关于对我盟西部地区高产饲料基地种植经营情况的调研报告      

    高产饲料基地建设是我盟草原生态保护与建设的重要内容，特别是我盟实施“围封转移”战略以来，随着京津风沙源治理工程、农业综合开发等一系列生态项目的落地建设，高产饲料基地面积大幅度增长，人工饲草料供给能力大幅度提高，有力地缓解了我盟的饲草压力。但是在近几年的实践经营过程中，由于主观和客观条件的限制，也出现了一些不容忽视的问题，基层经营者通过专业部门、人大议案、政协提案等渠道都有不同程度的反映。根据行署荣盟长的意见，为进一步摸清我盟高产饲料基地建设经营的现状，了解生产经营过程中存在的问题和困难，有针对性地提出建设性意见和建议，供有关部门决策参考，盟政协主席其木格带领调研组一行，深入我盟西部地区，以听取汇报、入户座谈、调查询问的方式开展调研。实地调研范围涉及到东苏旗、阿旗3个苏木镇的10余个高产饲料种植户（点）。
    一、基本情况
    东苏旗和阿旗自2000年京津风沙源治理工程启动以来，投入了大量的人力、物力和项目资金建设了一批高起点、高水平、高质量、配套设施齐全、规范的以水为中心的高产饲料基地，为当地冬春防灾减灾、春季休牧提供了大量的饲草来源，为畜牧业健康可持续发展提供了有利的物质保障。
    2006年，东苏旗完成高产饲料地种植面积2.94万亩，收获青贮玉米6655万公斤，平均亩产2264公斤。当年秋季打贮草中青贮玉米占到总量的36％。目前，全旗已开发青贮饲料种植点581处、3.3万亩，种植规模在1000亩以上的有4处，500－1000亩的有4处，100－500亩的有70处，大中型种植点主要分布的中北部地区。高产饲料地全部具备了灌溉条件，其中网电灌溉面积1.36万亩；柴油机灌溉面积1.94万亩。满都拉图镇、白音乌拉苏木大部分种植点土质、水质、水量条件较好，属于稳产高产区，种植效益比较明显；而赛汉高毕苏木的种植条件和效益较差，牧民群众的种植积极性也普遍不高。2007年盟里下达该旗的种植任务为4.1万亩，实际完成3.3万亩。
    2006年，阿旗完成高产饲料地种植面积1.6万亩，收获青贮玉米4656万公斤，平均亩产2910公斤。当年秋季打贮草中青贮玉米占到总量的12％。目前，全旗已开发青贮饲料种植点793处、1.6万亩，种植规模在100－500亩的有13处、2950亩，其余全为小面积种植点。高产饲料地全部配套了灌溉设施，其中：网电灌溉面积0.15万亩；柴油机灌溉面积1.3万亩；自流灌溉面积0.15万亩。大部分种植点都集中在水源条件较好的南部地区。2007年盟里下达该旗种植任务为2.65万亩，实际完成1.2万亩。
    通过两地技术人员及牧户概算的种植成本基本相当。网电灌溉种植点每亩投入成本为424元左右，柴油机种植点为484元左右，计算过程中没有包括设施设备的折旧费。按照平均亩产2500公斤，再扣除收割粉碎时20％的水分损失，实际收贮量2000公斤/亩，按每袋25公斤的贮量，可以收80袋/亩，市场价格6.00元/袋左右，则获得毛收入480元/亩。上述结果表明，网电灌溉基地在正常经营管理条件下有一定的效益，而依靠柴油灌溉的基地投入成本过高，效益不佳。由此可见，经营高产饲料基地要想获得较好的收益，必须具备如下几个条件：一是开发点自身的土质、水质、水量等地理条件较好；二是开发过程中的水利设施、灌溉动力等基础条件配套较完备；三是种植过程中的耕种、锄草、施肥、灌溉、病虫害防治等田间管理措施到位；四是经营过程中需要的肥料、劳动力等尽量自给自足，有效降低投入的成本。同时，还要在上述条件的基础上千方百计实现稳产高产。如满都拉图镇巴彦淖尔嘎查特古斯宝音家，去年种植100亩高产饲料，水质、电力等条件较好，又会经营、善管理，平均亩产在4000公斤，实际算账获得纯利润1万余元。
