2008年5月中旬，锡盟政协副主席阿格旺，率部分委员及有关旗县政协主席赴黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县进行了社会主义新农村建设考察。现将考察报告如下：
一、基本情况
该县是黑龙江省唯一的少数民族自治县，全县辖11个乡镇、12个农林牧渔场、79个行政村，幅员面积6176平方公里，总人口25万，其中蒙古族占总人口的18.2%。境内有草原469万亩，占总幅员的50.7%；嫩江流经该县146.7公里，乌裕尔河、双阳河散流境内，形成大小湖泊201个、水面205万亩，其中可养鱼水面140万亩；有苇地87万亩，年产商品苇15万吨；盛产防风、龙胆草等129种中草药材，总储量达1亿公斤，“水、草、苇、药”堪称全省“四个之最”。地下还有丰富的石油、天然气、砂矿、地热等资源，是大庆外围油田的主产区。
去年该县克服了历史罕见的重大旱灾以及部分家畜产品受市场因素制约效益下降等不利因素的影响，实现了农业和农村工作的平稳运行。全县粮豆薯总产达26万吨，农业总产值完成227亿元，农业总收入实现1019亿元，农村人均纯收入实现3970元。
二、新农村建设工作开展情况
近两年来，按照新农村建设总体要求，该县立足实际，科学确立了“以农民增收、农村发展为核心，以农村环境整治、加强村容村貌建设为重点，以资金投入和项目建设为载体”的发展思路，强化措施，狠抓落实，新农村建设取得了明显成效。
(一)突出重点，生产发展步伐稳步加快。坚持围绕发展畜牧主导产业、打造现代农业和增加农民收入，进一步深入贯彻“牧业强县、旅游大县、生态名县”战略方针，农村经济社会实现了持续、快速、健康和协调发展。一是大力发展畜牧主导产业。坚持以奶牛为主，牛鹅羊狐貉多元发展思路，把规模化、标准化、集约化作为主攻方向，推进畜禽总量快速扩张和牧业提质增效。2007年全县奶牛存栏已达13.5万头，奶牛养殖小区发展到27个，鲜奶产量26万吨，奶牛平均单产4.4吨，大鹅、肉羊、狐(貉)饲养量分别达到260万只、20万只和80万只，全县畜牧业产值实现14.5亿元元，占农业总产值63.9％。二是进一步优化种植业结构。按照“保牧业、稳粮食、扩绿色、增效益”的原则，加大种植业结构调整力度，粮经饲比例连续三年保持在2:3:5。开发建设沿江优质水稻产业带，全县水田面积增加到25万亩；落实绿色特色农产品监控面积90万亩，其中订单面积30万亩，取得绿色有机食品标识28个；加大农业科技推广力度，全县测土配方施肥面积达到40万亩；加快现代标准农田建设，在继续推进一心万亩高标准农田建设基础上，今年在克尔台乡规划建设一处高标准农田，现代农业建设水平有较大提高。三是不断提高农民组织化程度。全县农村专业合作经济组织已发展到161个(其中农民专业合作社已发展到77个，专业协会56个)，入社、入会农户1.2万户，联系带动农户2万余户，农民组织化程度达到25％，其中奶牛养殖专业合作社已发展到21个，入社社员6300户，股金达到199.4万元，户均增收1000元以上。
(二)精心组织，建设项目顺利实施。坚持把生产发展、基础设施建设、生态环境建设作为新农村项目的建设重点。2007年，投入资金1.3亿元完成了新农村建设项目304个。2008年，规划新农村建设项目227个，计划投入资金1.1亿元。一是围绕生产发展建项目。2007年，全县新打抗旱大井118眼，小井850眼；建成户用沼气池249个，推广秸秆、型煤技术利用240户。2008年春季以来，及时启动了生产发展建设项目42个，现已投入资金2550.025万元。完成玉米膜下滴灌种植1.32万亩；狠抓大鹅养殖基地建设，全县大鹅养殖总量计划达到260万只。二是围绕基础设施建项目。2007年，全县硬化村屯道路89公里，安装路灯104盏，完成了44个屯11200户自来水安装工程。2008年春季，启动实施了村屯道路、自来水安装等建设项目40个，现已投入资金496.22万元。三是围绕生态环境建项目。突出“旅游大县、生态名县”建设目标，继续实施旅游景区扩建、防沙治沙、村屯绿化等工程建设。2007年，完成了王府新村博物馆主体工程、当奈湿地景区三期工程建设。2008年，完成春季造林4.2万亩，其中绿化村屯40个；投资300多万元的当奈湿地景区三期工程续建项目现已开工建设。
