我盟实施“两转双赢”战略，实现工业化、城镇化面临很多问题和困难。在诸多问题和困难中，劳动者素质不高是重要问题之一。在劳动者的综合素质中，科技文化素质是基础、是关键。因为，实施“两转双赢”战略，实现工业化、城镇化，恰好对劳动者的科技文化素质有着更高的要求。
    在我盟农村牧区，劳动者科技文化素质偏低是普遍存在的现象，尤其是问题的重点在牧区，难点在少数民族。我盟牧区尽管摆脱了逐水草而牧的原始阶段，实现了定居，正在步入建设养畜的发展阶段，但依赖自然条件的程度仍然很高，基本上还是处在牧业经济社会阶段。从这样的基础上跨入工业化、城镇化的社会发展阶段，可想而知牧民素质与社会发展的差距有多大。据我们对正镶白旗19户、68位农民，对锡林浩特市、阿巴嘎旗、西苏旗和正蓝旗等地50户、193位牧民接受教育情况的调查分析，牧民中的初中生占被调查人口的19%，农民中的初中生占被调查人口的32.4%，相差13个百分点。牧区中没有上过学的人口占被调查对象的47.8%，农区中没有上过学的人口占被调查对象的33.8%，牧区没有上过学的人口比例高于农区14个百分点。另外，牧民子女上学多数使用母语，蒙文蒙语等少数民族语言文字在社会和市场上又不是强势语言，在实际生活中其局限性显而易见，这样客观上牧民接受教育的程度就要打折扣。更为严重的是，牧民子女在学习中，重文轻理现象比较普遍。根据锡林郭勒盟蒙古族中学掌握的情况，牧民子女上中学后，从初二开始就出现偏科现象，数理化学习成绩越来越差，高中毕业考入高校学习理工科和其他管理类专业的人数明显少。我盟在1998—2006年的九年中，少数民族学生考入理工科专业学习的人数占全盟同期考入高校学生的27.3%。其中，蒙语授课的仅占同期考入高校学生的16%。提高人的科技文化素质，在初等教育阶段它的重要基础就是学习数理化；在高等教育阶段它的重要基础就是学习掌握理工科专业以及其他管理类专业知识。牧民子女中存在重文轻理现象和考入高校学习理工科及其他管理类专业比重低的情况，将对继续提高未来牧民科技文化素质带来不利影响。
    经济社会发展的不同阶段决定人的不同素质的形成。人的素质提高的自然进程是一个漫长的过程。要加快提高人的科技文化素质就要靠教育事业的发展。但是，由于历史和现实原因，使老一代牧民的科技文化素质完全适应经济转型的客观要求，是一件艰难的事情，而且，经济转型需要几代人的艰苦努力。我们更寄希望于年轻一代，把工作重点放在年轻一代牧民身上。按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，针对牧区少数民族学生特点，采取在高等院校突出学习理工科以及相关专业；在中学阶段突出学习数理化等重点措施，加快少数民族学生的科技文化素质的提高。为此，建议采取以下政策措施。
    一、高等教育政策思考
    实行牧区少数民族学生在高等院校学习理工科及其他管理类专业免除学费的政策。根据文献资料记载，上个世纪初叶，像长沙第一师范、察哈尔盟张北蒙古族青年学校和呼市蒙古族中学等等学校的主办者针对当时的社会发展客观需求，采取免费就学措施，为社会培养了大批人才。解放和改革开放初期，国家选派大批公派留学生到国外学习，弥补了国家发展急需的高科技人才缺口。国家针对西藏经济社会发展现状，举办西藏学生内地班，普及和提高藏族人民受教育程度，为西藏经济社会发展培养了急需人才。目前，国家对师范类学生实行免费政策，将会极大地促进师资队伍的扩大和师资水平的提高。在我盟广大牧区实施“两转双赢”战略，实现工业化、城镇化，提高少数民族科技文化水平的客观需求，其意义不亚于上述各时期培养人才的客观需求。无论在什么社会，要想使社会进步国家和政府花大钱办教育都是没有异议的，问题是在经济发展的不同阶段花钱的方法应该有所选择。我盟实行免除牧区高中生学杂费的措施，就解决了牧区职业中学多年生源不足的问题。这就证明，在市场经济条件下，以间接的形式采取经济的手段，对提高办学效益有明显作用。所以，应该实行牧区少数民族学生在高校学习理工科及其他管理类专业免除学费的政策。
