加强社区环境建设  改善居民居住条件

    锡林浩特市党建经济工作会议上提出了旧城区平房改造工程计划，这是一项城镇建设改善居民居住环境的重大决策，是加快城镇经济建设步伐，强市富民的重要举措，对提高锡林浩特市知名度、扩大招商引资力度、“两转双赢”有着不可低估的作用。
    锡林浩特市城区有6个街道办事处，设有40个社区居委会和7个街道居委会，社区办公设施及基础条件相对可以，文化娱乐、图书阅览室、社区基础建设得到了改善。惟独社区的居住条件，除单位职工和家庭生活条件较富裕的居民购住楼房外，大多数居民仍居住在普通而简陋的平房。今年，市委、政府出台旧城区平房改造政策，既是利市惠民的民心工程，也是美化环境、改善居民人居环境，提高生活质量的大好事，经深入调查，楚古兰街道办事处乌兰牧骑社区平房改造工程在全市率先开工放线，一期工程涉及86户居民，今年新建住宅楼4栋182户已进入内装修阶段，年底准备回迁96户；德吉社区（原农机公司家属院和原二轻家属院）拆迁居民50户，工程已完工。乳品公司家属院内拆迁居民18户，扎斯嘎图社区（锡林河大厦后拆迁62户，基本完工）；伊特格勒社区拆迁14户，已进入尾声；扎斯嘎图社区（七校东侧）及孟柯社区（蒙医研究所家属院和楚办南侧90户）前期摸底调查工作已经结束，预计明年开工建设。其它几个办事处也都成立了宣传动员小组，大力宣传平房改造工程的重大意义、补偿办法和优惠政策；同时开展了调查摸底的前期准备工作，制定了《街道旧城区平房改造工作方案》，有的社区正在签回迁协议和放线施工打地基。
    存在的问题
    一、供热：经集中供热管理办公室协调，今年拆改项目新建的多数楼房无法接入供热管道，不能保证冬季取暖，影响冬季居民回迁。
    二、开发企业未按要求予以配合：为保证拆改资金充足，旧城区平房改造指导组要求开发商必须先交纳拆迁资金的60%，才允许办理各项前期手续，但多数开发企业未按指导组规定交纳拆迁资金，因而未得到拆迁许可。
    三、低收入群体住房：低保户、特困户、老弱病残、小平米平房住户等弱势群体普遍承担不起置换楼房的费用，且平方兑换现金后仍无力解决周转住房。
    四、利益驱动阻碍拆改工作推进：以临街平房为经营场所的商户，以出租房屋收取租金为目的的平房业主，房屋新近装修的平房业主，个别自建小住宅楼和位于平房改造区域内的企业拆迁难度较大，对不配合拆迁的“钉子户”缺乏配套拆迁措施。
    五、因产权不明，补偿标准操作性差，影响拆迁进度：部分房屋，土地产权不明，有土地证、无房屋证或涉及房屋土地纠纷给拆迁工作带来了很大的困难。拆迁仅以住房公积金作为唯一补偿依据，没有在补偿金额中体现出房屋结构（简易、砖混、砖瓦）、院落大小、附属设备等方面的差异，群众反映强烈。
    对策与建议
    一、停止无法保证供热的拆改项目，防止因供暖问题导致居民无法回迁。
    二、强化开发商办理各项前期手续，更不允许在未取得拆迁许可的情况下进行拆迁。
    三、把居民中具有社会公信力的人物吸纳进拆迁工作领导小组，协助居民做好拆迁动员工作。
    四、首先入户签定拆改协议书，如签定协议书的比例能够达到80%，即正式下发拆迁公告，同时将签定的拟拆改协议书换发成正式文本，从而避免盲目拆迁。
    锡林浩特市委、政府为尽快改善旧城区居民居住条件，提高生活质量，实施旧城区平房改造工程，拟用3—5年时间，使旧城区12个社区水、电、暖等配套设施滞后，居住条件较差的6066户平房住户普遍住上楼房。目前，平房改造工程正在积极、有序的推进中，年内改造2000户，拆除平房占地面积45万平方米，新建楼房30万平方米，争取“十一五”期末大部分平房居民住上楼房，这项庞大的系统工程一定会达到预期效果。