——锡林浩特市社区文化卫生环境建设情况的调研

    党的十六届六中全会提出：“全面开展城市社区建设、积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求对社区建设提出了新的目标和任务。
    党中央高度重视和谐社区建设，这绝不是偶然的。这是由社区这些年在我国的经济、政治、文化和社会发展进程中的地位和作用所决定的。社区是社会的细胞，社会建设和管理的重心在社区，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。
    和谐社区就是以人为本，注重人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序的社区。因为和谐社区给人们带来管理有序、服务完善、文明祥和的生活环境，所以人民群众非常关心和谐社区建设。
    我委遵照常委会、主席会议决定的调研题目，在锡林浩特市就社区文化卫生环境建设进行了调研。调研方法上通过盟民政局、锡林浩特市政府了解了总的情况，深入到锡林浩特市杭盖办事处及所属青格勒社区、呼格吉勒社区、欣康居委会调查了实情。
    一、社区建设的基本情况
    近年来、锡林浩特市两级党委和政府重视社区建设，以党的十六届四中、六中全会决定和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中办[2000]23号和自治区党办发[2000]28号文件精神，坚持以认为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进的原则，以提高城市管理水平和居民生活质量为宗旨，以改革社区管理体制、加强社区队伍建设、拓宽社区服务领域为重点，借鉴外地经验，结合本市实际，采取扎实有效的工作措施，使社区建设步入了有序发展的轨道。
    社区文化、卫生、环境建设的主要措施和成果：
    加强社区阵地建设。把社区阵地建设作为社区建设的重要基础来抓。在地方财政十分困难的情况下，投资130万元新建13处“老年星光之家”；投资55万元新建、扩建和维修20个社区的办公场所；投资30万元为部分社区购置办公设施、健身器材和文化娱乐用品；投资10.5万元为社区补充图书，使社区基础实施得到了改善，为社区居民的文化体育生活创造了条件。
    积极开展文化体育娱乐活动，提高城市文明程度。在社区建设工作中，始终把建设“文化体育型”社区作为重要任务来抓，在社区文化体育基础设施建设不完善、条件差、无固定场所的情况下，想方设法，积极开展各项健康向上的文化体育娱乐活动，不断推进社区文化体育建设，不断丰富群众文化生活。城区社区中21个社区组建了文艺团队，12个社区组建了体育团队，这些社区文体团队已成为全市群众文体活动的主力军。全市17个社区建了图书室，有15个文化健身活动场所。
    杭盖办事处的青格勒、长安、呼格吉勒等社区克服困难自己积极创造条件组建了老年文艺队、体育队、秧歌队，常年坚持晨炼，积极开展秧歌、露天舞会等活动，多次在盟、市举办的文体活动中取得了良好成绩。并在每年春节到辖区单位、商业网点慰问演出，不仅增添节日气氛，同时也密切了辖区单位和群众的关系。
    欣康村连续两年举办了那达慕大会，大会以“转移牧区人口、坚持科学发展”为主要内容，协调科技、卫生、司法、计生部门到会开展现场宣传服务活动，还表彰了在各方面的先进人物，赛马、博克、蒙古象棋、奶牛选美等丰富多彩的比赛项目受到居民的热烈欢迎。
    青格勒社区连续举办了两届消夏晚会，演出的所有节目均由社区老年人、青年人和少年自行排练演出，每届百余人参加。
    通过社区文化活动，不断丰富了群众的文化生活、陶冶了群众的情操、提高了群众的素质，促进了社会文明程度。全市已建成全国和自治区社区示范区1个，自治区文明小区示范点2个，自治区文明社区示范点3个，盟级文明小区2个，五好文明家庭2015个，市级文明社区7个、文明小区9个、文明楼院12个。
    公共医疗卫生服务开始进入社区。合理利用医疗卫生服务资源，完善社区卫生服务体系，不仅能从大医院分流一部分慢性患者，还有助于居民患病率的降低，可以从源头上来缓解看病难看病贵问题。大力发展城市社区卫生服务做到“小病不出社区”是守护居民健康的一项重要举措，是人人享受卫生保健的重要基础，是一项关系民生的重要问题。随着人口的老龄化和人们健康意识的不断增强，社区医疗卫生建设在社区建设工作中被摆到了很重要的位置。近几年来，公共医疗卫生服务逐渐的开始进入社区。一是5个社区建立了社区卫生所，为社区居民提供一些基本医疗服务，方便了居民就医治疗；二是积极动员辖区内的医疗单位和医务人员以及市计生服务在站医务人员开展巡回入户医疗服务活动和“三查一治”计生服务。三是通过发放宣传单、举办各类讲座、张贴海报等形式普及卫生保健知识。
