关于提高农牧民素质的几点建议

    农牧民是建设社会主义新农村新牧区的主体，如果农牧民素质不提高,观念不转变，即使政府投入再多也难以收到应有的成效。因此，提高农牧民整体素质，培养会经营，懂技术，讲科学，讲秩序，会管理的新型农牧民是建设社会主义新农村新牧区最本质，最核心的内容和最为迫切的要求，对此我们就如何提高农牧民素质问题，深入到部分农牧户进行了调研。
    一、农牧民素质现状
    1、农村牧区劳动力自身文化素质偏低，从入户调查情况看，初中以下文化程度的占绝大多数，约占70%左右，也有极少数人员处于半文盲状态，职业技能普遍偏低，转移出来之后很难适应劳动力市场需要，传统农牧业生产经营方式仍影响着农牧区劳动力就业观念。
    2、大部分农牧民有参加培训，提高素质的愿望，但目前，我盟职业技能培训工作滞后，培训机构的技能培训专业少，培训质量低，技术含量较高的技能培训，当地培训机构基本都到外地培训，费用很高，而农牧民自已拿不出更多的培训费用，所以只能在当地简单培训，因此，出现培训质量不高，培训后人员适应市场就业的能力较弱，就业的稳定性不强。在培训经费不足的情况下，农牧民很难真正掌握一技之长。
    3、信息宣传工作掌握不及时，农牧民很难及时掌握就业信息、岗位信息和培训信息，许多需要就业的农牧民得不到相应的岗位信息，因此得不到有针对性地服务，
    4、优惠政策多头管理，只靠一个部门说了不算，转移就业的农牧民享受社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、工商税收减免和小额担保贷款等优惠政策有困难，有些政策和法规没落实到位。
    5、蒙语授课的牧区大中专学生就业难、他们希望能够找到适合自己所学专业的工作，可是纯蒙语授课的学生就业渠道不宽、在社会行业、行政事业、公共服务、国有企业等单位录用员工时，与牧区纯蒙语授课的学生所学的专业相适应的工种极少。
    二、提高农牧民素质的启迪
   “怎样提高农牧民素质”的根本出发点和落脚点都统一在尽快使农牧民致富，全面推进小康建设这一大目标之中。
    从目前状况看，一是贫富差距较大。农民和牧民收入差距大，农民人均纯收入为1516元，牧民人均纯收入为1946元，而且多数农牧民生活仅处于温饱状态。二是农牧民所占有草场、耕地等生产资料差距大。同在农区，因村而异，同在牧区，因嘎查而异。三是对未来生活质量的要求和期望差距大。表现为最富和最穷的都愿意和向往改善生存条件和环境，而中等户大都有固守现状的选择，不愿离土离乡，有文化的或文化层次较高的都有“走出去”的想法，而文化低、年龄偏大的则相反。四是适应市场经济的劳动力技能、素质差距大。从调查的农牧民当年收入变化情况看，我盟农牧区剩余劳动力比较多的地区，65.7%的农牧户生活处在徘徊不前或下降状态，因此，农牧民增收任重而道远。“怎样提高农牧民素质”从根本上讲，政府需要帮助其解决两方面的问题：一是解决农牧民主观方面的问题，即解决其提高生活、生产质量内在动力和增加收入的能力问题。 另一方面是解决其客观条件问题，集中体现在政府对其扶持政策的具体落实上。
    三、提高农牧民素质的几点建议
   （一）“提高农牧民素质”首先要解决其内在的动力问题。在调研中，我们了解到农牧民多数都有致富愿望，但也有很大一部分人持有温饱即安、小富即安、满足现状的心态。在一些中等收入的牧户中，我们在问其今后的增收打算时，他们明确表示，还是按现在的方式放牧。既没有改良牲畜品种的想法，也没有改变生产经营方式的想法，在谈到进城时，有一些顾虑。因此，需要各级政府切实加大宣传引导的力度，实实在在地把“小康社会”的标准交待给农牧民，使他们有明确清晰的追求目标，有创收、增收，提高生活、生产质量的要求，并成为其建设小康社会的内在动力。
   （二）提高农牧民素质”要解决其适应现实生活，增加收入的能力和本领问题。在市场经济条件下，农牧民有致富的愿望和勤劳的双手还不足以增加收入。一是要解决其准确预测判断市场的能力问题。政府采取有效的方式，引导农牧民增强对市场的判断能力来抵御风险。二是要解决农牧民科学的生产观念和能力问题。在对牧区的调研过程中，我们感到，实施“围封转移”战略，客观上要求农牧民理应尽快由追求群体效益向追求单体效益转变，由传统粗放的生产经营方式向集约化、生态型生产经营方式转变，由一家一户的生产向“企业+牧户”的生产转变，走现代畜牧业养畜之路。在调研中将接春羔与接冬羔的效益进行了比较。由于春羔的成熟期在来年8—9月份，而此时草原的“狼针”对皮张的破坏非常大，直接导致皮张价格下跌。若改变经营方式，变接春羔为接冬羔，每只羔羊的生长期至少增加1—2个月，增加体重在10斤左右，按今年的市场价格计算，可增收40—50元，而且冬羔躲过“狼针”对皮张的危害，皮张价格上涨，保守地计算，每只冬羔比春羔至少增收70—80元。