（一）基层生源、师资流失的多米诺骨牌现象
    近些年来，随着我盟中小学布局调整步伐的加快和农村牧区城镇化的加速发展，中小学整体上的布局状况越来越趋于合理，师资力量、办学条件配置也随之调整，更趋于科学，对于一部分学校而言，师资实力与教育教学设施等方面的实力也随之得到改善、提高，对于从整体上提高我盟教育教学质量具有积极意义。但是这种变化中也隐含着一些令人关注的、需要解决的衍生问题。综观近几年我盟学校布局调整及教育教学自身发展趋势的变化状况，基本上体现出了以下几个方面的特点：
    学生就学逐步集中到中心城镇的现象越来越明显，层次逐渐呈现出由高而低的发展趋势，即由过去主要以高中学生集中到中心城镇读书为主，逐渐先后发展为初中生、小学生读书也向城镇集中这样一种趋势。例如，在将近二十年前，高中生读书还基本上集中在就近的象征苏木所在地的学校；之后，随着家长对教育程度中势的变化以及其他因素，上个世纪九十年代初开始，高中生的就学选择开始由乡镇苏木所在地学校向旗县市所在地学校转移集中；而到上个世纪九十年代末，高中生读书的学校选择又由旗县市所在地中学逐渐向以锡林浩特市为中心的学校转移集中；四五年前，本地区的高中生读书的学校选择又逐渐出现了向教育教学水平较高的邻近地区转移的倾向，如呼和浩特市、包头、集宁、赤峰甚至河北的张家口地区等。这样的变化固然是一种趋势，但是如果规模越来越大，不仅会影响到本地区同类学校的生源数量，还会影响到生源质量，因为流失的学生优秀生占了相当大的比重。据了解，2006年中考成绩前一百名的学生留在本地区高中学校读书的仅占三分之一，可以设想，三年后我们地区在高考竞争中怎么与其它地区比，而高考成绩的落后就会导致学校吸引力下降，恶性循环就会形成，多米诺骨牌效应就会出现。
    与高中生的流动趋势相一致只是时间稍微滞后一些的是初中生和小学生读书学校选择的变化，这一群体也逐渐出现了与高中生的读书学校选择、人群流动特点相一致的趋势。目前，初中生离开家乡甚至锡盟地区的学校到教育水平相对发达的邻近地区读书的现象已经出现并且变得越来越突出，呈现着人群规模越来越大的倾向。
    小学阶段学生读书的学校选择虽然还没有出现明显的生源外流现象，但是，由家乡到旗县市所在地学校甚至盟府所在地锡林浩特地区学校集中的现象不是绝无仅有。例如，据调查，在2004年锡林浩特市某一所小学一年级入学时，排除农民工子女外，共接收专门为读书而来到锡林浩特的“借读生”21人，2006年这一数字上升到78人，增幅是明显的。
    与学生流动呈同步变化的是教师队伍的流动变化。学生就学目的地的变化促使教育的内部结构出现了非外力影响而产生的内在变化：基层学校生源由高中、初中、小学逐渐呈现出枯竭或逐渐减缓的趋势，教育教学质量下滑趋势明显，挫伤了学校办学的积极性；何况，无论是基层教师的生活或者事业发展的愿望本身，还是这类城镇的生活工作条件，都具有极大的吸引力，这就导致了部分教师“出走”，出走的目的地正好是学生相对集中的城镇甚至中心城市的学校。这就致使越基层的学校教师流失现象越严重，教育教学效果出现了恶性循环的趋势。
    与这种乡下教师往苏木镇集中，苏木镇的教师向旗乡镇集中一样，乡镇教师则向锡林浩特市集中，例如多伦、太旗、白旗等的高中师资就有相当一批最近几年间汇聚到了锡林浩特。当然由于人事制度改革，锡林浩特市的教师外流现象也是一样突出的，比如近几年来二中、蒙古中学就有为数不少的教师流失。
    这样一来，锡林浩特市的一部分学校一方面为了满足旗县学生带来的扩招教学要求，另一方面也为了弥补这类学校本身师资流失的缺口，也在主动吸引旗县的部分优秀师资。并且值得注意的在于：所有能够被吸引或主动“向上”流动的教师基本上属于业务骨干，能够独当一面，在业务上挑大梁。这样一来，由基层学校、旗县城镇学校、本地区中心城市学校这一学校网络就基本上出现了一种多米诺骨牌效应：学生流失由高年级到低年级，使得基层学校生源依次由乡苏木镇、旗县所在地学校渐趋枯竭；教师流动呈现同步态效应，也逐渐由高中教师而逐渐演变到初中教师，流动低于趋势则是由乡下到城镇、中心城市。令人担心的是，无论是生源还是师资力量，都出现了相应的向外地流动的动向。
   （二）成因与影响分析
    这种现象的发生，是教育与人事改革的必然结果，反映的是越来越宽松的社会人文环境，为人们提供了多层次的越来越丰富的选择余地，能够满足人们多方面的教育需求，是社会进步的具体表现。但是，应该看到，教育是为广大人民服务的，是一项公益事业。当地政府有为本地区的人民提供优质教育服务的责任与义务。随着十二年义务制教育步伐的加快，基础与初等教育就会成为一项公民权利，政府承担的责任与义务也会随之发生性质上的变。为此，未雨绸缪，是应该面对的问题。
    认真分析造成这一教育多米诺骨牌效应的原因是多方面的。除了上述因素外，本地区在教育市场的规范性上工作力度不够也是重要因素。各学校招生上相互拆台、优秀师资力量的吸引上互挖墙角，公立学校与社会力量办学分工不明确，社会力量办学监督不够以至于不能培育起具有良好品牌的社会力量办学形象，高中与初中教学不能彻底分离等等现象的存在，导致的是直接的利益冲突，影响的是教育教学质量。以高中教学为例，设想一下，如果本地区有足够好的教育教学质量，学生怎么会花费更高的代价到外地求学？锡盟地区最近有几年没有学生考入北大、清华？所以教育的自身因素也是绝对不可以忽略的。
