新牧区建设是牧区第二次飞跃式发展的基础和关键，它有着自己独有的特点和方式。近年来，在各级党委政府的关心和支持下，各地做了大量工作并进行了有益探索，新牧区建设基本实现了长足、快速、稳步发展，牧民的生活水平也得到了很大提高。但同时，制约牧区经济发展的瓶颈以及影响牧区持续繁荣的因素依然很多，社会主义新牧区建设也还有许多新问题和新情况亟待解决。为进一步促进这项重要工作的顺利开展，5月中旬，我们赴西乌旗、东乌旗对新牧区建设做了认真的调研并进行了思考：
    一、主要作法
    按照“重点突破、整体推进”的建设要求，各地在以下方面狠下功夫，确保了社会主义新牧区建设的顺利起步和稳步推进。
   （一）抓班子、建机制。一是两地成立了由旗委、政府主要领导为正副组长的社会主义新牧区建设领导小组，全面负责推进新牧区建设工作。组建了旗新牧区建设办公室专兼职机构，在各苏木镇成立了相应的领导小组及办公室。二是两地旗委、政府将新牧区建设工作列为苏木镇与旗直相关部门年终实绩考核的重要内容，进行专项考核。实行了旗党政主要领导联系试点嘎查制度和新牧区建设例会制度，以保证每月至少召开2次专题会议，研究解决遇到的问题并安排部署下一步工作。三是加强了基层组织建设，选好配强嘎查两委班子成员，努力培养一批嘎查致富带头人和有一技之长的乡土人才。四是东乌旗道特淖尔镇巴音图嘎嘎查等做为试点，还实行了选民代表制度，建立起选民代表委员会。并每月定期召开例会，对嘎查工作提出意见和建议，对社会主义新牧区建设建言献策，以保证民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有效落实。
   （二）搞规划、定目标。一是两旗本着立足实际、着眼长远的原则，把社会主义新牧区建设规划设计摆在突出位置，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，突出民族特色、地方特点，确定了主要内容。东乌旗编制了两个试点嘎查2006——2010年的长期建设规划和年度短期建设规划，强调因地制宜，量力而行，突出民族地方风格，不千篇一律，不一个模式；强调生态意识，围绕建设“生态，绿色家园”这个目标进行规划，突出环境保护，进一步提升新牧区的建设品位。二是通过牧民代表大会，还制定了牧户五年发展计划，完善牧户基本情况、牧户五年奋斗目标、算帐理财、牧户建设标准、牧户卫生标准等具体要求及“嘎查村规民约”、“草场管理制度”、“落实基础设施建设项目制度”、“教育教学”规划、“卫生制度”等制度措施。
   （三）强基础、促发展。一是东乌旗实施住房和棚圈改造工程。采取“牧民投资为主，政府适当补助为辅”的方式，投资60万元，为巴音图嘎和满都宝拉格两个试点嘎查的30户牧户改善居住条件，在巴音图嘎嘎查新建标准化棚圈11处；在满都宝拉格嘎查新建标准化棚圈20处。二是东乌旗实施人畜饮水安全工程。投资80万元，在巴音图嘎嘎查新建机井10眼，为2户牧户安装小型自来水，为140户牧户安装降氟改水设备，为满都宝拉格嘎查30户牧户安装降氟改水设备。三是东乌旗实施通电工程。2007年为巴音图嘎嘎查30％的牧户和满都宝拉格嘎查20％的牧户解决生产生活用电。通过电力“户户通”工程，为巴音图嘎嘎查18户牧户接入了网电。投资140万元，为两个嘎查78户牧户安装风光互补发电设备项目。四是加强了草原生态的保护与建设。严格落实“草畜平衡”和“三牧”两项基本制度，确保草原的休养生息和持续发展能力；通过草牧场的依法有偿合理流转，使草地资源向牧区能人集中，努力做到适度规模经营，有效提高了草地资源综合利用水平。五是推进了畜牧业生产经营方式的转变。大力调整优化畜群结构，逐年提高牲畜良改比重。巩固加强牧民合作经济组织建设，有效提高了畜牧业生产组织化程度，如东乌旗已组建各类牧区合作经济组织43个，辐射带动牧户2600多户；不断壮大畜产品加工规模，努力打造 “乌珠穆沁羊”等优秀品牌。六是为新牧区建设提供了政策和资金上的保障。围绕新牧区建设需要，两地分别制定出台了《牧区人口转移优惠政策》、《鼓励扶持养殖西门塔尔牛优惠政策》、《羔羊提前出栏奖励办法》、《城郊肉牛育肥奖励办法》、《专业合作经济组织奖励办法》、《地方中小农畜产品加工企业奖励办法》等一系列政策措施，为新牧区建设提供了政策保障。同时还建立实施了新牧区建设资金优先保障和涉牧项目资金整合使用制度。七是积极开展了适用技术培训和新型牧民培养。如，开展了汽车驾驶、家畜疫病防治、草地改良、划区轮牧、黄牛冷配、接冬羔早春羔、乌珠穆沁羊提纯复壮等科技和适用技术培训，以满足牧民群众的现实需要。这些举措为牧区的经济发展奠定了坚实的基础。