虽然牧民认这个帐，但是他们认为祖祖辈辈都是这样做的，已经习惯了，不好改变。科学的经营理念，已成为牧民致富必需具备的素质。农民要在调整种养结构上下功夫，以种促养，以养保种，形成二者的合理互补，在种的结构上、养的结构上，都应树立科学效益理念。据太旗资料统计，太旗大圪洞村属较单一的以种植为主的村子，人均耕地5亩，亩产粮食250斤左右，价格在0.49元左右，人均收入在612.5元左右。而常胜村种养业相结合，人均耕地面积仅有3.5亩，但收入远远高于大圪洞村。该村杨围海家每年卖7—8只羔羊，收入2500元左右，卖4—5只大羊，收入2000元左右，羊毛收入100元，养殖总收入4600元左右；同时种植10亩地，小麦产1000斤，0.5元/斤，收500元，油料产1000斤，1.05元/斤，收入1050元，种植总收入1550元左右，养殖收入占家庭总收入的70%，种植收入占30%。养殖产生的肥料还可用于种植。同时，他们也在摸索着科学养畜之路。我们见到有的农户已将土种牛更换成西门达尔牛或黑白花奶牛，将土种羊改换成小尾寒羊，问及原因时，他们说：“禁牧轮牧、生态建设，就得少养畜、养好畜”。 
   （三）“提高农牧民素质” 要改变生产、生活方式。面对有限而日益退化的草场，一部分农牧民失去了生产资料，失去了生活、生产所必需的条件，带领各族人民实现整体小康到全面小康的历史跨越，一个历史而现实的选择，就是将一部分农牧民从有限的耕地和退化的草原中转移出来。要解决农牧民改变生存环境、生活方式，提高生活质量的内在要求等问题，这是激发他们提高自身素质，创造新生活，千方百计追求富裕、文明、进步的根本问题。政府应该大力宣传，发挥部分示范户的模范带头作用，成为周围牧民看的见、摸得着的学习榜样。切实解决农牧民的观念问题。政府应出台一系列配套政策，帮助他们解决进城后的子女入学、住房、劳动保障、养老保险城市低保等一系列关系农牧民切身利益的实际问题，使他们树立信心。
   （四）解决他们适应新生活、新环境的观念、技能及本领问题。在入户调查中，我们了解到转移和出去打工人群中，其一是生活贫困，失去生产资料，现有的土地、草场已无法维持生活，愿意举家搬迁。在苏木嘎查我们遇到许多只有草场而无一只牲畜的牧户，生活来源仅靠出租草场来维持，有的靠为别人放牧挣工钱，其二是有文化、有经济实力，愿望出去寻求新生活。如：调研中有一牧民家姑娘卫校毕业在家待业，渴望进城择业，做自己所学专业的工种。其三是年轻人，愿望离开现在的生活环境，换一种活法。但是让我们感到困惑的是，无论那一种类型的人，访谈中仅有极少数人能明确地告诉我们想要干什么，绝大多数人的回答是“我干什么都行”。但从反面反映出来的恰恰是“我什么也干不了”。未参加过任何职业技能培训，无任何技术专长。没有具备适应新生活、开辟新天地的基本素质。因此，将培训作为解决“提高农牧民素质”最根本、最有效、最直接的举措，当作最基本的工程，下大功夫、花大精力、舍大本钱，抓实抓好显得十分重要 ，诸如：劳动预备型人员培训、转移型人员的培训、创业人员的培训、劳务输出型人员的培训等。
    （五）“提高农牧民素质”各级政府要建立为农牧民服务的平台，制定实施好相关政策。
     第一，各种优惠政策要落实到位，多渠道筹措资金，切实解决转移农牧民培训所需经费问题。“提高农牧民素质”关键在于培训， 但是，目前，相关部门计划安排的各类资金不能够及时到位，多数生活困难家庭难以承担培训费用。因此，培训工作很难进行，达不到预期效果。鉴于此，我们认为，应从以下几个渠道筹集解决培训经费问题。各级政府把农牧民的培训费列入财政预算，并列入督查、考核各级政府的内容之一。从围封转移项目资金、扶贫资金、再就业转移支付资金中各安排一部分资金用于培训并专款专用。
     第二，各级政府要将劳务输出作为推进“提高农牧民素质”的一条途径来抓。各级劳动就业部门要发挥桥梁纽带作用，充分发挥已建的劳动平台作用，建立盟、旗、苏木乡镇、嘎查村四级劳务输出网络。要取消农牧民进城向二、三产业转移的一切不合理限制。取缔户籍限制；取缔歧视性的就业政策及社会保障政策；取缔子女就学的不平等待遇；取缔城市扩容管理等一切收费。政府应无偿为进城农牧民划拨造房土地；农牧民进城同样可以享受城市居民最低生活保障，纳入城市低保范围；转产后的农牧民也应享受社会保险待遇；提供减免税费、再就业补贴及援助待遇政策。这样才能吸引农牧民向城镇、向二、三产业转移，才能使农牧民改变和提高生产、生活质量素质。
    总之，在调研中，我们深切地感受到提高农牧民素质的重要性和紧迫性，提高农牧民整体素质，需要各级政府和相关部门共同努力进一步落实和完善农牧业的扶持政策，特别是培训方面的优惠政策，进一步加大对草场的建设和保护力度，加快先进实用技术的推广和技能培训，发挥农牧民的积极性、主动性和创业精神，使其真正成为建设新农村新牧区的主力军。