赴新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州考察报告  

    由盟政协金桩副主席率领的全盟政协系统考察团一行十人于7月上旬赴新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州就民族工作和政协提案工作进行考察学习。现将考察情况报告如下。
    一、博尔塔拉蒙古自治州基本情况
    博尔塔拉蒙古自治州(简称博州)，位于新疆西北部，东部与塔城地区相连，南部、西部与伊犁哈萨克自治州毗邻，北部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长372公里，总面积2.7万平方公里。辖博乐市、精河县、温泉县，阿拉山口口岸行政管理区和赛里木湖风景管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及所属11个团场。全州有蒙古、汉、维吾尔、哈萨克、回等35个民族，总人口46.45万人(含农五师)，其中，农村人口30.57万人，占总人口的65.8％。博州属干旱地区，年降水量90—300毫米，年均蒸发量3500毫来，极端最高气温44"C，极端最低气温一36"C，无霜期153一l95天。全州耕地面积175万亩(含农五师)，草场面积2550万面，地表水资源20.3亿立方米，地下水年补给量10亿立方米。2006年全州生产总值达到63.4亿元(含农五师)，比上年增长11.9％，其中地方生产总值50.1亿元，增长12.1％(第一产业11.8亿元，增长7.4％；第二产业6亿元，增长4.3％；第三产业32.3亿元，增长15.6％)；地方财政收入4.13亿元，增长14.7％；农牧民人均纯收入达4508元。
    二、博州政协基本情况
    博州政协成立于1955年12月，至今历经了九届委员会、十位主席，有966人次先后任州政协委员。博州政协第九届委员会有委员164名，21个界别，其中宗教界委员11名，占委员总数的6 .7％；在委员中有少数民族89人，占州政协委员总数的54 .26％。州政协设有经济发展、提案、教科文卫体和民族宗教社会法制四个专门委员会；机关设办公室和专委会工作处。州政协机关工作人员21人。
    三、民族宗教工作
    1．各民族构成基本情况  
    新疆有47个民族成份，有维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、塔吉克、满、鸟孜别克、俄罗斯、达斡尔、塔塔尔等13个世居民族。信仰伊斯兰教的有维吾尔、哈萨克、回、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安10个民族。在博州总人口中，汉族31. 2万人，维吾尔旅5．9万人，哈萨克族4．3万人，蒙古族2．8万人，回族1.8万人，东乡族0.13万人，壮族、锡伯等其他各民族0．3万人。
    在自治区党委政府的领导下，近几年该州大力推进经济、政治、文化、社会和谐的全面发展，促进了全州各项事业繁荣、进步。通过大力开展民族团结教育月等各项活动，切实增强了各民族干部群众团结互助、互相学习的友爱精神，形成了全州民族大团结、社会稳定的良好局面。
    2、宗教工作基本情况   
    全州有宗教活动场所116所(清真寺113所、喇嘛庙3所)，其中博乐市58所，精河县47所，温泉县11所;寺管会116个，寺管会成员568人；宗教团体2个，爱国宗教人士214人。目前，博州宗教人士在各级人大、政协、佛协、伊协中作了政治安排的有63人，领取生活补助费的宗教人士193人(2005年新增80人)，占宗教人士总数的90. 2％，全年发放生活补助费金额76．4万元。信教群众有4．8 万余人,占全州总人口的10．7％，其中信仰伊斯兰教群众3．9万余人，信仰藏传佛教群众8000余人，信仰基督教的群众1000余人。
    全州依法加强宗教事务管理，努力提高管理水平。积极推行“三管一负责两制度”，形成了主要领导重点抓，分管领导亲自抓，统战、民宗部门专门抓，有关部门配合抓的良好局面，收到了明显效果。
    四、州政协民族宗教工作
    在博州党委的领导下，在州人大，人民政府的大力支持下，在自治区政协的指导下，博州州县(市)两级政协自成立以来就十分重视少数民族界和宗教界代表人士中吸纳委员的工作，始终极为注重发挥好少数民族界和宗教界委员的作用，使他们为促进全州的政治、经济、文化、社会生活各项事业的全面发展，做出了应有的贡献。
    1、组织机构健全，开展活动顺畅