    另据农牧部门提供的情况，2006年，全盟种植青贮玉米80.2万亩（牧区38.7万亩、农区41.5万亩），完成年初计划任务的100.2％，保灌面积37.72万亩，收获青贮19.2亿公斤，按照2︰1折成青干草后，占当年秋季打贮草总量的40％，平均亩产2394公斤，制作青贮饲料18.4亿公斤，平均青贮率95.73％。其中，西部地区（东苏旗、西苏旗、阿旗、二连市）种植青贮玉米7.93万亩，地块全部实现了灌溉条件，收获青贮24630.8万公斤，平均亩产3106公斤，折青干草12315.4万公斤，占秋季打贮草总量的32.6％。可见，高产饲料生产已经成为秋季打贮草的重要来源之一。对西部地区而言，在水利配套较完善的条件下，平均亩产略高于全盟平均水平，高产饲料产量占到打贮草总量的近1/3，高产饲料种植为春季休牧、肉牛育肥、奶牛养殖提供了可靠的饲料来源，为西部退化草场的休养生息提供了有力的物质保障，为农牧民增收致富起到了积极的拉动作用，加快推进了“两转双赢”的步伐。
    2007年，我盟继续加大高产饲料种植力度，全盟高产饲料基地建设种植任务由去年的80万亩增加到88万亩（牧区47.6万亩、农区40.4万亩），新增8万亩主要依托水利部门的节水灌溉等项目来开发解决。其中西部地区的种植任务在去年完成量的基础上新增3.57万亩，达到11.5万亩，在有效提高单产的同时，增加种植面积，扩大种植规模成为西部各地高产饲料地建设的重要任务之一。
    二、存在问题
   （一）重规模、轻质量，单产低、效益差。近几年通过项目带动，我盟高产饲料基地种植规模迅速扩大，由2000年的29.3万亩增加到2006年的80.2万亩，但是平均单产始终没有大的突破，徘徊在3000公斤左右，与其他地区相比差距较大。我区的鄂尔多斯市，2006年青贮饲料的种植面积117万亩，收获青贮59亿公斤,平均亩产5000公斤以上。
   （二）技术指导服务有待进一步加强。如东苏旗满都拉图镇白音淖尔嘎查牧民特古斯宝音，有高产饲料基地100亩，今年计划种植80亩青贮玉米，剩余20亩进行倒茬，但是不知道该种哪种作物合适，急需专业人员指导。
   （三）基地开发缺乏必要的科学论证。部分地区在没有进行水质、水量、土壤条件论证的前提下，盲目开发灌溉高产饲料基地，由于水质盐碱化、土壤沙化等，造成土壤板结退化，地力下降，配套灌溉设备腐蚀损坏严重，地块已不适宜种植青贮玉米。
   （四）柴油、化肥等生产资料价格上涨，种植成本增加，效益下降。特别是对于没有通网电的广大牧区而言，柴油的价格直接影响了种植效益，经营和管理稍有疏忽，就会入不敷出，影响了牧民种植青贮玉米的积极性。
   （五）青贮玉米种植分布不均匀，个别地区有卖难现象，出现饲草料“供给过剩”的假象。据东苏旗反映，全旗现有积压的青贮饲料在2500万公斤左右，大部分集中在大型种植基地，产品积压，资金难以周转，影响了今年的种植计划。
   （六）大型青贮基地自主经营普遍存在种植亏损现象。阿旗、东苏两地都有类似的情况，由于这种基地大部分属于嘎查、苏木集体经济，受体制等因素制约，经营管理水平不高，灵活性差，投入成本较大，效益低下。
    三、几点建议
    一是要强化管理，科学种植，做到规模与效益并重。在下达种植任务时要充分考虑到倒茬轮作的实际问题，对高产饲料地要给予恢复地力的机会。我盟大部分青贮基地都建于2000－2003年，经过3－5年的连续种植青贮玉米，地力开始下降，一定程度上造成产量徘徊不前，多施用农家肥可以有所改观，但是从科学种植的角度讲，倒茬轮作是最有效的办法。倒茬地块要以种植高产、优质的牧草及胡萝卜等多汁饲料为主，尽量不要改变饲草料地的基本用途，种植过程中要施足腐熟的农家肥，加强日常田间管理，稳定提高单产，从产量上要效益。
    二是应进行专业鉴定，优化资源配置。相关部门要对现有高产饲料地进行彻底的摸底统计鉴定，对水质灌溉条件较差、土壤盐碱化、沙化严重，确实不宜种植青贮的地块，通过种植耐旱、耐盐碱的多年生作物，实行围栏封禁，逐步退耕还草，恢复原生植被，对其闲置的配套灌溉设施、种植设施进行优化整合，完善其它种植点的配套条件，提高种植效益。
