关于转制企业状况的调研报告

    1996年12月5日，锡盟盟委、公署以锡党发［1996］34号文件，下发了《关于进一步深化小型工商企业改革的意见》（以下简称34号文件）。十几年过去了，锡盟地区的中小企业转制状况如何？在此就这方面的问题，以笔者所在的锡盟建筑安装有限责任公司为例，进行研究和探讨。
    企业转制的基本情况
    锡盟建筑安装有限公司的前身是锡盟建筑工程公司，该公司成立于1958年，为原国有二级施工企业。该公司转制时有职工1080人，其中离退休职工为300人左右。该公司年完成产值近一亿元左右，年上缴利税400多万元。企业总资产3149万元（含按34号文件规定，国家无偿划拨给企业的土地使用权价值）。按34号文件要求，企业转制要“紧紧抓住国有资产出售这个关键”，做到“四个一次”，即“债务一次性协商结请，产权变革一次性到位，职工工龄一次性买断，人员一次性分流”，“企业用可分配资产按‘人年法’对职工实行脱钩补贴，工龄一次 买断”。依据文件精神和企业状况制定了人员分流的三种形式：工龄买断后，企业职工双方自愿继续组建新企业的，脱钩补贴转做股本；不愿参加新企业组建的，领取脱钩补贴，自谋职业，档案交同级劳动部门保存；不愿脱钩的职工不发给脱钩补贴，也不享受失业救济，档案交人才市场。
    按照34号文件精神，企业总产值扣减负债和其他必留项目后，建安公司职工买断工龄的补贴为，一次性补贴（即人头法）2362元，工龄补贴（即每人每年工龄）238元。这样计算下来，职工买断工龄拿到的补贴最低为2000~3000元，最高的为1万元左右。与盟内粮食、外贸、银行等行业系统相比较，差距悬殊很大，这些行业系统中职工买断工龄的补贴一般的在3~4万元，高的有7~8万元。在转制中，建安公司职工买断工龄后，与企业脱离关系的为217人，不愿脱钩不领取脱钩补贴，档案交人才市场为    人。其余职工留在重新组建的新企业，买断工龄的补贴转做股本，领取了股权证书。由于与企业脱离关系的职工人数较少，虽然付出了一些脱钩补贴，但对企业的生产经营资金减少的压力不是很大，所以。2002年4月，锡盟建筑安装有限责任公司在锡盟地区中小企业转制能重新组建启动为数不多的情况下注册成立了，宣告了企业转制的完成。
    企业转制后的状况
    从2002年注册至今，又是5个年头过去了，企业的状况如何呢？
    ——企业的资本结构，由原来的国有股转变为职工个人持股，400多人，且人人持股的额度相差不大，董事长与普通职工的持股额度也没太大的差别。在这种情况下行使股东权益时，一股一票和一人一票没有什么区别。正是这种资本结构，特别是买断工龄补贴转做股份的，持股人对股东的权益意识不是很强，而且召开一次股东大会不是一件很容易的事，这也是造成日常管理监督作用发挥不力的客观原因。再者，对企业高层的经营管理者来说，权责利相脱节，抑制了他们积极性的发挥，企业的发展，股本的增值都受到了一定的影响。
    ——企业的发展后劲方面。企业要快速发展，就必须具备高科技的发展水平。增添装备需要资金，新公司承担了老公司的所有债权债务，仅被拖欠工程款一项就达6000多万元。沉重的债务链对行进都感到困难的企业来说，维持正常的生产经营都很困难，哪有资金保障扩大再生产，装备实力仍徘徊在原有的低水平运作上，无法适应科学技术发展的需要。背着包袱与人赛跑，不落后才怪！如果单单从表面上看，转制企业、个人企业同是有限责任公司，但人家的起步高，是既无外债，又无内债，一身轻装上阵，发展的水平和速度都是转制企业无法比拟的。
