社区治安问题事关千家万户、各行各业，为进一步加强我盟社区社会治安综合治理工作，推动平安锡盟建设， 按照主席会议安排，2007年8月中旬，社会法制侨务委员会组织部分委员深入到锡林浩特市楚古兰办事处爱民社区和扎斯嘎图社区，就当前社区社会治安情况进行了调研。调研组先后听取了2个社区的治安情况汇报，召开了2次社区班子成员和群众代表座谈会，走访社区居民近百人。通过此次调研，委员们在充分肯定近几年锡林浩特市社区治安工作取得成效的同时，也指出了一些不容忽视的问题，并提出建议和对策。
    一、社区基本情况
    爱民社区：该社区位于楚古兰办事处辖区东部，锡林大街以南，那达慕大街以北，呼格吉勒路以东，楚鲁图路以西，区域面积1.22平方公里。现有居民1680户，人口4185人，由蒙古族、达斡尔族、回族、汉族等多个民族构成。辖区内有行政企事业单位11个，驻军部队1个，商业网点150个，安全小区5个，文明户500户，五好家庭70户，低保户55户，下岗失业人员161人。社区现有工作人员9人，社区党支部管理党员118人（其中离退休党员89人）。
    扎斯嘎图社区：该社区位于察哈尔大街南侧中段，区域面积0.5平方公里，现有居民1659户，人口3988人。辖区内有行政企事业单位9个，商业网点325个，安全小区4个，五好文明家庭315户，低保户54户。社区现有工作人员8人，社区党支部管理党员182人（其中离退休党员144人）。
    二、社区治安工作开展情况
　　近几年来，锡林浩特市把社区治安工作纳入全市社会治安综合治理工作的重点，开展了“平安社区”创建活动。各街道办事处把“平安社区”创建工作作为一项政治任务来抓，加强社区社会治安综合治理网络建设，层层落实工作责任制，把综治工作与权、责、利统一起来，与各社区签定了治安目标管理责任状。各社区则以创建“平安社区”为目标，健全完善组织机构和工作制度，强化队伍建设，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，为广大市民营造了安全稳定的居住环境。
   （一）加强组织机构、制度和治安防范网络建设。各社区坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，在街道办事处综治委的指导下，以社区党支部为核心，以警务室为依托，大力加强社区人民调解委员会、治保会、治安联防队等基层综治组织建设。调委会主任由社区居民委员会主任兼任，成员从社区居民中挑选；治保会主任由社区居民委员会副主任兼任，成员从社区居民中挑选。调委会和治保会根据社区实际，定期召开例会，研究解决社区内出现的各类民事纠纷，分析社区内的治安情况，做到防患于未然。治安联防队分为专职联防队和志愿者联防队，专职联防队受公安派出所领导，人员设置在社区警务室，负责社区日常治安巡逻执勤并参加全市统一的治安巡逻执勤；志愿者联防队是由社区居委会干部、各治保小组组长（由居民小组组长兼任）、治安员（以楼、院、片为单位设置）志愿组成，日常工作受社区治保会领导，配合专职联防队从事治安巡逻任务。扎实开展群防群治工作，健全完善“三长一员”（楼栋长、院长、单元长、信息员）制度，选取责任心强、有威望的居民担任楼栋长、院长、单元长，并设置治安信息员、法制宣传员和调解员。充分调动社区治安志愿者、离退休干部职工、享受低保人员、环卫工作人员的积极性，发挥其深入群众、了解实际的长处，及时收集治安信息，遇到治安问题和突发事件，及时向公安派出所报告，做到早发现、早处置。通过以上措施的实施，在社区内建立了社区治保会领导下的社区干部、治保小组长、小区治安员形成的三级治安防范网络，有效提高了治安防范工作水平，各类治安案件发案率明显下降。以爱民社区为例，该社区2006年接报警14起，其中：刑事报警5起、入室盗窃报警5起、治安报警2起、市民救助报警2起，与2005年同期相比，刑事案件下降62.5%，盗窃案件下降71.4%。
   （二）提高治安工作人员素质，开展各种形式的法制宣传。为了做好社区治安工作，提高工作人员和治安员的综合素质，社区经常开展法律法规学习活动，由社区民警为治安员讲解法律法规和治安防范的基本知识，以及识别罪犯的方法，使社区工作人员和治安员的业务素质得到进一步提高。同时，各社区采用法制宣传栏、宣传展板、发放宣传材料等多种形式向广大居民宣传防火、防盗、防传销、反邪教、崇尚科学、破除迷信等方面的知识，提高居民的自我安全意识、家庭法律意识、青少年自我保护意识和识别罪犯的能力。
   （三）广泛开展安全小区创建活动。各社区在对辖区治安防范工作进行认真摸底调查的基础上，在各个小区开展了创建安全小区活动。每个社区干部负责一个小区的创建活动，与各小区的挂靠单位或物业公司及时联系，定期通报小区的治安情况，取得挂靠单位和物业公司的支持。社区干部与社区警务室配合，经常深入到小区，监督检查治安防范工作，及时提出意见和建议，落实整改措施，做到楼房有人管、院落有人护、大门有人看，确保治安防范工作取得实效。
