一、项目基本情况
    2000年，国家启动京津风沙源治理工程，2002年国家在沙源治理工程中实施了禁牧舍饲试点工程。我盟在深入开展灾后反思活动，探索遵循自然规律、合理利用草地资源的有效措施的基础上，通过总结历史经验教训和深入调查研究，从牧区的实际出发，以在牧草返青期实施春季休牧为主，辅之以全年禁牧和划区轮牧的方式组织实施了禁牧舍饲项目。从2002年起，国家下达给我盟禁牧舍饲任务累计为3525万亩（其中：2002年975万亩、2003年1200万亩、2004年1350万亩）。项目规定，全年禁牧项目区补助饲料粮5.5公斤/亩·年，每斤饲料粮按0.45元计算，每亩禁牧草场每年补助资金4.95元。半年（6个月）休牧补助2.75公斤/亩·年，季节性休牧（3个月）补助1.375公斤/亩·年。
    由于我盟地域广阔，气候条件差异性大等情况，在不同区域按照当年自然气候条件确定不同的休牧起止时间，统一部署、合理安排。在具备条件的牧区，结合春季休牧，适当整合农牧业项目，采取牧民自筹、项目扶持的方式，加快推进标准化划区轮牧，逐步实现“常轮常休”。对国家投资建设的重点生态建设项目区和自然保护区、生态恢复禁牧区、生态移民迁出区和封育区、“四横两纵”六带封育区、“十四基点”建设区和退耕还林封山育林保护区6个区域和农区长期严格禁牧。通过休牧禁牧轮牧的形式来组织实施禁牧舍饲项目，不仅扩大项目覆盖面，同时也收到了良好的效果。全盟总体休牧面积由2002年的2657万亩扩大到的2.54亿亩，占草场总面积的88%。涉及56个苏木（镇）场的582个嘎查、涉及农牧户56228户。其中，确定国家禁牧舍饲项目区面积15527.2万亩，占草场总面积的54%（休牧14050.6万亩、禁牧1476.6万亩）。
    二、项目实施效果
    通过几年来实践证明，禁牧舍饲项目在我盟草原生态建设方面发挥了巨大的作用。禁牧舍饲项目由于政策到位，可以使农牧民享受到饲料粮补贴，农牧民从思想上能够接受这种经营方式的转变。项目的实施也为我盟带来了很大的生态、经济和社会效益。
    一是草原植被得到有效恢复。2002年以来，内蒙古自治区气象局和我盟草原监理部门通过卫星遥感、卫星定位系统、地理信息系统和地面人工测评办法等多种手段连续几年对我盟草场进行监测，项目区与非项目区相比，牧草高度、盖度、产量都有了明显提高。
    二是社会经济效益显著。据测算，2006年，全盟禁牧草场面积3103.7万亩，每亩禁牧草场平均增加青干草产量57公斤，按市场价0.4元/公斤计算，可为禁牧区牧民增加收入70764万元。同时，休牧禁牧轮牧的实施，改变了牧区传统的生产经营方式，对实现畜牧业的集约化经营起到了极大的促进作用。就牧区而言，每舍饲1头牲畜可以保护20亩左右的草场，投资要比建设20亩草场少的多。
    三是农牧业生产经营方式进一步转变。随着禁牧舍饲、退耕还林（还草）、生态移民等项目的实施，禁牧、休牧区以放牧为主的饲养方式正在向舍饲半舍饲转变；牲畜良改化程度明显提高，早接羔、早出栏、多出栏、快周转的饲养管理方式得到普遍推广；种植业由广种薄收向精种高产转变。多数移民区基本形成了奶牛饲养、牛羊育肥、蔬菜苗木饲草料种植三个主导产业，实现了迁得出、稳得住，走上了良性发展道路。农牧业产业化开始起步，肉、乳、绒毛皮张、蔬菜（马铃薯）、饲草料五个重点产业初步形成龙头带基地的产业化格局。