    按照政协章程的规定，州县(市)两级政协委员会都分别设立了民族宗教社会法制专门委员会，做为政协常委会和主席会议领导下的专门工作机构。专委会组成人员为9--13人，其中兼统战部长的政协副主席为专委会主任，宗教界副主席或常委或一名政协机关的领导干部为副主任。根据政协常委会的年度工作要点，民族宗教社会法制委员会做到了年初有工作计划，根据计划开展有关民族宗教方面的活动，年末向政协常委会汇报民族宗教工作的情况。
    州县(市)两级政协通过专门委员会、主席会、常委会、全体会议等组织和活动，保证了对政协少数民族界和宗教界委员的关心、教育、引导、管理等各项措施的落实，也促进了少数民族界和宗教界政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥了团结带领信教群众积极投入到社会主义现代化建设事业中去的作用。
    2、具体措施得力，委员作用发挥得好
    首先抓好委员的学习。州县(市)政协每年都分别组织开专题学习座谈会、报告会、情况通报会等3--4次，在每次活动中都通知少数民族界和宗教界委员参加。正因为抓学习打牢了思想基础，及时掌握和了解国情、区情和州情，使宗教界委员做到了政治立场坚定，在大是大非原则问题上旗帜鲜明。
    其次，安排好界别活动。在每年全体会议上分组审议时，以宗教界和少数民族界委员为联组进行分组，开展讨论活动，在主持人、记录员、翻译人员的安排上都选用得力的且有专长的人员，保证了宗教界委员能畅所欲言，讲真话、谈实情。认真帮助他们撰写整理提案、做好会议上的口头翻译工作等。同时在会议期间的生活安排上注意满足他们的一些特殊需要，使他们生活愉快、集中精力开好每一次会议。
    第三、通过民族宗教社会法制专门委员会开展好调查研究和反映社情民意信息工作。以专委会为工作平台，根据工作的需要，认真组织少数民族界和宗教界委员进行学习、专题调研，通过专委会的调研报告提出有关民族宗教工作方面意见、建议。同时注意全面收集宗教人士所反映的一些社情民意，及时向各有关方面反映，做到下情上达。通过这些活动有效地维护了宗教界人士的合法利益保护了信教群众宗教信仰自由权利的正当行使，巩固和保障了正常的宗教活动秩序，促进了社会和谐发展。
    第四，加强平时走访联络。通过走访看望委员，既宣传政策、解答难点热点问题，又认真听取了解社情民意信息和委员意见、建议，还给宗教界委员撑了腰鼓了劲，增强大家围绕团结与民主两大主题努力做好政协工作的使命感、责任感与光荣感。
    五、提案工作
    近年来，博州政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，把提高委员的提案质量作为做好提案工作的重中之重，积极探索有效途径和方法，在提案质量的提高方面取得了一定的成效，同时在促进提案办理质量和服务质量的提高方面，也做了不懈的努力。
    1．加强宣传教育引导，增强委员撰写提案的责任感
    州政协把增强委员对提案工作的重要性的认识作为提高提案工作质量的基础工作来抓。平时注意利用各类会议传达党的方针政策、有关会议精神，通过寄发相关学习资料、集中学习各类文件等途径和方式进行宣传引导，逐步使委员认识到提好提案、反映人民群众的愿望是一名政协委员的光荣使命和崇高职责；积极参加政协的活动，关心经济发展和社会进步，维护群众的利益，是政协委员践行“三个代表”重要思想的具体体现。委员思想认识的提高，为积极主动提出好的提案打下了基础。
    2．搞好信息服务，做好政协委员知情明政的工作   
    采取集中培训的方式及时传达中央、自治区各项重大方针政策，提高委员的政治素质。去年8月，州政协对委员进行了集中培训，专题学习讲解《中共中央关于加强人民政协工作的意见》自治区党委的《实施意见》和政协工作理论知识。
    印发《委员学习资料》，将党和国家的一些重要方针政策、政协知识、提案工作的重要论述和全国政协、自治区政协有关提案工作文件，编印成资料印发给委员学习；为每位委员购送了一份《亚洲中心时报》，根据学习需要为委员征订学习书籍。
    3、组织委员开展参观考察活动
    近年来先后组织委员赴区内各地州市进行学习考察，组织好对自治州内经济社会发展情况的参观、考察、调研，使大家了解区情、州情。去年5月还组织委员赴甘肃张掖地区对节水工作进行考察调研。通过组织各类参观考察活动，使委员对各地发展经济、构建和谐社会等方面有了深入的了解，拓宽了视野，获得了经验。
    4、认真拟定《提案参考目录》，引导委员选好提案主题 