(三)深入开展，环境整治工作效果明显。早在2004年，该县就开展了以环境整治为重点的“改、塑、树”活动，县政府每年设立30万元的以奖代投资金，用于奖励扶持环境综合整治，通过精心组织，城乡环境面貌得到较大改善，基本实现了“乡风文明、村容整洁”的建设目标。2008年，该县将环境整治工作进一步升级为“城乡环境综合整治工程”，以奖代投资金增加到40万元，并列为重点工作全力推进。在此项工作上，一是大力引导农民参与。充分发挥农民的主体作用，在大力宣传的基础上，不断加大对群众的鼓励、引导和教育力度，积极转变群众不自觉行为，从根本上解决群众乱倒垃圾、乱堆柴草等破坏环境的行为，以门前“三包”管护、村屯巷道保洁、垃圾柴草出村等为重点的各项整治工作深入实施、效果明显，日常保洁观念深入人心。同时，积极组织开展了“美在农家”、“小手拉大手”、“洁净爱家”、“青年环境卫士”、“八净工程”等系列载体活动，有效地调动了群众参与环境整治的积极性。二是完善推进机制。健全完善了日常保洁、监督制约、考核评比、以奖代投等机制，落实了县五大班子领导包保责任机制，颁布实施了《城镇建设管理条例》和《乡村环境卫生管理条例》，环境整治工作纳入了法制化轨道。同时，组织新闻媒体聚焦环境整治工作，工作开展好的进行宣传报道，对整治效果差的予以“曝光”，起到较好的促进作用。三是加强基础建设。2007年，全县共投入资金500多万元，整修巷道971条291.3公里，修建排水沟27.4公里，新建垃圾池(箱)287个，修、改院墙30，215延长米，架设围栏30，215延长米，绿化村屯面积890亩。
(四)加大投入，社会事业全面发展。加强农村基础教育，两年来投入资金300万元，新建维修校舍3539平方米，农村中小学校舍布局日趋合理，教育教学基础建设不断加强；以保障农民健康为前提，全面开展农村新型合作医疗，参合率达到94.47％；医疗体系不断完善，完成了全县乡(镇)卫生院改扩建I程，农民看病难问题得到初步解决；加强文化设施建设，投入20万元维修了胡吉吐莫草原文化宫，投入资金53万元安装11处全民建身路径，建成农家书屋11个，农民文化活动中心6处；农村社会保障体系进一步健全，农村养老、医疗保险制度进一步完善，两年来共发放农村低保62.8万元，救助贫困农民3021户7675人。
三、新农村建设采取的主要做法
近两年来，该县围绕社会主义新农村建设目标，进行了大胆探索和实践，主要是通过引导发动、典型带动、项目拉动、龙头牵动、扶持推动等措施，充分发挥好农民的主体作用和政府的引导功能，动员社会力量广泛参与，对全力推进新农村各项建设，保证实现预期目标起到了积极的促进作用。
(一)立足打牢群众基础，抓好引导发动。紧紧依靠群众，积极发动群众，充分发挥农民群众的主体作用。一是努力营造氛围。结合县委提出的大下基层活动，在教育、发动群众上下功夫，先后直接向农民发放宣传单8万份以上，并通过媒体进行了大量有针对性的宣传，并在实践中积极探索了“三个一，’等工作法，对宣传涉农政策、推进结构调整、促进重点工作开展、强化工作推进起到了很好的促进作用。二是加强农民培训。为有效转变农民思想观念，培育和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，在农民培训的内容上更注重针对性，以现代思想为主攻方向，以引进实用技术为主要内容，在提高农民发展本领上下功夫，并不断活化形式，切实把培训班办到田间地头，办到农家炕头，真正培养和选树了一批科技标兵、种养大户、经济能人。三是强化制度落实。充分尊重农民意愿，发扬基层民主，调动农民参与新农村建设的积极性和主动性。结合本地实际，组织村民制定组织章程和村规民约，加强村民自我管理、自我教育、自我服务，用好用活“一事一议”等政策，充分发挥民智，集中民力，动员和吸引广大农民自觉自愿投身社会主义新农村建设。同时，进一步健全了公开制度，有效保障群众知情权和参与权，强化村务管理监督制约机制，保障农民群众的监督权，激发群众广泛参与的积极性。
