建设社会主义新农村、新牧区 我盟农牧民素质现状及思考
党的十六届五中全会，从全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村是落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的重要基础。因此，要紧密联系实际，认真贯彻落实中央关于建设社会主义新农村建设的战略部署。建设新农村、新牧区、离不开农民和牧民，他们是新农村、新牧区建设的主体。他们的素质高低，直接关系到新农村、新牧区建设的速度和质量。为此，经过调研现就新农村、新牧区建设的主体和农牧民素质现状等方面提出几点思考。
一、农牧民是建设新农村、新牧区的主体
建设社会主义新农村、新牧区的主体是农牧民。只有农牧区经济的发展，才会有农牧民富裕；只有农牧区的稳定，才会有全社会的和谐。我盟农村、牧区作为经济欠发达地区，还处于基础条件差、经济发展相对滞后的阶段、发展农村牧区经济首先要从提高农牧民综合素质、增强农牧民创业发展能力入手。
何谓素质?辞海解释为：人的先天解剖生理特点。主要是感觉器官和神经系统方面的特点。素质只是人的心理发展的生理条件，不能决定人的心理内容和发展水平。人的心理来源于社会实践。素质也是在社会实践中逐渐发育和成熟起来的。某些素质上的缺陷，可以通过实践和学习获得不同程度的补偿。由此可见，人的素质高低，是由所处环境、文化程度、社会发展水平等等方面决定的。因此，建设新农村、新牧区、必须首先要提高农牧民的素质。一是要加快农牧业科技成果的转化，深入实施农牧业科技入户工程。农牧业科技成果最终是要直接服务于农牧业生产的，因此，一方面要加强科技服务体系建设，坚持把科技服务放在解决农牧民从事农牧业生产最迫切的问题上；另一方面建立农牧民学用科技的长效机制，加强培训，引导农牧民学习并熟练掌握科学从事农牧业生产的技能，提高农牧业生产的质量和水平。二是积极鼓励农牧民外出务工、就近就地转移就业。大力发展乡镇企业，扩大农牧民就地就近转移就业的容量。完善农牧民就业信息网络建设，为农牧民及时准确地提供就业信息咨询服务。政府要投入人力、物力、财力为农牧民就业“安全”提供保障，让农牧民放心就业。鼓励农牧民把外出务工就业作为长见识、开眼界、学技术的有效途径，为进一步的创业发展积累经验，奠定基础。三是必须落实好党的惠农惠牧政策。坚定不移地把各项政策性补贴、扶持政策，对农牧区基础设施建设投入政策、对农牧区义务教育和医疗卫生的支持政策等等落到实处。充分发挥政策效力，为增强农牧民自力发展能力，发展农牧区经济，为建设新农村、新牧区提供有力保障。
二、农牧民素质现状及分析
建设新农村、新牧区，要靠农牧民。培育新型现代农牧民，是新农村、新牧区建设乃至国家现代化建设的一个重要目标。改革开放以来，我国农牧民素质有了较大提高，但总体上看，农牧民的素质普遍偏低。据统计，2004年农村文盲率为10.7%，农民平均受教育年限不足7.7年，初中以上文化程度的占39.1%，远远低于城市人口65.4%的水平。农牧民普遍缺乏专业技能、在市场竞争中明显处于弱势。
从全面建设小康社会的要求来看，农牧民人均纯收入到2020年要达到8000元，才能算达到小康标准。那么，在我盟畜群和畜种结构不变、价格不变的情况下，共有8.1亿元的总收入，按照这一标准，可供约10至15万牧民达到小康标准。我盟现有牧区人口22万，到2020年约为24万。我们建设新牧区，建设小康社会，那么就要有9到14万人需要从事二、三产业，平均每年就要转移牧区人口8000人左右。因此，实现农牧区人口转移，既是建设小康社会的需要、实现我盟“两转双赢”的战略的需要，更是建设社会主义新农村、新牧区的需要，而提高农牧民素质，则是前提、是基础。