    绿化美化净化社区环境，为居民提供更加优美舒适的生活空间。近几年来，锡市把环境卫生工作作为社区环境建设的关键环节，高度重视环境卫生工作，以治理环境卫生，门前四包，灭鼠，灭蟑工作为重点，积极开展爱国卫生运动，使社区环境卫生状况不断改善；有条件的社区和小区积极植树、种草、种花，绿化美化社区环境，在居民区有绿地的社区有6个。经政府和人民群众的努力，社区环境也有了较大改善，居民的居住环境与生活质量得到了较明显的改善和提高。
    二、存在的问题
    社区建设还处在探索阶段，锡林浩特市社区文化卫生环境建设工作中还存在一些带有普遍性的困难和问题：
    投入渠道单一，资金投入不足，制约社区建设的发展。民政局作为社区建设工作的牵头和协调部门，至今没有社区建设专项业务经费，全靠地方财政投入。虽然我盟逐步加大对社区建设的投入，但只能满足社区组织自身办公和政府交办任务的需要，难以为广大社区居民提供广泛的服务。由于，社区建设上没有建立起多渠道投入机制，投入渠道单一，资金投入不足，社区基础设施建设滞后和严重不足与社区居民的需求矛盾日益突出，制约着社区建设的发展。
    统筹协调不够，难以形成合力。社区建设工作涉及近二十个管理部门，各部门对社区建设认识不同，工作重点不同，缺乏统筹规划与协调，没有形成社区建设发展的整体合力。
    社区文化体育基础设施不完善，缺少固定的活动场所，参加文体活动的人口比例小。锡林浩特市48个社区中：有图书室的17个，占35.4%，而且图书种类很少，藏书量达到1000册以上的无一家；有文体活动场所的15个，占31.25%；有文化活动团队的21个占43.75%，有体育活动团队12个占25%，参加文体活动的人数只占总人口的10%左右，而且多数为老年人。
    社区医疗卫生建设步伐过慢。虽然医疗卫生开始步入社区，但其步伐太慢，全市有医务室的社区才4个，占社区的8.3%，而且规模小，设备简陋，达不到卫生室的标准。目前的社区医疗卫生建设状况，距社区卫生服务人口覆盖率达80%以上和“小病不出社区”的标准相差甚远。
    环境卫生上存在“老大难”问题，影响着社区环境建设。多数平房居民区下水设施不健全，街道排污和排雨水管道不畅通，污水泛滥造成环境污染；垃圾转运站、垃圾点少，并且分布不合理，影响垃圾的集中和及时清运；居民区厕所少，现有厕所简陋，卫生状况特别差，对社区环境建设造成恶劣影响 ；居民区绿地太少，有绿地的社区只有6个，占社区总数的12.5%，距小区绿化覆盖率不低于30%的标准相差甚大；人们的卫生意识和环境意识普遍低下，乱扔、乱洒、乱倒现象严重，更有甚者具有故意损害环境卫生、花草树木、公共设施的恶习。
    三、几点建议
   （一）各级党委政府及其各职能部门，应认真学习党中央关于建设和谐社区建设的决定，从建设社会主义和谐社会的高度充分认识和谐社区建设的重要性，进一步强化对社区建设的宏观指导，将社区建设纳入经济社会发展的总体规划，列入实绩考核目标，明确工作重点和相关责任，很抓落实。要进行广泛深入的宣传，使全体干部群众明确认识，社区建设关系到每个人的切身利益，要使促进和谐社区建设成为每个单位、每个群众义不容辞的责任和自觉行动。          
   （二）建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区建设管理和运行机制。
   （三）在社区建设资金上，探索政府，民政部门，单位，企业，居民多渠道投入机制。
   （四）每个社区应建一处容纳办公、图书室、社区医院、文化教育体育活动场所的社区中心。
   （五）以先进文化引领社区建设，不断加强社区文化建设，各社区都应尽快建立：一处藏书一千册以上的图书室；一处配备健身器械的体育活动场所；组建文化体育活动团队，积极组织文体活动，不断丰富群众文化生活，带动社区参加全民健身运动的人口比例逐年增加。
   （六）各社区都应在1—2年内建一所社区医院，作到“小病不出社区”，实现人人享受初级医疗保健的目标。可采取各大医院在社区设门诊，聘请退休医务人员建社区医院，选择部分技术水平高、诚信守法、收费合理的私人医院吸收为社区医院等办法。
   （七）在小区建设（包括平改楼）上，必须规划绿地和文体活动场地，并由土地、城建等有关部门监督落实。
   （八）广泛深入持之以恒地进行除陋习，树新风，作文明市民教育的同时，应加强监管工作。应成立监管队，建立处罚制度，监督管理环境和卫生，处罚乱扔、乱撒、乱洒、乱倒，损害花草树木和破坏公共设施的人。