(二)立足以点带面，抓好典型带动。在新农村建设工作中，不断探索并逐步形成了“突出重点、全面建设、试点示范、整体推进”的工作思路，已取得一定成效。2006年全县确定新农村建设试点村31个，去年增加到40个，试点村总数已达到50.7％。同时在年初规划的农村各业典型中选出了34个典型，在新农村建设工作会议上进行了推介，起到很好的示范带动作用。今年又选出了55个典型，正在进行分类指导，完善示范功能，发挥典型带动效应。一方面，因地制宜，提高质量，加大典型的选树培育力度。尊重和保护群众的首创精神，及时发现和培育农户身边的典型，让典型从农户当中、田间地头脱颖而出，使典型源于实践、来自群众，更有说服力，更具辐射力。同时，着重培养具有良好先导性、指导性、带动性的高质量典型，如种植业的对比试验、农村合作组织建设、新能源的开发利用、TMR饲喂技术、奶牛、大鹅的规模化标准化饲养等方面典型，依靠典型推广实用技术，促进标准化生产、规模化经营。另一方面，以点带面，活化形式，切实发挥好典型的辐射带动功能。2006年以来，先后组织各级干部到培树的先进典型进行参观学习，围绕典型多次召开现场会，对推动基础工作、重点工作起到了积极作用。在这方面，注重典型的纵向提升，从个性典型中概括和提炼出规律性的东西，指导面上工作。同时，也注重典型的横向扩张，不断拓展典型的覆盖面，使典型工作常态化，推进各项工作突破难点，提档升级。通过召开现场会、现身说法、实地参观学习等形式，加大对典型经验的推广力度，起到了良好效果。
(三)立足创建优良载体，抓好项目拉动。围绕加快生产发展、促进农民增收，狠抓项目建设。一方面，科学规划，合理确定项目。坚持从解决农民生产生活中最迫切的问题入手，按照循序渐进、量力而行的原则，把产业发展、基础建设中的大事做成项目，并围绕生产发展、社会事业、生态环境建设等方面的需要，完善项目的形成机制，使项目做到科学性、可行性、民主性和实效性相统一。另一方面，强化措施，全力建设项目。通过引导农民自筹、组织帮建单位帮建、积极向上沟通协调等方式建设项目。两年多来，全县农民和集体经济组织通过“一事一议”等有效形式，在规划的项目建设上共投入资金1.27亿元，占总投资额的50.8％，形成不等不靠、自力更生搞好新农村建设的良好局面；市县各包扶单位累计帮建项目249个、投入资金4205万元，解决了许多农民需要又无能力解决的问题；共向上级争取项目资金达到8000万元以上，为进一步加强农业农村基础设施建设和社会事业发展提供了重要支撑。
(四)立足强化产业支撑，抓好龙头牵动。近年来，该县把发挥龙头牵动作用作为加快农业产业化步伐的关键，积极引进培育龙头企业，壮大产业链条，加大基地建设力度，推动农业农村经济快速发展。一是发挥优势，大力引建龙头企业。认真落实相应的优惠政策，努力提供优质服务，扩大“强龙壮龙”群体，并不断加大招商引资力度，围绕推进龙江“畜牧强县、旅游大县、生态名县”建设，结合以畜产品加工、农副产品加工等为主的六大加工业体系建设，以德力戈尔工业园区为主要载体，发挥民族政策和自然资源得天独厚等优势，抓住国家实施东北老工业基地振兴和西部大开发战略的有利契机，吸引龙头企业入驻该县。到2007年，入驻我县的龙头企业总数达到17个，年创利税突破11亿元。二是强化措施，着力加强基地建设。全力推进畜牧业提档升级，把规模化、标准化、集约化做为主攻方向，优化种群结构，提高科技含量，拓展发展空间，巩固提升全国奶牛强县地位，加强养殖基地建设；坚持以市场为导向，以效益中心，围绕“优化结构、提高单产、降低成本、改善品质”的发展思路，推广先进栽培模式，提高粮食单产和品质。突出打造以水稻为主的绿色作物名牌，提高市场竞争力，推进种植业基地建设。三是突破难点，完善利益联结机制。创新联结方式，通过反租倒包、整体租赁、股份合作等形式，努力为龙头企业提供稳定优质的原料供应，推进龙头与基地农户形成更加紧密稳定的风险共担、利益均沾的利益联结机制。
