一、基本情况
    近年来我盟从解决对草原的利用方式和放牧强度问题入手，依托禁牧舍饲工程，在牧草返青期，普遍推行“春季休牧”；在植被状况相对较好的地区，积极推行“划区轮牧”；在草原退化严重的地区，重点推行“围封禁牧”。全盟“三牧”(休牧、禁牧、轮牧)面积已由2002年的3600亩扩大到2006年的2853 8.1万亩，其中国家禁牧舍饲项目区面积达到1.54亿亩，占草场总面积的51.9％。休牧面积254343万亩，占草场总面积的88.2％。在具备条件的牧区，适当整合农牧业项目，加快推进标准化划区轮牧，力求逐步实现“常轮常休”，到2006年已实施划区轮牧面积4254.4万亩．在重点生态建设项目区和自然保护区、生态恢复禁牧区、生态移民迁出区和封育区、“四横两纵”六带封育区、“十四基点”、退耕还林封山育林保护区和农区长期严格禁牧，2006年禁牧面积为3l03.7万亩，比2002年扩大了2428.8万亩，为做好此项工作，我盟提前落实禁休牧范围和时间，及时发布公告和禁休牧令，积极做好饲草料贮备、基础设施等前期准备工作，加强技术培训和指导，强化禁休牧管护，确保了“三牧”工作的顺利进行，使植被得到了较好恢复。
    2007年全盟实施草场禁休牧总面积28394.9亩，占草场总面积的98％，涉及67个苏木乡镇、818个嘎查村、12.4万个农牧户、945.9万头只牲畜。其中休牧面积24545.3万亩，禁牧面积3849.6万亩，其中禁休牧项目区面积合计为15527．19万亩，轮牧面积累计实施4585．1万亩。各旗县根据本地草原植被类型、气候条件及牧草返青时间，于4月初陆续开始了春季休牧工作，其中西乌旗、东苏旗、西苏旗、二连市、黄旗、白旗4月1日开始；东乌旗、乌拉盖管理区、锡市、阿旗、蓝旗、太旗4月5日开始。项目区时间是45天，非项目区不少于20天。
    二、采取的主要措施
    (一)组织领导和宣传引导工作得到进一步加强。各地早在去年10月份就制定完善了休牧工作实施方案，与牧户签订休牧合同书。并召开专题动员会，通过广播、电视、发放宣传单、明白卡、讲座等形式广泛宣传春季休牧工作的重要性、有关政策规定、饲料粮补贴方式以及科学饲养方法等。将休牧公告、宣传材料发放到户，基本做到了家喻户晓。各地把休牧工作作为当前牧区中心工作来抓，健全了休牧工作组织领导机构。实行了分片包干责任制，层层落实了休牧责任，甚至细化到以嘎查为单位进行考核，对休牧工作突出的嘎查，采取在安排项目上给予倾斜等办法，调动了基层干部的积极性、主动性。
    (二)积极落实完善饲草料等物资条件。各地在加强打贮草工作的同时，加大牲畜出栏力度，严格落实草畜平衡责任制。春季休牧前后各地认真检查饲草料储备情况，通过内部调剂、以料换草、以畜换草、以工换草或购买青干草的方法解决饲草料缺口。特别是休牧期间各地加强了牲畜饲养管理和畜疫防治工作，按时按要求进行畜群免疫注射和场地消毒工作。落实了牲畜活动场地和饮水工作，活动场地大都能按标准合理圈建，并能做到分群饲养的要求。
    (三)及时兑现了休牧补贴饲料及现金。在国家项目资金没有到位前，各地积极与饲料企业、金融机构协调，采取灵活多样的形式兑现休牧补贴政策，解决草料短缺问题，确保全盟休禁牧工作能够顺利开展。黄旗、蓝旗、阿旗、东苏旗、东乌旗采取发放饲料粮的方式兑现项目补贴，锡市、白旗和太旗、二连市采取发放饲草料和现金的方式兑现项目补贴，西苏旗、西乌旗、多伦县和乌拉盖管理区采取发放现金的方式兑现项目补贴。2007金盟共发放禁休牧饲料4883．35万公斤，现金28 30．83万元、代金券470万元。
    (四)加强了禁休牧草场管护及督查工作。为保证春季禁休牧质量和效果，各地制定了切实可行的管护方案，进一步加强了禁休牧监管力度，盟、旗、苏木草原监理和嘎查群众性管护组织相结合的管护网络已经形成。同时已建立了举报制度，公布了举报电话，对禁休牧工作形成了执法监督、社会监督、群众监督和舆论监督的强大合力。全盟共划分为旗、苏木草原监理管护组织责任区71个，管护人员280人，群众性管护组织1 384个、6224人。当前全盟共出动管护人员8757人(次)、车辆23l9辆(次)。查处违规放牧案件l523起，罚款68020元。
为及时全面掌握禁休牧实施进展情况，各地多次派出督查组，明查暗访，深入牧户调查了解，不定期的开展督促检查工作，发现问题及时协调解决。特别是在“五一”期间，对禁休牧工作进行了暗访。
    (五)积极探索实施了划区轮牧工作。对划区轮牧实施情况进行全面摸底调查，指导各地因地制宜开展划区轮牧工作，摸索了适合当地实际的推行模式，加大了实施力度，取得了一定效果。
    三、存在的主要问题
    (一)个别牧户对禁休牧工作认识不到位，存有侥幸心理，偷牧、夜牧现象时有发生。特别是偏远地区和个别饲草储备不足的牧户。
    (二)禁休牧面积大，由于缺少管护经费，管护难度大。撤乡并镇后草原监理部门管护任务艰巨而繁重，费用高，缺少必要的交通、通讯经费。
    (三)非国家项目区的牧户没有任何补贴，影响了牧民参与休禁牧工作的积极性。禁休牧补贴资金到位比较晚，一定程度上影响了禁休牧工作的顺利开展。   
    (四)休禁牧期间，饲料及相关支出较大，牧民生产成本明显增加，给生产生活带来很多困难。由于有些地区基础设施建设滞后，水利配套不能满足需要，旱情的影响，地下水位下降，导致牲畜饮水存在困难。个别牧户饮水井到休牧点距高较远，靠拉水饮畜，加上大风天数多，饲草料贵且用量大，休牧成本加大。
    四、几点建议
    (一)各地应进一步加强宣传教育工作，提高农牧民思想认识，同时进一步加强禁休牧管护力度。
    (二)各地应积极掌握当地气象预测预报情况，更加科学合理地确定休牧起始时间，确保休牧质量和效果。
    (三)要进一步加强棚圈、饲草料地等基础设施建设，积极发展避灾型畜牧业，通过政策、项目扶持，加强水利配套，解决饮水及高产饲料地不足的问题，认真做好秋季打贮草工作，加强饲草料储备。
    (四)应进一步加强科学饲养管理技术的推广力度，普及广大农牧户。
    (五)由于有些旗，如东、西苏旗连年遭受旱灾，草场质量下降，生产力很低，牧户养畜成本很高，饲草料短缺较严重，个别牧民收入急剧下降，另外在连年旱灾的情况下，禁休牧效果也不明显，应扩大“生态恢复禁牧区”面积，通过有关配套政策的实施，建立有效的生态补偿机制，加大人口转移力度。
    (六)应进一步加强实施草原“三牧”的资金和项目的投入，巩固已取得的生态建设成果。尤其是划区轮牧作为牧区保护草原和发展畜牧业的一项有效措施，鼓励草牧场依法流转，各地在加强宣传、技术指导的同时，加大对划区轮牧的引导性资金投入，努力建设高标准的划区轮牧示范嘎查及牧户。