上涨等因素影响，中东客商、我方企业以及农牧民相互观望等待，致使与外商签订的活羊出口协议因错过出口季节无法履行而被迫中止。
    二、活羊出口面临的形势
    当前活羊出口工作面临着新的发展形势，挑战和机遇并存。其中挑战主要是：从国际上看，全球经济受美国次贷危机影响而放缓，减弱了国际市场需求；人民币升值对出口的抑制作用进一步显现；国际油价上涨造成成本压力增大，压缩了进口商的利润空间；中东活羊主要进口国澳大利亚羊的拥有量为1.7亿只，每年约700万只活羊出口到中东，成为我国最大竞争对手。从国内看，我国外汇储备目前已高达1.7万亿美元，出口创汇不再成为内资企业的贡献指标；CPI指数高居在8%左右运行，国内活羊收购价同国际价格的差距有所减小；年初的雨雪冰冻灾害和汶川大地震等带来巨大损失的同时也刺激了国内需求增长。这些国内外形势都直接或间接地给活羊出口贸易带来不利影响。
但是，活羊出口工作也面临不可多得的良好机遇：
    从中东地区看，该地区是全球最大的活畜进口和消费市场，每年需要进口活羊2000万只以上，并且有很强的购买力，市场空间巨大；我盟活羊因肉质鲜美而在中东广受青睐，中东客商与我盟进行活羊贸易有着强烈的意愿，沙特客商今年已经约定来我盟实地考察洽谈；中东客商活羊贸易的科技含量日益提高，远洋运输死亡率下降为0.5%。
从国内情况看，国家提出转变外贸增长方式，但仍十分重视出口，要求消费、出口和投资协调发展；国家对活羊出口工作高度重视，国务院、商务部和自治区要求积极恢复和开拓中东活羊出口市场，并拨付1000万元活羊出口基地建设补助资金；中东是我国石油进口的主要地区，其中沙特是我国第一大原油进口国，2007年进口总量达到2633.2万吨，同时沙特在今年5月我国汶川大地震后捐助5000万美元现金和1000万美元物资，为保持这一国际交往的强劲势头，国家必然对同中东的农畜产品及食品类贸易实施鼓励和保护政策，以加强同这些国家的经济政治关系；国内对活羊出口的关注正在成为热点，市场信息渠道以及互联网上各省市关于活羊代理、收购、招商等信息量大增，国内商家看准了活羊出口商机，竞争态势凸显。
    从盟内情况看，我盟实施“两转双赢”战略，畜牧业正在从数量扩张型向质量效益型转变，但缩减载畜量必须以不牺牲农牧民利益为前提。在这种情况下要提高畜牧业效益，增加农牧民收入，主要有两条途径，一是向质量要效益，改良品种品质，提高单产；二是向市场要效益，肉食品行业的价格竞争态势表明，国内市场增收增效的空间大为减缩，依托国际市场进行活牛羊出口成为最直接最显著的增收方式。据了解，我盟乌拉盖、东乌旗、西乌旗参与活羊出口的农牧民近年来广为受益，对今后的活羊出口仍普遍看好，通过活羊出口增收的信心很足，预期良好。我盟拥有得天独厚的天然草原资源，开展活羊出口历经多年，积累了丰富的经验，具有不可比拟的优势。
综上分析，我盟活羊出口面临的机遇大于挑战，活羊贸易大有可为，前景广阔。
    三、活羊出口的效益分析
    活羊出口贸易的意义在于，有利于促进生产结构调整和畜牧业生产经营方式的转变，有利于促进农牧民增收和企业增效，有利于保护草原生态环境。无论从当前还是长远看，通过活羊出口都能够带来明显的经济和生态效益。
    一是促进农牧业生产经营方式的转变。我盟近年来年均出栏牲畜800万头（只）以上，如果按照每年出口20万头（只）活畜和20万羊单位精深加工肉食品测算，我盟做出口贸易的数量占年均出栏总数的5%，不仅有能力保障活羊出口合同的履行，而且可以通过活羊出口加快农牧业产业化进程，发展壮大农区畜牧业，促进农牧民发展订单畜牧业，进行集约化生产经营。