    ——职工队伍严重老化。由于建筑行业强体力劳做的特殊性，国家规定生产一线职工的退休年龄为女45岁，男55岁。对于企业现有占职工总数80%的40龄50龄人员来说，已经不适应在生产一线继续工作。退居二线，一是企业没有如此多的岗位可提供，另方面这部分人员无有其他技能，无论是从其思想观念转变还是再就业培训方面，企业均无暇顾及也无有能力予以解决。这些人员的问题时时困绕着企业，冗员过多，企业负担过重，也是制约企业发展的一个问题。这部分人员的问题不能妥善解决，直接关系到职工队伍思想的稳定和社会和谐，是比较棘手的问题。
    ——由于历史负担过重，资金短缺，施工生产的物资材料不能正常储备，职工的社会保障基金、应缴的税费不能如期缴纳，职工工资不能按期兑现，职工最起码的生活难以保障。已经退休的职工没有转入社区管理，接近退休年龄的职工因企业拖欠社保基金未交，不能及时办理退休手续......这些问题使企业一直处于忧患之中，强行维持运转。
    解决的思路
    企业转制是时代所需，是中国特色社会主义初级阶段发展到一定程度的必然。做好这方面的工作，对经济的发展，社会的稳定至关重要。就上述一些问题，提出一点个人拙见：
    1、企业转制根本要解决的问题是企业的资本变革，但资本变革不等同于简单的把国有股变成个人股。综观锡盟地区的中小企业转制，把国有股份按职工人数一划分，分光散尽，多年经营的企业转瞬消失，参与转制的企业中没有几个能重新组建启动的。象锡盟建筑安装有限责任公司这样重新组建启动的，也是问题一大堆，不死不活在硬撑着。但是，也有极少数转制比较成功的，但与已经不复存在的和硬撑着的相比较，实在是少之又少，这样的改革成本着实太高了。遗留下的是失业人员陡增，上访事件不断。
    2、转制是一件涉及企业和职工的大事，必须稳妥进行。各企业的经济状况不一，客观条件有所区别，绝不能千篇一律，一阵风，搞一刀切。同是执行党和国家的政策，为什么有的地区搞的好，有的地区就差？就同一个地区来说，苦乐不均的现象也比比皆是。那种不问青红皂白，想在一夜之间就把转制搞完的草率行为，后果只能是任务完成了，包袱甩掉了，企业不在了，职工失业了。引发出了一系列严重后果。
    3、应妥善安置离退休人员和40龄50龄人员，不要因转制危及到他们的利益。从我盟的情况看，退休人员的问题最终解决的还算可以，但离休人员的问题还是没有得到妥善解决，同是离休人员，在企业和在行政的，享受的待遇就是不一样。40龄50龄人员的问题就更不是很乐观，企业转制最困难的就是这部分人员。他们所从事的职业比较单一，不具备其他职业技能，加之年龄偏大，重新择业确有一定的困难。这部分人员大部分是上要养老，下边还要负担养育子女的重担，一旦失去工作，支撑家庭生活的收入无法保障，困难可想而知。所以，必须要兼顾这部分人员的利益，妥善解决这些问题。
    4、历史遗留问题也应适当解决，如债权债务问题，为转制后的企业铺平道路。历史问题不解决，转制只能是翻牌，转制后的企业还在为历史问题所困绕，难以走出困境。
    5、规范转制企业的运转。转制企业毕竟不同于新建企业，重新启动后，必须以全新的理念运作，同时，更需要规范的市场，宽松和公平竞争的社会环境，使得这一新生事物茁壮成长。目前，建筑市场暗箱操作、低价承包的现象屡禁不止，严重扰乱了市场经济秩序。这些腐根不清除，就难以还经济环境的一方净土，公平竞争只能是一句空话。
    以上这是笔者根据所在单位的实际发表的一些个人看法，难免有不足不到之处，欢迎大家批评指正。