    由于学生流动的这一特点，一方面使得由乡镇、旗县、盟市为基本网络的教育布局产生了动摇，使基层学校由高年级到低年级递次出现了生源不足的情况，比如最近几年来东苏旗、阿旗、白旗、黄旗甚至东乌旗等旗县的高中办学因为生源不足、生源质量下降，出现了举步维艰、勉强维持的局面，这样的现象正往初中阶段的教育教学蔓延，小学也有加剧的迹象。生源的变化直接影响到的是学校生存，同时也影响到教学质量。比如在中考、高考升学中因为优秀生源与师资的流失，这类基层学校就处于了明显的劣势，而这样的劣势又反过来使这类学校吸引新生源的能力大打折扣，如此一年不如一年的恶性循环就形成了，而这样的局面正由乡镇学校向旗县市学校蔓延，有高中向小学蔓延，比如，由于优秀师资流失、优秀生源被呼市二中、师大附中等吸引，这几年锡盟的高中教育教学质量也步各旗县后尘出现了比较明显的滑坡。鉴于乡镇、旗县高中的变化规律，这是令人警惕的，是多米诺骨牌效应的初步显现。
    二是部分城镇尤其是锡林浩特市部分学校则因为生源集中而出现了不同程度的办学压力，比如锡林浩特市第二试验小学就因为生源变化等因素出现了一个班级集中七十几个学生的超大班现象。这一方面严重影响了教育教学质量，甚至学生身心的健康成长，另一方面也增加了教育布局再次调整的巨大压力。
    三是加重了教育成本，增加了社会的教育负担。学生的相对集中客观上有利于城镇化进程，与社会发展保持了一致，应该说这是一件值得肯定的事。但是问题在于，这无疑使得社会教育成本原本就很大的社会问题雪上加霜，甚至在相当程度上影响了一些相关家庭的生活质量，这与教育为人民服务的初衷是背道而驰的。以一位在赤峰二中读书的学生为例，借读费三年两万，学费每年五千，住宿费每年八百，资料费每年五百，来回路费每年以四次计，每次一百元共计四百元，三年排除饮食花费合计需要四万多元，而在本地区高中读书以该学生成绩排除饮食花费共计只需六千元左右，差别是明显的。也就是说，锡盟地区的教育并没有真正承担起为本地区人民服务的职责来。
    第四，从经济层面而言，教育无论如何都是一种经济活动。以高中为例，学生在食宿、学习用品消费、日常生活用品消费等方面都是不可忽视的经济活动，尤其随着人们生活水平的提高，消费能力也越来越强，高中生也不例外。并且，为满足这样一些需要，它所带来的社会服务业就业也是有益的。可是生源流失造成的直接后果就是这些经济活动的消退，也许在短时间内这样的问题并不明显，可是多米诺骨牌效应一旦形成，后果就是严重的。多伦大北沟中学学校规模很大时，以学校为生存对象的店铺共有十几家，生意红火；最近，不仅店铺数量减少到了三四家，生意也清淡了。因此，以一位高中学生每年的食宿、零花等三千五百元计算，也是不小的一项经济活动。
    另外，学生集中到中心城镇读书固然是趋势，问题是这对于年纪太小的孩子的身心健康成长是有负面影响的。一部分孩子因为不具备父母陪读的条件，在离开父母后，缺少亲情关爱，即使独立性得到了培养，但是家庭温暖感的缺失也容易使孩子的情感与心灵遭受考验甚至伤害。从教育规律上而言，这显然是得不偿失的。
    （三）对策
    既然问题已经出现，既然问题有利弊两个方面并且显然目前的发展趋势是弊大于利，那么就应该引起有关方面的重视，采取具有针对性的措施予以解决。鉴于以上的问题，我们认为，应该考虑的对策至少包括以下几个方面：
    加强本地区教育的规范化管理，使本地区各级各类学校在规范化、制度化的轨道上健康发展。目前需要解决的问题至少有几个方面：加强各学校的协作，在师资交流上互通有无，取长补短，避免社会智力资源被当成某一学校独有的资产而浪费的现象。为此，应该注意政府引导，政策规范；规范各学校的办学行为，将各级各类学校的办学职责明确并且切实得到贯彻执行；规范、扶助社会力量办学，使之成为我盟教育教学的重要补充力量，增强教育活力。
    提高教师待遇，做到感情留人，待遇留人，事业留人，政策留人。对于确有突出能力的教师，就应该有相应的激励机制，包括物质、政治、社会等方面，政策上的大锅饭实际上就是懒惰和不作为的表现，有关方面应该采取措施，留住人才，吸引人才。
    加强教师培训，切实提高教师的职业道德水平、敬业精神；切实加强本地区教师间的教育教学研究与交流等活动，加强教师培训，提高教师的教育教学能力与教育教学水平。
    鼓励学校对品学双优的学生实施奖励。建立奖励机制，倡议社会、企业建立本地区优秀学生奖励基金，采取有效手段留住优秀生原本为他们提供优异的教育服务。
    总之，社会的变革使像锡林郭勒盟这样的边远少数民族地区在人才竞争等方面面临着更大的压力与挑战，教育事业也面临着新的问题，如何应对，不仅关系到本地区的教育事业的发展，也关系到本地区人民的切身利益，同时还在一定程度上涉及到本地区的经济利益，因此，应该及时予以重视、探讨、解决，从而兴旺一个行业，造福一方百姓。