推进社区建设  构建和谐社会

    社区是以一定地域为基础，具有相互联系共同交往、共同生活的人群以共同利益、文化和社区意识为纽带而形成的生活共同体、社会实体。具有区域性、共生性、聚集性、多样性的特征。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。就是要让生活在一定地域上的人群社会关系和谐，生活安定、行为规范有序。社区建设是城市管理的基础性工作，包括户籍、治安、征兵、计划生育、环境维护、精神文明以及社会救助、退休、就业等内容的综合性管理工作。社区建设既是我国经济和社会发展到一定阶段的必然选择，也是实现社会主义现代化宏伟目标的重要举措。
    一、加快社区建设对推进城镇化进程，构建和谐社会具有重大现实意义
    党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的目标，社区是社会的细胞，建设和谐社会，首先要建设和谐社区，社区和谐了、城市就和谐了，社会就和谐了。因此，在构建城审和谐社会的过程中，社区具有不可替代的基础作用。 
    (一)和谐社区是构建和谐社会的重要基石。社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，城市的人们也逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”，单位的社会职能也开始向城币基层组织转移。城市经济和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题，这些问题本质上都关系到居民的切身利益，迫切需要新的社会组织来承担过去由单位行使的社会职能，实现社会的协调，和谐。社区作为人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所，为社会人找到了相应的承接载体。社会人的许多需求，或者通过社区的社会服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。正是从这个意义上讲，和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台，
    (二)和谐社区是构建和谐社会的重要途径。和谐社会的一个显著特点是社会管理体制运转确序。十六届四中全会提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”。在城市社区这一层面．社区作用发挥是否充分，列于城市管理具有十分重要的作用。特别是在经济转型、社会转轨时期，城市的改革、发展、稳定都依托于社区。解决社会司题、缓解社会矛盾，维护社会稳定，离不开社区；建立健全市场经济体制一优化投资环境，离不开社区；加强城币规划、建设、管理，提升城市功能，离不开社区：加强精神文明建设，争创全国文明城市，离不开社区。政府各个部门只有依托社区这个基础平台，才能把自身的管理触角伸向基层、才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。可以说，要构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社会，社区是一条有效途径。
    (三)和谐社区是党和政府密切联系人民群众的重要纽带。人心向背决定着社会的和谐程度，和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会。要实现社会的和谐就必须加强与群众的沟通联系、畅通社情民意反映渠道．增强党和政府对整个社会的凝聚力。在城市中，社区是人民群众生产、生活的基地，社会生活的大部分内容在社区完成，社区处在党和政府了解民意的最前沿，是党和政府与市民沟通的重要桥梁和纽带。加强和谐社区建设，就能够充分尊重群众在法律范围内的表达自由．建_立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心、理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。
    二、认真履行建设部门职责，促进社区建设
    社区服务是政府部门的一项重要职责．作为建设部门要切实履行职责，坚持城镇建设与社区建设相结合，发挥城市规划、设计服务、建设监管、物业管理的应有作用，配合和支持有关部门，积极推动城市社区的健康发展。
    (一)搞好城市社区服务设施规划工作。城市规划是指导城市建设和发展的科学依据，在实施社区建设和管理中，要发挥城市规划综合调控作用，实现城市社区服务设施的合理布局和功能的全面发挥。一是规划选址上要坚持公益性质，体现亲民、便民、利民原则，满足社区公共服务需求，提供有效、经济、方便、综合、连续的服务。二是按照国家有关标准，把社区建设纳入城市建设的总体规划，在修订、调整城市总体规划，制定近期建设规划，编制控制性详细规划、修建性详细规划的过程中，要把社区服务设施作为公共服务设施的一个重要组成部分，统筹考虑，合理规划布局，为社区服务设施建设留足空间，适时实施建设。三是城市规划部门要依法严格审批，建立规划公示制度、听证制度，并依法加强对社区服务设施建设规划实施的执法检查和监督管理。四是在各地城市新建和居民区改建中，把社区服务设施纳入统一规划、配套建设之中，特别是新建的住宅小区，要按照国家《城市居住区规划设计规范》的要求，把社区服务用房与物业管理用房及住宅小区其它配套服务设施统筹考虑，力争做到同步规划、同步建设、同步投入使用。五是加强新建住宅小区的检查验收。对没有规划建设社区服务机构用房的小区，将不予验收、不予发放房屋权证书。住宅小区未建或少建详细规划中确定的市政公用基础设施和公共配套服务设施的不得交付使用。
    (二)高度重视社区服务设施的建设。随着我盟城市经济的转型发展和城镇化进程的提速，城市社区在经济社会发展中的地位和作用城来城重要。社区服务设施是城市公共服务体系的重要组成部分，广大城镇居民对加强和改善社区服务设施建设、完善社区服务功能的要求日益强烈。因此，建设部门要站在构建社会主义和谐社会的战略高度，从提高城镇化质量、改善人居环境、提升城镇品位着手，配合有关部门，大力加强社区服务设施建设，为社区居民搞好服务工作。
    1、在设计上，要严格执行现行有关标准和规范，要兼顾建筑节能和科技含量。城市社区服务中心和服务站点用房设计要贯彻国家颁布的基本标准，建筑面积要达标，布局要合理，无障碍的设计要求，外观造型要有特色。
    2、严格审查社区服务机构的施工图设计文件，把好政策和技术关。施工图审查通过后，要加强事中、事后监管，避免擅自变更设计图纸或不按设计施工。
    3、社区服务设施建设应采用招投标方式，选用符合资质条件、业绩突出的施工队伍。加强工程质量和装饰装修安全监管，实行建筑市场和施工现场联动，综合执法监督，确保工程质量和施工安全，结构安全、使用安全。  
    (三)切实搞好社区管理。加强城市环境卫生综合整治，以社区为单位，实行环境卫生网络化管理，加强街道硬化和公厕改造，搞好污水处理和生活垃圾无害化处理。结合社区文明创建，认真抓好门前四包，落实卫生责任制，治理脏、乱、差，创造文明、整洁的社区环境。住宅小区物业管理要与社区管理衔接、配合，为社区健康发展提供必要的服务。社区都要因地制宜推行物业管理，新建小区要一律实行规范、标准的物业管理，要采取措施保证新建小区物业管理启动经费到位，同时加强对专款专用的审计，老区可推行“准物业管理”，逐步完善小区内的公共公益配套设施，为物业管理规范化奠定基础。物业管理要按照市场机制运作，与社区居委会密切配合，并接受社区居民的监督。