    二是促进农牧民增收。能否多增收是农牧民参与活羊出口的核心问题，这一问题取决于价差。必须存在以下4种价格的差异，活羊出口方能进行，即：国内市场的收购价格、出口企业的收购价格、进口商对出口企业的收购价格、进口商在境外的出售价格，也就是说要形成3个梯度差价。第一个差价，2004至2006年，出口企业活羊收购价平均高于同期国内市场收购价0.25元/公斤，这个差价农牧民广为接受，是农牧民积极参与的动力。后两个差价尽管因涉及商业机密无法具体取得，但我们仍可以从2007年9月在中国、沙特和约旦实地调查比对分析中看出大体情况。中沙约三国纯羊肉市场平均价（折合人民币，单位：元/公斤，下同）分别是：28、70.35和53.69；带骨羊腿肉市场平均价分别是：24、60.3和34.97。这说明，即便在国内肉食品价格直线上涨的情况下，羊肉在中东的市场平均价仍远高于国内市场价，这里面的差价正是出口企业和进口商共享的利润空间，是双方企业参与的动力。
    如按出口企业收购价保持高于国内市场均价0.25元/公斤、出口活羊每只最低30公斤计算，则农牧民向出口企业每售出一只活羊可多增收30元，全盟出口20万只则可以多增收600万元。以中等农牧户每户提供200只出口羊计算，每户一年可多增收6000元。
    事实上，目前活羊出口差价仍有提升的空间，首先，出口企业通过谈判仍可争取到更高的价位，这取决于出口企业对国内外市场行情的熟悉程度、对外商就国内市场形势的宣传、贸易谈判技巧以及双方长久合作的信任度等。其次，自2004年以来，我盟向中东出口的活羊全部是经由科威特、约旦客商收购转口到沙特吉达港，并从中获取可观的利润，仅2006年约旦中间商就从中赚取利润600万元以上。如果直接同最终进口商进行贸易，则这部分利润将不再损失，企业和农牧民相应都会受益。
    三是促进企业增效。据商务部门掌握的数据，包括国家5%的出口退税在内， 2004至2006年，出口企业通过活羊外贸分别获利600万元、200万元、400万元，累计约1200万元。这充分说明，企业做活羊出口带来的是农牧民增收和企业增效的“双赢”
    四是促进锡林郭勒品牌的保值增值。我盟已注册了“锡林郭勒羊肉”原产地商标，并且是全国地域面积最大的地理标志证明。活羊出口是用好用足原产地商标这一稀缺资源的有效途径。澳大利亚、新西兰活羊到中东是不分季节长年出口，数量远大于我国，但其普通羊肉却以高于我盟出口羊2倍以上的价格在当地销售，精品羊肉更甚，有悖“物以稀为贵”的常理。索马里、苏丹、巴西的羊肉在中东属于大众消费品，品质不及我盟乌珠穆沁羊，但在中东市场其价格与我盟的羊相当，占有率超过我盟。这表明，我盟做活羊出口必须响亮地打出自己的品牌，可考虑以下三条可选路径：一是打造高价位稀缺精品羊，使我盟活羊成为中东国家引以为贵的高档“山珍野味”；二是以略低于其它国家价格的优势占领更多市场份额；三是以不同消费群体进行市场细分化，以精品活羊和冷冻肉食品分别瞄准中东中上层和普通消费者。无论哪种方式，都必须从战略高度超前谋划，避免陷入外贸链条的低端环节，沦为谋取蝇头小利的“国际羊贩”。在全球经济一体化的今天，一个大的品牌如不提前考虑国际战略，在国内的长远发展必然会受到影响。通过活羊出口开拓国际市场，提升锡林郭勒羊在国内外市场的品牌价值，应当成为打造锡林郭勒品牌的一项长远战略选择。
    五是促进草原生态保护和恢复。按照检验检疫的要求，出口活羊必须在产地和港口分别隔离免疫30天和7天，按年出口活羊20万只、每只羊生长平均占用50亩草场计算，每年将有1000万亩草场能够在牲畜生长旺季减轻37天的压力。可以说，活羊出口相对延长了在隔离场和中转场的时间，减少了散养时间，加快了牲畜出栏，减轻了对草原的压力，对保护草原生态有积极的意义。
    四、活羊出口工作建议