(五)立足保障发展，抓好扶持推动。在发挥农民的主体作用的同时，充分调动各方面力量，加大对“三农”的扶持力度，努力优化农业农村经济发展环境，为全县社会主义新农村建设提供有力保障。一是抓好惠农政策的落实。围绕3个“中央1号文件”等支农惠农政策，我们在落实上下功夫，深入推进城乡一体化，促进资源要素合理流动和优化配置，使广大农民群众在党和政府的政策中受到鼓舞，明确方向，得到实惠。二是突出重点，强化扶持措施。近年来，围绕新农村建设和主导产业发展，相继出台了《新农村建设实施意见》、《合作组织建设意见》、《草原禁牧条例》、《促进大鹅产业发展意见》等政策措施，各地、各部门也结合实际，突出重点，不断加大扶持力度，为农业农村经济发展注入了活力。三是动员组织各方面力量参与支持。新农村建设工作开展以来，全县的27名县领导、102个单位对11个乡镇及4个村进行了包扶，建立了领导干部和部门对乡村的帮扶体系。两年来，县内外社会力量在为新农村投入大量资金的同时，还组织到农民群众走访服务活动1500多次，提供信息技术服务300多件(次)，全社会关心、支持、形成了合力参与新农村建设的良好氛围。
四、几点启示
(一)制定好规划。各村都按照全市社会主义新农村建设工程的总体部署，结合实际，把握好着眼长远、立足当前，统筹兼顾、协调推进，因地制宜、突出特色三点要求，制定和完善了社会主义新农村建设规划。(二)选择好载体。新农村建设是一项庞大的系统工程，必须根据阶段性目标任务，选择好载体，抓住着力点。(三)建设好班子。把农村基层党组织建设作为新农村建设的根本保障措施来抓。深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强村“两委”班子建设。积极探索创新农村干部的选拔任用办法，加大对农村基层干部的教育培训力度，积极探索研究对村干部的报酬待遇、社会保障问题，强化激励约束机制，调动和保护农村基层干部的积极性。(四)完善好政策。在贯彻和运用好中央和省扶持新农村建设的各项政策，特别是研究好相关支农惠农政策，更大地争取上级支持的同时，结合实际，及时制定出台新的政策措施，引导和鼓励全社会各方面力量参与和支持新农村建设。
杜尔伯特自治县历史沿革:
杜尔伯特，蒙古语，意为“四”。据《蒙古秘史》载，成吉思汗的十二世祖道布莫尔根之兄道蛙锁呼尔有4个儿子，被称为杜尔伯特氏，世代相因，游牧于嫩江两岸，成为杜尔伯特部。清初，1648年(清顺治五年)，将杜尔伯特部改设杜尔伯特旗，隶属哲里木盟。清末，1906年2月(清光绪三十二年正月)，将杜尔伯特荒段靠近中东铁路安达站一带划归安达厅。同年10月，于多耐站(今东吐莫东南)设置杜尔伯特沿江荒务行局，开始出放时、和、年、丰四段荒地，后为泰来设治局辖地；1937年4月设置泰康设治局，又新放民、康、物、阜四段。实行旗县分治。中华民国时期，杜尔伯特旗隶属黑龙江省管辖。东北沦陷后，1933年10月1日，将泰康设治局改为泰康县。隶属黑龙江省。1934年12月，划归龙江省管辖。1940年5月，撤销泰康县，并入杜尔伯特旗，伪旗公署迁至泰康街(今泰康镇)。1945年“九三”抗日战争胜利后，杜尔伯特旗划归嫩江省管辖。1946年4月，旗、县分设，泰康县政府驻泰康镇；杜尔伯特旗，旗政府驻巴彦查干(王府)。县、旗均隶于嫩南行政区。同年5月，改由嫩江省管辖；8月2日，撤销泰康县，并入杜尔伯特旗，旗政府驻泰康镇。1947年2月至9月，隶属黑嫩联合省第四专区，黑嫩联合省分开后，仍隶属嫩江省。1949年5月，撤销嫩江省，划归黑龙江省管辖。1954年8月改属新设之嫩江专区。1956年10月10日，国务院批准，撤销杜尔伯特旗，设置杜尔伯特蒙古族自治县，自治人民委员会仍驻泰康镇。1960年5月至1961年10月，嫩江专区曾一度撤销时，改由齐齐哈尔市领导。1984年12月15日，国务院批准，划归齐齐哈尔市领导。1992年8月21日，国务院批准，划归大庆市领导；省政府于9月26下发通知，从12月1日起变更隶属关系。