   （四）积极调处化解各种矛盾纠纷，维护社会稳定。各社区始终把调处化解各种矛盾纠纷当作重要工作来抓，实行领导包保责任制和谁主管谁负责的工作方针，在完善矛盾纠纷排查调处网络的基础上，将调处责任落实到部门、单位和个人，确保将矛盾纠纷消除在萌芽状态。扎斯嘎图社区在碧海二期拆迁工作中，及时发现拆迁户有上访苗头，在街道办事处的领导下，该社区干部积极配合公安民警，早出晚归，克服高温酷暑等困难，进行了几十次的排查走访，化解了拆迁户群体越级上访事件。
   （五）加强流动人口管理和“两劳”解释人员的安置帮教工作。社区干部与社区民警密切配合，强化对流动人口、暂住人口、出租房屋的管理，对辖区内的流动人口、暂住人口和出租房屋进行了摸底登记，逐人逐户登记暂住人口信息表并张贴照片，切实作到底数清、档案齐，为打击各类犯罪提供信息。积极协助社区民警作好出租房屋治安责任状签定工作和暂住证办证工作，对“三无”人员重点清理整顿，有效地预防和控制了流动人口、暂住人口的犯罪率。为做好刑释解教人员的安置帮教工作，社区成立了刑释解教人员帮教领导小组，为每个刑释解教人员建立了改造教育质量追踪档案，协同公安派出所定期对他们进行回访，及时了解他们的思想动态、生活工作状况，通过回访谈心消除他们思想上的顾虑，鼓励、帮助他们尽快就业，对一时无法就业生活确有困难的社区积极主动地为其办理低保，使他们处处感受到政府和社会对他们的关心，减少和预防了刑释解教人员的重新犯罪。
    三、社区治安工作中存在的主要问题
    (一)社区人口管理不适应社区发展需求。随着城市建设规模的不断扩大和我盟围封转移工程的深入实施，人口流动量激增，人员结构成份多样化、复杂化，社区人口管理面临严峻挑战。主要表现在：1、人口与户籍管理矛盾日益突出，人员居住地与原户口不同属于一个区域，出现人户分离，社区干部很难掌握居民房屋出租的动态，管理难度大；2、由于流动人口居无定所，流动性大，防范意识差，法制观念淡薄，极易引发社会治安事件。
    (二)社区治安隐患突出。当前社区社会治安存在诸多隐患，群众怀有不安心理，主要反映在：1、社区内部分路段特别是平房区无路灯，每当夜幕降临，过路行人都怀有恐惧心理，给不法分子作案提供机会；2、部分老年人文化活动场所以盈利为目的，变成打麻将、纸牌的公开“赌场”，而且有愈演愈烈的趋势；3、一些娱乐场所存在严重的社会治安隐患，经常发生打架斗殴等治安事件；4、抢劫、抢夺、入室盗窃等严重危害社会治安问题依然存在，虽然同比有所下降，但广大人民群众还缺乏安全感。
    (三) 社会矛盾纠纷产生新的难点。随着社会转型期利益格局的进一步调整，各种深层次矛盾和问题将进一步凸现，对社会治安稳定必将产生一定影响和冲击。当前老城区（平房）改造拆迁引发的社会矛盾和群体性事件增多，需要及早预防处置。
   （四）社区治安软硬件建设需要加强。社区警力、治安巡逻队经费和专职治安人员相对不足，治安工作人员政治和业务素质有待进一步提高。
    四、加强社区治安工作的建议
 （一）夯实基础，建设社区治安示范点。要根据我盟实际情况，在平安社区创建工作中采取因地制宜的办法，先易后难，以点带面。各地要选择2、3个社区作为平安社区建设示范点，抓好社区的组织建设、制度建设和治安队伍建设，在此基础上，总结经验，树立典型，然后逐步推广，全面推开。
   （二）实行社区与户口统一机制，强化户口属地管理。1、各级政府要把城市户口管理问题摆上议事日程，抽调一批责任心强、业务精的工作人员深入各社区摸清人户居住情况，将属地户口（包括单位干部职工及其家属户口）划到社区，由社区进行管理，以彻底解决“人户分离”状况；2、由政府牵头，组织公安、房管、民政、劳动等职能部门，对各社区内出租房进行一次全面的清查并造册登记。以社区为主，建立流动人口管理站，对流动人口（包括流入和外出人口）进行登记、验证，实行“四证合一”制（即身份证、务工证、计生证、暂住证），使流动人口管理实现规范化、制度化。
   （三）加强对特殊行业的管理，消除治安隐患。要对城区内的歌舞厅、美容院、浴场、旅店、网吧、酒吧等公共场所进行检查，对流动人口进行清理。对“老年人活动室”进行清理整顿，坚决打击违法违规经营行为，对违法违规业主进行严厉制裁。
　 （四）加强社区基础设施建设，增强居住环境的安全感。城市管理部门要在社区的主要街道、小巷弄设置路灯，特别是群众反映强烈的平房社区路段要尽早安装路灯，以增强行人和周边居民的安全感。
　 （五）注重矛盾排查，调处矛盾纠纷。社区要本着“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷；密切掌握社会动向，依法调节各种社会关系，及时解决因拆迁、改制等利益调整所产生的新矛盾和新问题。要加大社会保障工作力度，努力维护社会弱势群体和人员的利益。
   （六）加大社区治安经费投入力度，完善社区治安软硬件建设。加强治安队伍建设，充实治安工作人员，不断提高队伍整体素质。优化警力资源配置，加强社区警务工作，实行警力下沉，建立健全快速反应机制。做好技术防范措施的推广应用，使社区技防设施安装率达到90%以上。
   （七）关爱青少年成长。社区关工委、学校、家长和社会各界要共同协作，及时解决青少年辍学、待业等问题，为青少年创造一个良好的健康向上的社会环境，减少青少年犯罪。
　　　　　　　　　　　
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