    按照围绕中心、服务大局的原则，制定具有参考、指导作用的《提案参考目录》。首先，围绕全州中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题确定提案指导性的方向和内容。其次，由各专门委员会根据确定的重点方向，结合在各自的工作领域中具有前瞻性、突出性和社会中普遍关心的热点、难点问题进行研究讨论，筛选制定具有代表性的提案参考题目。第三、各专门委员会拟出各自确定的提案指导题目后，由提案委员会进行汇总，编订制作《提案参考目录》草案，提交主席会议、常委会议审定，经常委会议讨论修订后，由政协办公室负责在全委会召开前三个月将《提案参考目录》寄发给每个委员。
    《提案参考目录》在提高委员提案质量中发挥了积极的指导作用。使政协委员和政协参加单位在撰写提案前能准确了解和把握提案内容的主题方向，结合自已的工作、生活选择好提案题目，再进一步有重点的进行调研、考察，提高了提案的价值。州政协为委员研究拟选《提案参考目录》的这一做法，得到了自治区政协提案委员会的高度评价，自治区政协将州政协(<2005年提案参考目录》向全区各地州市政协转发供大家参考。
    5、认真指导，帮助委员提高撰写提案技巧
    在每年全委会召开前，给政协委员，工商联等政协参加单位寄发征集提案的一封信。提出书写提案的一些具体要求，引导委员及时做好撰写提案的各项工作。要求委员在写提案时紧紧围绕发展大计，参照《提案参考目录》结合博州实际，既提短期内能出效益的提案，又提具有中长期发展潜力的提案。
    6、激发和保护委员撰写提案的积极性
    加大舆论宣传，鼓舞引导委员踊跃撰写提案利用广播、电视、报刊等宣传渠道，大力宣传政协提案的作用及效果，尤其是报道一些关注重点、热点问题提案的办理情况，积极宣传提案在为民办实事方面的作用；邀请新闻媒体参加重点提案办理视察、提案办理协商会议、提案办理跟踪督促活动的采访报道，扩大政协提案工作的社会影响·
    表彰奖励优秀提案，激发委员积极性。每年在全委会期间通过对综合评选出的优秀提案、优秀提案人、优秀提案承办单位、优秀提案承办个人进行集中表彰奖励，激励政协委员、政协参加单位多写优秀提案，同时也促使提案工作保持良性循环，不断提高水平和质量维护委员权益，使委员勇于提出各类质量高的提案。加强对委员履行职责特别是提出批评意见提案时的保护，保证委员能无后顾之忧地勇于提出各类高质量的提案。比如在2 005年，针对个别委员在提出提案后受到不公正待遇的情况，本着严肃负责的态度，认真调查情况，协调解决问题，及时维护了委员的正当权益。
    7、做好提案督办与培训工作
    在提案集中交办之后，每年于6月和1 0月，会同州政府督查部门集中进行督办。为提案办案水平，对承办单位分管领导与承办人员进行专项培训。
    通过这次学习考察活动大家对博尔塔拉蒙古自治州政协工作、民族宗教工作及政协提案工作感触很大，启发和收获也很大。现根据我们的考察情况及我盟的实际提出如下建议：
    一、清朝政府平定准格尔部后为了填补蒙古准格尔部削弱而出现的边疆力量空缺和抵御沙皇俄国的扩张及大兵压境的形势，清廷于18世纪60年代从今张家口热河（原察哈尔省）一带的察哈尔兵营中分两批选派部分八旗官兵携眷到伊利博尔塔拉塔城一带驻守边疆。如今在新疆的察哈尔蒙古就是18世纪60年代奉清廷之命西迁守边的察哈尔八旗官兵的后裔，现已成为博尔塔拉自治州蒙古族的主要组成部分。他们在长期屯恳守边的过程中与当地的维吾尔、汉、哈萨克等各民族一起携手并肩，为维护祖国统一，促进边疆的开发建设和文化繁荣做出了积极的贡献。
    博尔塔拉察哈尔蒙古族的思念故土之情和寻根意识都很强烈，他们曾多次来我盟南部旗县寻根访友，并提出与我盟建立长期的经济文化合作伙伴关系。为了顺应同根同祖同胞的倡议和愿望也为了两地经济、文化、旅游事业的发展，增强互补性，特此建议：建立我盟与博尔塔拉的友好合作关系，筑建两地人民间的友谊之桥梁，定期或不定期开展一些形式多样的参观学习，文化交流，旅游观光活动，以促进两地人民的相互了解和经济、文化的互补发展。这类活动可在盟委、行署的领导下由盟政协具体操办。
    二、加强对我盟宗教界人士的关心、爱护和排忧解难工作。博州在这方面做了大量工作，成绩明显高于我盟，我们应很好的学习和借鉴博州的经验，尤其对无依无靠老喇嘛生活补贴方面,应制定出切实可行性的具体措施,使我盟的宗教管理工作向科学化、人性化方面迈进一步。
    三、博州政协拟定《提案参考目录》的做法值得我们借鉴。按照围绕中心，服务大局的原则，经过认真研究制定出具有参考指导作用的《政协委员提案参考目录》十分必要。它将会在提高委员提案质量中发挥重要作用。