从全盟抽样调查看，2005年全盟农村每百人在校生为18.6，太旗为16.9；在全盟农村中，每百名劳动力中小学文化程度的有28.6人，太旗为32.5人；初中文化程度全盟农村中每百名劳动力中有53.4人，太旗为44.2人；高中文化程度全盟农村中每百户劳动力中为10.6人，太旗为12.3人。
在全盟牧区每百户劳动力中，小学文化程度为47.3，锡市为37.9人、东苏旗为66.3人；全盟每百名劳动力中初中文程度为35.3人，锡市为40.2人，东苏旗为24.1人；全盟牧区每百名劳动力中高中文化程度为8.5人，锡市为5.7人，东苏旗为4.8人。
从农村和牧区的抽样调查看，每百名劳动力中，牧区小学文化程度要比农村高18.7人；东苏旗每百名劳动力中，小学文化程度比太旗高达33.8人；全盟农村每百名劳动力中，初中文化程比牧区高18.1人；高中文化程度比牧区高2.1人，太旗比东苏旗高7.5人。由此可见，无论牧区还是农村，对小学文化程度都较为重视，而初中，特别是高中以上文化程度的水平较低。这样势必影响到农牧民的文化素质提高，从而，也影响到新农村、新牧区建设，影响到进入二、三产业就业能力。因此，要把农牧民子女教育作为建设新农村、新牧区、减少农牧区人口的根本性措施。
三、提高农牧民素质的思考
1、提高农牧民素质，必须加快普及农村、牧区义务教育，让每个农牧民子女都能接受真正的免费义务教育。同时，职业技能的教育要在现有的基础上，进一步形成规模，完善体系。文化、科技、法制教育方面的建设要总体规划、逐步实施。应在农村、牧区倡导文明、科学的生活方式。特别是要使广大农牧民充分认识到建设社会主义新农村、新牧区的重要性，将思想认识统一到中央的部署上来。
2、农牧民是建设新农村、新牧区的主体。普遍开展农牧业技能培训，扩大新型农牧民科技培训工程和科普惠农惠牧计划规模，组织实施农村、牧区实用人才培训工程，努力把农牧民培养成有较强市场意识，有较高生产技能，有一定管理能力的现代农牧业经营者。
3、大力实施以农村、牧区实用技术、务工职业技能培训为主内容的“阳光雨露工程”。有针对性地举办相关技术培训，形成对农牧民进行科技和文化培训的长效机制。即为新农村、新牧区建设培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，也为进入二、三产业农牧民提高了就业能力。
4、开展职业技术教育，实施立体培训。特别是在推进“工业化、城镇化、产业化”过程中，当地政府和企业应当把农牧区劳动力视为生产力进行培训。一方面政府利用职业技术教育资源、加大农牧区初、高中生的职业教育力度，有计划、有组织地对他们进行职业技术教育，明确培养目标；另一方面，对进入二、三产业的青年农牧民，企业应投入培训教育经费，对他们进行专项技能培训，使他们不仅成为熟练的技术工人，同时，也培养成为企业的技术骨干。
5、对农牧民进行职业技术培训，要从建设新农村、新牧区和转移农牧区人口两方面入手。从2004年起，我盟决定每年将财政收入新增部分的2%作为扶持农牧民向城镇转移的专项资金，重点用于农牧民的转移培训。2005年启动了“青年农牧民进城就业创业行动”，整合农牧业、扶贫、就业等项目资金，定向集中培训青年农牧民，使他们真正掌握从事二、三产业的一技之长。同时，也要围绕建设社会主义新农村、新牧区建设，着力培养造就新型农牧民。按照“以服务为宗旨、就业为导向”和“根据产业办专业”的培训思路，围绕当地特色农牧业和支柱产业，以农牧业科技和经营管理知识为重点进行培训。从而加快农牧民转移步伐和建设社会主义新农村、新牧区建设。