关于锡林浩特市杭盖办事处低保情况的调查

    一、基本情况
    锡林浩特市杭盖办事处辖8个社区、2个居委会，辖区总面积20.2平方公里，其中市区面积为7平方公里，辖区总户数10300户，人口为32985人，其中流动人口为7300人，是锡林浩特市流动人口最多的辖区之一，居住着蒙、汉、回、满、达等8个民族成份。辖区内有一个牧区人口转移区，一个下岗失业人口转移区，这两个区均以奶牛养殖为主。九七年以来，该办认真落实党的最低生活保障政策，本着公开、公正,应保尽保的原则，扎扎实实地开展工作，到2006年底，共有926户2187人享受了低保待遇，月发放低保金210，120.00元。
    (一)健全组织机构，完善管理体制，切实把低保工作落实到实处
    低保工作开展以来，该办逐步建立健全了以主任为组长，分管主任为副组长的低保工作领导小组，和低保评审委员会，各社区也相应的组织机构，并根据人员变动情况及时做出调整，确保了低保工作正常有序开展。办事处成立了低保工作办公室，专门负责低保的受理、调查、答复、审批等具体工作，各社区也配备了专职民政助理，专门负责此项工作，使低保工作进入了日常化、常规化的轨道。同时，结合具体工作制定了《低保工作人员工作责任制》，《低保工作责任追究制度》，形成了有权必有责，有责才有权，权力受监督的权力制约机制，确保了低保工作公开、公正、透明的基本原则的执行。在具体工作中，严格按照《内蒙古自治区最底生活保障操作规程》的要求，从受理申请、入户调查、申报审批、公示、复核、答复等环节做到了程序化、规范化操作。同时，针对本辖区居民成份复杂，家庭收入难以核查的实际情况，在充分调查研究的基础上，制定了《杭盖办事处最低生活保障收入核查参考标准》，使收入核查有据可依，便于操作，量化管理，减少了人为性和随意性，基本上杜绝了骗保事件的发生。
    (二)把好入口关、畅通出口关，分类施保，动态管理，真正把低保工作办成一项民心工程
    低保就象唐僧肉，谁都想吃上一口。而且一旦吃上了就不想松口。你想取掉这一户，可就难了。把好入口关，是低保工作的关键一环。在具体工作中，一是要把低保政策宣传到位，让老百姓，特别是想享受低保的那些人，了解享受低保的基本条件，让他自己对对号，看自己是不是符合条件；二是对部分心存侥幸想骗保的人，把利害关系给讲清楚了，让他知道骗保要承担的责任，打消骗保的念头；三是严格把好调查关，对申请对象不仅要做好入户调查，而且要根据入户获得的线索，到相关部门、单位或地区去调查了解，一定要把收入情况了解清楚；四是把好公示关，对拟享受低保的人员一定要公示三榜，充分发挥群众的监督保障作用；五是要把好人情关，对不符合低保条件的，无论是谁，也不管是谁说情，一律不予批准。畅通出口关，是低保工作中比较重要也是比较难的一个环节，在畅通出口上，主要把握住以下几个方面：一是对因供大学生而享受低保的，在学生毕业以后要及时取消其低保待遇；二是对下岗因年龄较大而享受低保的，要及时核实其是否已经退休并领取了退休金，并及时取消其低保；三是对迁出的居民要根据具体情况及时取消；四是对符合允许其暂时不能就业而享受低保的，再其就业后要及时取消；五是对当时采取欺骗等手断获得低保的，一经发现，立即取消。
    二、存在问题
  一是由于国家和地方投入不足，办事处和社区居委会工作所需设施设备陈旧落后，尤其是车辆，该办事处只有一辆车，每年入户调查就需四个多月时间，严重影响工作效率。
    二是人员少、工作量大、待遇低，一定程度上影响了干部职工的积极性。社区居委会主任、副主任调整后的工资，主任为540元/月，副主任为500元/月。另外由于推进党建、文化、卫生、计生、法律、科普等项工作进社区，一些应由部门承担的职能推向社区，使服务进社区简单变为工作任务进社区，从而加重了社区工作量。
    三是社区低保工作的改革步伐、管理方式、工作手段、队伍建设等与形式任务的要求尚有一定的差距。
    三、几点建议
    低保群体是城市贫困群体组成部分之一，他们的生存问题已经到了必须引起政府和社会高度重视的时候了。重点关注和真情帮扶他们脱离现在的贫困处境与构建和谐社会关系直接。
  为此，提出以下几点建议。
  第一，由政府更多地购买低保者的劳动，在一两年之内确保零就业家庭每户至少有一人实现就业或再就业。有劳动能力的低保者中，不少经过再就业培训，但是由于自身条件太差，很难再被企业雇用。希望政府能拿出一些社会公共事业的就业岗位，如交通劝导员和环境清洁工，有指向性地提供给经过再就业培训的低保者。
  第二，发展卫生事业，加快推进覆盖全体城镇居民的医疗保险试点。城市贫困群体非常羡慕正在推行的新型农村合作医疗，希望在城市也能建立他们有能力参加也能受益的医疗保险。
  第三，允许贫困群体有正当的利益诉求。政府应该建立贫困群体利益表达机制，允许他们表达自己的诉求，还可鼓励非政府组织对贫困群体直接帮扶。改变强势利益集团与贫困群体不平衡的力量对比格局。
  第四，政府应进一步加大对办事处和社区居委会办公设施的投入，适当增加居委会工作人员的待遇，以进一步调动大家的工作积极性，使社区工作进一步规范化。