   （四）转观念、树新风。一是为转变广大牧民的生活观念，从小事作起，东乌旗巴音图嘎嘎查等地率先实施了改厕及筑建垃圾箱工作，解决了牧民入厕难和乱倒垃圾的问题，这不仅改善了牧户的卫生条件，而且提高了牧民的生活质量。二是东乌旗制定了“十有十无”要求，规范牧民群众的社会行为。三是以建设民族文化大旗为目标，成立了草原诗歌研究会、乌珠穆沁部落研究会、乌珠穆沁长调协会、乌珠穆沁民俗协会等民间组织，建设了一批有一定规模、适合牧区特点的活动阵地，并购置了文化设施，丰富了牧民的精神文化生活。四是开展了以“一带两牌五户” (草原千里边疆文明带，军警民共建牌、生态牌，十星级文明小康户、先进文化牧户、文明诚信牧户、科技示范户、治安模范户)为重点的牧区精神文明创建活动，制定了培育社会主义新型牧民标准(达到高中以上文化程度，掌握牲畜饲养防疫冷配和草场管理技术，学会算帐理财和合理消费，遵守社会公德和法律法规)，通过广泛深入的宣传，提高了牧民争当新型牧民的意识。五是一些嘎查通过牧民大会讨论，还制定出台了算帐理财、鼓励牧民子女上高中、禁止婚寿庆典大操大办、提倡文明风尚等一系列“村规民约”，取得了很好的社会效益。六是东乌旗还结合“三级联创”活动，实施了“135”工程(每年组织10名致富带头人赴国外、30名带头人赴区外、500个示范户赴盟内外先进地区进行学习考察)，提高了牧民群众建设新牧区的积极性和主动性。七是不断加强牧区信息化建设。东乌旗实施“三电合一”(电话、电脑、电视)项目，在巴音图嘎嘎查办公室安装了2套光电教学设备和1套信息服务设备，开通了农牧业信息网。投资32．5万元，为两个嘎查共88户牧户安装电脑，目前已安装完成40户。开通了东乌旗政府蒙文门户网站和乌珠穆沁报蒙文网页，为牧民及时了解掌握全旗政治、经济和文化动态提供了方便。
   （五）重保障、稳转移。一是东乌旗将牧民子女义务教育阶段的“两免一补”提高为“四免两补”(另免教辅书费、作业本费，补伙食费)，实行学前教育“两免一补”(免保育费、管理费，补生活费)。同时，设立贫困学生助学基金，解决了牧区学生因贫困不能完成学业的问题。二是新型牧区合作医疗已全面展开，覆盖面达100％，参合率达到90％，两个试点嘎查已达到100％。由地方财政补贴实施了牧民健康体检工程，建立了牧民健康档案，今年安排为3000名牧民免费体检。三是建立了牧区社会保障体系。将牧区困难群体纳入低保体系，做到了应保尽保。此外，两旗还开展了牧民养老保险试点工作。四是成立牧区人口转移办公室，设立牧区人口转移服务大厅，制定实施了牧区人口向城镇和二、三产业转移的一系列优惠政策，鼓励引导牧区富余劳动力向城镇转移等等。
    二、存在问题
   （一）由于新牧区建设具有自己独有的特点，如何建设社会主义新牧区，各地基本都在探索的过程中，还没有建立起一套统一的指标体系，不利于新牧区建设的快速发展。
   （二）一些地区在新牧区建设中，集中财力、人力、物力搞试点的作法值得商榷，因为这样的试点即使搞的再好，也没有普遍意义，更不具备推广条件。
   （三）在当前新牧区建设中，嘎查两委班子作用的发挥还有待加强；一些牧民“等、靠、要”的依赖思想急须改变；如何对牧民进行新牧区建设宣传和有针对性地进行培训、怎样充分调动起牧民的积极性，切实发挥牧民在新牧区建设中的主体作用需进一步探索。
    三、几点建议
    一是要从牧区的实际出发，制定符合我盟实际的指标体系，统筹牧区经济发展、文明建设、生态保护、牧民增收、村镇规划、民主管理和社会事业发展等工作，处理好“转人、减畜、增收”的关系，让各级领导干部和广大牧民群众能够明确努力的方向。杜绝“形式多于内容”和“不联系实际，想当然”现象的发生。
    二是要探索符合当地实际、具有普遍指导意义的作法，让那些真正能树的起、推的开新牧区建设的好典型、好经验不断涌现，并以此指导带动牧民群众不断加快新牧区建设步伐，让更多的牧民群众得到实实在在的实惠。
    三是要把真正懂得牧区经济发展、有一定领导能力的人员充实到嘎查两委班子，让其在新牧区建设中发挥出重要作用；要采取扶持、宣传培训教育、跟踪服务、加强管理等措施，调动牧民群众的积极性和主动性，打消一些牧民“等、靠、要”的依赖思想；要在培育新型牧民上下功夫，不断增强其增收本领和技能，同时加强牧民群众建设新牧区的责任感和使命感，肩负起建设社会主义新牧区的重任，切实发挥出在新牧区建设中的主体作用。