    通过几年的努力，我盟活羊出口贸易具备了很成熟的优势和条件。我们要抓住机遇，拓宽思路，建立起“政府推动、协会组织、企业实施、农牧民自愿参与”的机制，搭建好农牧民、企业、港口和中东客商之间的桥梁，提高活羊出口的组织化程度，把活羊出口打造成为我盟农牧民收入的有效增长极、保护生态的有力手段、开放搞活的必要举措、扩大综合影响力的重要标志。建议：
   （一）提高对活羊出口工作的认识。尽管出口是拉动经济的三驾马车之一，但从我盟实际情况看，活羊出口的价值更主要体现在有效促进农牧民增收。农牧民自觉参与的意愿是活羊出口的首要前提，以农牧民增收为出发点是做好活羊出口工作的基础。要树立起“对外贸易是手段不是目的”的观念，跳出“就出口谈出口、为了出口做出口”的思维定势，站在落实“两转双赢”战略、促进农牧民增收致富和保护生态的高度，全面谋划活羊出口工作。
   （二）发挥政府的推动作用。各级政府及有关部门要积极建立和加强同中东进口国的友好合作关系，加强同中国驻中东国家大使馆特别是商务参赞处的联系，帮助寻求沙特、科威特、阿联酋、约旦等11个活牛羊准许进口国家和地区的客商到锡盟考察磋商。特别需要注意的是，要密切关注进口国是否最终进口国，避免过去中间国客商从中渔利，使农牧民和出口企业利益受损的现象。同时，政府及主管部门要积极协调争取上级有关部门更多的资金和政策支持，争取秦皇岛、锦州等港口所在地政府的支持和配合。
   （三）建立健全活羊出口协会。协会是市场经济发展进程中规避风险、联合企业和农牧民经济利益的桥梁和纽带。在乌拉盖活羊出口协会成功运行的基础上，将更大范围的农牧户和经济实体组织起来，成立活畜出口贸易协会。通过协会的有序工作，将出口辐射地区由目前的乌拉盖、东乌、西乌、锡林浩特、阿旗逐步扩展到西苏、东苏乃至南部旗县，出口种类由单一品种转变为乌珠穆沁羊、苏尼特羊、改良羊以及活牛等多畜种并举。由协会自行选择、协商确定盟内外信誉良好、实力雄厚、精通外贸业务的出口企业，承担活羊出口贸易业务。政府及主管部门要加强对协会的监管和对出口企业的监督，坚决防止发生侵害农牧民利益的行为。大力推广“牧户+协会+基地+企业”的利益联合体，通过利益约束机制，实施保护价收购降低农牧民风险，畅通并共享价格信息渠道，保障出口羊源的稳定。
   （四）加强活羊出口基地建设。进一步完善盟内隔离场的基础设施，充分利用好秦皇岛中转场，条件成熟可试行季节性或长年育肥，摆脱长久以来活羊出口受季节限制的不利影响。严格执行检验检疫的各项规定，确保符合国际标准。
   （五）建立统一的标准示范体系。质量是活羊出口的生命。要选择多家条件好、规模大、抗风险强的农牧业户，实行出口活羊标准化示范养殖，强化技术指导，保证出口羊在个体产量和品质上满足出口需要。凡被列为出口活畜示范户的，由各地农畜部门和协会颁发证书并加挂示范户标准牌，以起到示范带动作用。
   （六）设立活畜收购储备金保证运营。采取申请国家专项资金、企业自筹和地方补贴相结合的方式筹措储备金，专项用于活羊收购的资金周转。每年在活畜出口贸易终结后，必须将储备金及时足额返还储备金帐户。
   （七）构筑绿色运输通道。为保证活羊出口在国内运输的畅通便捷，积极协调出口基地到集港地沿路地区政府及相关部门，给予支持和配合，提高效率，减少损耗，降低成本。充分考虑中东伊斯兰国家的民族宗教传统，在活羊出口的各个环节均不能有所纰漏。
   （八）实施品牌取胜战略。在中东地区注册打造锡林郭勒羊、内蒙古肥尾羊或中国肥尾羊等商标，或在当地设立公司，率先抢占商机，率先成为龙头。利用当地广告媒介，打造特色国际品牌，提高知名度，使我盟打造的品牌在各活羊出口国以及瞄准这一商机的国内竞争者中脱颖而出，跻身中东地区名牌行列。
   （九）加强对活羊出口工作的组织领导。在原锡林郭勒盟活羊出口工作领导小组的基础上，成立锡林郭勒盟活畜肉食品出口贸易委员会，多部门协同配合，共同解决工作中遇到的问题，逐步把活羊出口做大做强，形成规模，使活羊出口惠及更多农牧民。