    四是促进了两项制度的推行。我盟按照“保护与建设并举、保护优先”的原则，在进一步加大生态建设力度的基础上，把草原保护放在第一位，尊重科学、尊重自然规律和经济发展规律，减少人为干扰，恢复草原植被。为此，我盟确定了草畜平衡和禁牧休牧轮牧为草原生态建设的两项基本制度，也正是有了国家禁牧舍饲项目的支撑，才保证了这两项制定的有效执行和大力推进。
    五是改变了传统的生产经营方式。禁牧舍饲项目的实施，为转变传统的生产方式起到了极大的推动作用。一是因地制宜的采取技术服务措施，强化服务，建立责任、管理和服务相结合的工作体系，做到责任、服务和管理三到位。二是积极开展各项饲养管理技术培训工作，为农牧民提供有关饲草料种植、加工、牲畜饲喂等实用技术知识，推荐舍饲牲畜科学合理的日粮饲喂标准；制定分群饲养等方案，明确和细化饲养管理方式的方法步骤；在休牧期间为畜群预留活动场地，防止由于棚圈通风散热条件不好发生传染病。三是依托禁牧舍饲饲料粮补助，直接补贴自愿转移出来的农牧民，集中投入到城镇周边和其他具备集中发展的地区，搞综合开发，培育优势产业，吸引农牧民转移出来从事奶牛、优质肉牛、养殖和牛羊育肥。
    三、取消项目的影响和继续实施项目的必要性
    通过调研，我们了解到，取消项目有可能造成以下几个方面影响：一是如果取消禁牧舍饲项目补贴政策后，虽然大部分牧民有休牧、禁牧的愿望，但休牧要根据饲草料的贮备来定，这样很多牧民表示因为经济方面难以承受，可能会坚持不下去，这样将导致前几年的取得成果将逐步被破坏。二是如果在取消禁牧舍饲项目补贴政策后，强制春季休牧和禁牧工作，一方面绝大牧民不愿接受；另一方面牧民通过购买饲草料来进行春季休牧、禁牧工作，势必造成部分牧民生活困难，部分出现返贫现象。三是如果在取消禁牧舍饲项目补贴政策后，现有的禁牧区将逐步变成放牧区，逐步导致生态进一步恶化，  出现恶性循环。四是如果在取消禁牧舍饲项目补贴政策后，将可能影响我盟的“两转双赢”目标的实现步伐。
    继续实施项目却有以下必要性：草原畜牧业是我盟的主体经济之一，草原生态的质量直接关系着我盟的畜牧业生产水平和可持续发展。经过几年的不懈努力，  出现了“整体遏制、局部好转”的良好局面，鉴于全盟草场的生态环境质量逐年提高的实际，改善草原生态充分发挥草原畜牧业的经济优势，继续实施禁牧舍饲项目显的由为重要。  因此，继续实施禁牧舍饲项目必须坚持以草业为基础，  以提高牲畜质量为重点，  以禁牧休牧和舍饲养畜为发展方向的道路，坚持对草地进行保护建设，科学利用，实现科学养畜的发展战略，促进全盟草场生态环境质量稳步提高，  既是国土整治，  改善区域生态环境的迫切要求，也是促进边疆少数民族欠发达地区的经济可持续发展，提高人民生活水平和环境质量的一项根本措施。实践证明继续实施“禁牧舍饲”项目，可以有效地解决保护草原生态，促进畜牧业发展，完全符合广大牧民的利益，是一项利在当代、功在千秋、民心所向的德政工程。
    四、几点建议
    1、继续实施国家禁牧舍饲项目补贴政策，且提高补贴标准，应与退耕还林还草项目和公益林补助相当，且长期性。
    2、继续推行春季休牧、禁牧舍饲项目，并且要严格各项管理措施。
    3、继续加大牲畜改力度，加大对北部沙区的治理，严格控制山羊在畜群中的比重。