    三是要进一步强化政策引导和技术服务。青贮饲料基地的推广种植，确实培养了一大批能种植、懂技术、善经营、会算账的牧民，但是他们掌握的知识必定是有限的，政府和专业部门要切实发挥职能作用，多了解基层的意见，分门别类，有针对性的在产品销售、市场风险评估、倒茬轮作、选择种植作物种类等方面给予必要的指导。
    四是对部分地区出现的供给过剩现象要有足够的认识。一方面是我盟西部去年下半年降水量较多，草场植被恢复较好，天然草供给增加；一方面是牲畜数量连年压缩，过冬畜减少，饲草需求量降低；另一方面是分布不均匀，本身的成本价格和运输成本过高，部分牧民无力购买。通过科学的草畜平衡测算表明，积压过剩是一种假象，由于受利益驱动，大多数农牧民依然在过渡利用“廉价”的天然草原，而闲置了成本较高的人工饲草。因此，西部地区种植青贮依然是十分必要的，要加大宣传引导工作，教育牧民切忌过度利用天然草地，适当给予一定的物资种植补贴，充分调动农牧民种植青贮的积极性，提高人工饲草的供给能力，使其成为有益的补充，进一步减轻天然草地的承载压力，引导牧民走持续健康的草原畜牧业之路。
    五是针对西部特殊的地理条件，种植规模不宜再扩大，经营模式宜小不宜大。西部地区荒漠化较严重，大面积又被列为我盟农牧业功能区划中的禁止开发区内，无论是自然环境还是政策导向都不宜再开垦草原来扩大高产饲料地种植面积，禁防出现加速荒漠化的现象发生；通过对西部地区实地调研对比表明，单片种植面积过大，劳动力成本高，不宜精耕细作，产品销售困难，造成效益低下甚至亏损；而10亩左右的小片种植基地，牧户在闲暇时间经营管理，不计劳动成本，便于细作，产品自己利用，不存在销路问题，效益相对较好。
    六是要以实事求是的态度看待高产饲料基地种植经济作物问题。一种现象是个别牧民在自主经营种植饲草料地的同时，仅仅是非常小面积的套种经济作物，产品供自己食用，这种现象应是容许的；另一种现象是针对极个别承包经营大型基地，部分面积种植经济作物，只要能够为发包方提供足够数量的青贮饲料，满足了周边牧民的饲草料需求，也应该是容许的；还有一种现象是用种植少量经济作物的途径来进行倒茬轮作或提高一定的经营效益，并没有大面积的改变饲料基地的原有用途，这也应该是容许的。总之，原则上不宜改变青贮饲料地的建设用途，但是为了达到最佳经济、生态和社会效益，在实际的生产经营过程中要把握好“量”与“度”的关系。
    七是学习成功的典型经验，积极推行联户经营和订单种植业。联户经营模式已经在我盟部分地区验证有解放劳动力、提高机械设施利用率、互通信息、取长补短、分工协作等优越性，还有利于统一销售、减少互相竞争压价、共同抵御市场风险，青贮玉米种植户可以适度的发展联户经营的模式来提高效益。而订单种植是抵御市场风险，保障产品市场销售的有效方式，政府部门、嘎查等可以统一组织牧民群众积极开展订单种植业。
    八是盟、旗各有关部门要上下联动，有理有据，积极争取国家对饲草料种植业等生态建设事业的大力支持。我盟近年来实施的一大批生态建设项目将于2008年停止建设，而基本草牧场建设从2006年已经停止，它是高产饲料基地建设的主要支撑项目之一，东苏旗以往对种植青贮玉米的牧户给予1.80元/公斤的用种补贴，随着项目的停止，补贴也随之取消。而国家对于农田的补贴办法，是从粮食安全的角度出发，不管有没有项目支持，只要种田就有粮食补贴，而我们牧区种植饲草料的目的是生产肉、乳、绒，它不仅是粮食安全的重要组成部分，而且与国家和人民的“生态、生产、生活”都息息相关，因此，饲草料种植业能不能争取到长期的相应补贴需要我们共同去努力。同时，我们还要多方分析，从各级各部门去呼吁，争取国家继续对我盟生态建设事业的高度重视和大力支持，这将直接关系到我盟近年来生态建设的成果能否保住，直接关系到我盟未尽的生态建设事业能否继续的问题。