    实行免除学费政策关系到经济发展水平，关系到政府财政负担能力，需要分析研究。我们在调研中了解到，锡林浩特市宝力根苏木希日塔拉嘎查九户有大学生的牧民家庭，供一个大学生的年平均开支为1.6万元，其中，最高为2.2万元，最低为1.2万元。各高校学费标准有差别，平均一个大学生年学费约1万元。根据全盟1998—2006年九年高考统计，全盟平均每年有447名少数民族学生考入高校学习理工科专业（包括汉文授课），如果每人补助一万元，全盟年需约五百万元资金，占全盟2006年财政收入的1.7%，况且，447人不完全是牧区少数民族学生。所以，财政负担能力没有大问题。当然，今后随着政策发挥导向作用，人数还会增加，但随着经济发展财政收入也会增长。免除学费政策在具体操作中，可以考虑盟、旗两级财政分担，还可以区分学校确定不同补助标准。同时，应该积极争取国家和上级的支持。采取特殊政策提高牧区少数民族人口科技文化素质符合党的民族政策的要求，国家可以像支持生态建设那样支持提高牧区少数民族科技文化素质的事业。我们应该通过局部的主观努力，争取国家和上级的理解和政策支持，将局部努力纳入国家大政策和总体规划中加以实施。
    二、职业教育政策思考
    中学毕业后考入高校学习的学生毕竟不是全部毕业生，相当数量的学生要靠职业教育来提高科技文化素质。国家为了改善总体教育结构，在职业教育方面采取了多项措施，并取得了一定的效果。我盟职业教育也取得了明显的效果，但需要完善的方面还有很多。首先，要提高职业教育的针对性，职业教育与社会市场需求紧密衔接。不是我有什么教育资源就开设什么专业课程，应该培养培训社会和市场最紧缺的人才，只有需求和供给有机衔接才能提高就业率。其次，要整合现有职业教育和技能培训资源。因为，职业学院和政府不少部门都有教育和培训义务、责任和一定的条件，但各自的条件都不能完全满足实际需要。所以就会出现大家都在干，但谁的效果也不突出的情况。有时还出现应付上级培训任务的现象。这些问题责任不在基层，而是体制问题。体制问题只能通过改革和变通来努力改善，改变教育资源分散的状态，形成合力提高教育和培训实效。第三，要切实解决牧民子女接受职业技能教育后的就业上岗问题。由于锡盟经济社会发展现状就业空间很有限，近年来，有不少大企业入驻锡盟开发当地资源，扩展了就业空间。但是，实际招收牧民就业还很不够，不能完全落实盟委、行署制定的关于落地企业招收牧民工达到30%的政策要求。原因有三：一是企业对劳动力素质差距一概而论，而没有看到牧民培训后的进步，更没看到牧民工融入企业，对企业长远发展的积极因素；二是政策的强制力度不够；三是有关部门监管工作跟不上。技能培训和上岗就业有着相辅相成的关系，培训后就业率的提高，会更好地促进技能培训的顺利开展，加快少数民族牧民科技文化素质的提高。第四，完善职业学院蒙语授课专业与蒙文教材缺乏问题。尽管蒙文蒙语等少数民族语言文字的运用很有局限，但相当数量的少数民族牧民仍然要靠母语接受教育。有必要按照市场需求进一步完善蒙语授课理工科及有关专业设置。蒙语授课理工科及有关专业缺乏，不是锡盟一个地区和一个学院的问题，很多职业学院和高校理工科专业多采取预科班的方法来招收少数民族语言授课学生。解决专业缺乏的问题，关系上下有关方面，需要采取综合措施加以解决。另外，职业学院等学校现有的蒙语授课专业教材严重缺乏，目前，只能靠各自学校教师自己翻译，自行翻译没有统一的标准，更没有专项经费。教材翻译标准和提高质量的问题需要全区统一考虑解决，但我盟职业学院当前教材翻译经费短缺问题，可以通过安排教材翻译专项经费预算加以解决。
    三、中学教育政策思考
    在中学针对重文轻理的偏科倾向，应采取有利于对师生形成激励机制的有效措施，提高学习数理化的兴趣和成绩。一要突出学校工作考核中数理化教学成绩的考核比重。年度工作考核中体现重视数理化教学成绩内容，促进学校重视数理化教学，激发教师教学积极性。在高考成绩评价中也要体现数理化考试成果。二要在学生中开展学习数理化的各种比赛，增强学习数理化的热情。像社会上崇尚博克、蒙古诗歌、蒙古长调那样，像积极举办那达慕大会、各种文化节和祭敖包等等传统文化活动那样，举办不同形式的学习数理化比赛，在学生中营造强大的崇尚学习数理化的氛围。三要在牧区学生中开展推崇少数民族杰出科技人才的学习宣传活动。形成崇拜像明安图、旭日干等杰出人物的理想信念。让他们在学生心目中树立起像大诗人、大作家、摔跤名将和歌星那样的高大形象。同时，要对中学数理化教学中有突出贡献的教师进行有意识地宣传，提高他们的社会地位。四要设立专项奖励基金，重奖数理化教学成绩突出的学校、数理化教学贡献突出的教师、数理化高考成绩优胜学生和各种数理化比赛优胜学生。
    提高牧区少数民族科技文化素质，是一项功在当代，利在千秋的事业。也符合加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业，促进各民族共同繁荣的政策要求。我们只要因地、因时制宜，努力实践，一定会在经济社会发展中取得事半功倍的效果。